摘要：农民工是中国产业工人的重要组成部分，该群体对中国现代化建设，特别是建筑业的发展做出了突出贡献。针对当前建筑业农民工安全教育培训管理存在的诸如相关法律规章制度落实不到位，安全教育培训投入不足，培训方法落后，质量不高、效果欠佳等问题，本文给出了详细的应对措施和解决办法，即一要政府加强监督检查和执法力度；二要改变安全教育培训资金的筹措方式、加大投入；三要增强安全教育培训的针对性，提高培训质量。
关键词：农民工；安全教育培训；存在的问题；对策研究
1. 当前建筑业农民工安全教育培训管理存在的问题
1.1 相关法律及规章制度落实不到位
鉴于农民工流动性大、文化基础差等原因，再加上建筑行业进入调整期，企业出于成本控制的考虑，不愿意按照相关法律规定对农民工进行安全教育培训，或者打擦边球，在培训时间上做文章、打折扣。2006年10月27日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、教育部、劳动和社会保障部、建设部、农业部、中华全国总工会等七部委联合发布《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》（安监总培训〔2006〕228号），意见当中明确提出“建筑行业的农民工首次岗前安全生产培训时间不得少于32学时，每年接受再培训时间不得少于20学时；对初中以下文化程度的农民工，培训前应根据工作需要进行文化课补习。”而在现实中真正做到保证安全教育培训学时，保质保量地对农民工进行安全教育培训的企业寥寥无几。
1.2 安全教育培训投入不足
安全教育培训投入不足问题的核心和关键在于政府迟迟没有牵头构建农民工安全教育培训保障体系，没有建立健全农民工安全教育培训的投入机制，特别是没有制定和完善针对用人单位不按规定计提安全教育培训经费的惩罚措施，不能对违规企业起到有效的震慑和警示作用。根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号），“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是农民工的教育培训，严禁挪作他用”。然而，现实情况却是一些建筑企业，特别是中小微企业出于成本控制、规避税费等方面的考虑，要么不按国家规定的比例提取教育培训经费，要么虽然提取了教育培训经费，但侧重于对农民工的技能培训，轻视或者忽视安全教育培训，导致农民工的安全防护意识、安全防护技能迟迟不能得到有效提高，为今后埋下严重的安全隐患。
1.3 安全教育培训方法陈旧，培训质量不高，效果欠佳
一些建筑企业组织进行的安全教育培训摆样子、走过场，不但培训课时不够，而且培训质量不高。农民工大多文化水平较低，接受能力和领悟能力有限，而且自律意识较差，主动学习的意愿不强。针对这些特点，相关部门在多年的安全教育培训中迟迟没有据此开发出相应的辅导教材，没有探索出行之有效的教学方法和模式，导致教学内容陈旧，教学方法僵化呆板，多媒体教学，电视教学、网络远程教学等现代化教学手段和技术运用较少，培训效果欠佳。
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2. 建筑业农民工安全教育培训管理存在问题的对策和措施
2.1政府应加强监督检查和执法力度
政府应加大执法力度，进一步落实企业培训主体责任。将安全培训特别是农民工安全培训纳入监察执法的重要内容，安全监督管理部门要开展经常性安全培训专项督查，督促企业按照国家有关规定，落实包括农民工在内的全员安全培训，特别是对建筑业新招录的人员，必须实施强制性岗前安全培训，经考核合格方能上岗作业。对不履行全员安全培训义务的高危企业以及未经培训或培训考核不合格就安排上岗作业等违法行为，要依法严肃查处。
与此同时，行政主管部门应针对当前农民工安全培训存在的突出问题，加强调查研究，及时完善农民工安全培训相关政策措施，尽快出台建筑业从业人员具体岗位的安全培训大纲和考核标准，进一步贯彻落实相关法律法规，推进建筑业全员培训特别是农民工安全培训工作。此外，可以根据实际情况开展安全生产知识电视培训等普及性培训活动，把对中小企业安全培训的指导服务与监督管理结合起来，组织对没有培训能力的中小企业开展送教上门活动。
2.2 改变安全教育培训资金的筹措方式，加大投入
首先，对建筑业农民工的安全教育培训不能完全照搬“谁得益，谁投资”的思路，经费的筹集和不足部分可以考虑对建设项目业主方和施工方在建设总投资中计提一定比例资金，该款项专门用于对农民工进行安全教育培训。
其次，应当给予农民工安全培训一定的政策支持。各级政府应将农民工安全培训资金列入政府预算，建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制。同时加强劳动用工管理，督促建筑企业全面实行用工登记制度，将岗前安全培训作为重要基础条件。
2.3 增强安全教育培训的针对性，提高培训质量
一是加强培训需求调研分析，完善不同培训对象特别是适合农民工的培训模型，做到培训形式多样化、培训对象层次化、培训方法多元化、培训内容实用化，要突出重点，注重实效，因人施教，增强培训针对性。二是组织开发适合农民工特点的培训教材，编写《农民工安全生产知识读本》和《非公有制中小微企业安全培训教材》下发各生产经营单位，供学习使用。三是采取灵活多样的形式传授安全知识，积极倡导采用动画、幻灯片和多媒体等农民工喜闻乐见的方式进行培训，强化实践教学，增强培训效果。四是强化培训考核，抓紧建立统一的考核题库，严格考核标准，严格教考分离，确保培训质量。五是完善培训机构动态管理机制，制定有关安全培训机构质量评估考核细则，提高认证标准，对培训不规范、培训质量不高的培训机构，及时淘汰或降级。
结语
农民工是推动我国经济社会发展的重要力量，是加快推进工业化、城镇化进程的生力军，切实做好建筑业农民工的安全教育培训工作，使其能够及时接受安全知识、提高自身安全防范意识，增强自我防范能力，不但能够保护农民工的人身安全和切身利益，还可以促进安全生产形势的稳定与好转，对维护社会稳定，促进农村经济的发展、城市繁荣和现代化建设具有重要意义。
备注：本论文系作者参与的中国建设教育协会课题《建筑业农民工安全教育培训管理研究》的研究成果之一。
参考文献
[1]《农民工安全教育培训的问题及对策措施》，安全文化网
[2]林野，《建筑业农民工安全教育培训管理存在的问题研究》，“低碳经济”，2016年6月刊
论文作者:高飏,吴耀伟,林野
论文发表刊物:《基层建设》2016年17期
论文发表时间:2016/12/1
标签：农民工论文; 教育培训论文; 建筑业论文; 企业论文; 安全教育论文; 质量论文; 经费论文; 《基层建设》2016年17期论文;