国有工业企业职工下岗的成因剖析及解决对策，本文主要内容关键词为：成因论文,企业职工论文,对策论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、现象概括
国有工业企业在改革过程中，普遍都实行了定岗定员，劳动优化组合，在劳动优化组合，普遍都有一部分职工未能进入组合而下岗，对于这一现象，如何准确进行概括，或者从经济学意义上来归纳，应当属于一个什么范畴，目前有各种不同的说法。
一种说法叫做“富裕人员”。这是当前最流行的提法。这里所说“富裕”，只能理解为相对于企业定岗定员，现有职工总的状况，超出了当前生产的实际需要。因而，在劳动组合中，超出了生产实际需要的人员，被分离了出来，人们正是基于这一角度，把分离的职工概括为“富裕人员”。然而，具体考究企业劳动组合现状，我们就会发现许多岗位现有人员确实多余，但也有一些岗位乃至一些重要的岗位人员空缺。同时，如果我们把视野扩展到整个社会，那么我们就会发现有的企业人员多余，而一些新建企业却是人员不足。所以，无论从企业的角度，还是从社会的角度，全面考察生产岗位所实际需要的人员，都是多余和空缺相并存，如果我们把这种静态的劳动需求，加以动态考察，无论外延扩大再生产还是内涵扩大再生产，都将存在。而未被组合的人员，通过调剂以及培训，将从多余岗位退下而补充到空缺岗位上去，所以从这个角度讲，又不能把他们完全看成“富裕人员”。再则，“富裕人员”这种提法，无形中还带来一些消极影响。它使劳动者感到，未被原岗位所组合，就成为生产需要的多余。从而心理上产生一种莫名的消极情绪，同时，它使领导者感到，劳动组合中大量多余人员的分离，已成为改革深化的一大障碍，从而忽略改革本身就应当积极地去对待这此宝贵的人力资源。
二种说法叫做“失业人员”，这里所谓的“失业”，只能理解为劳动组合中，一部分职工被分离出来，失去了原有的工作岗位，因而人们把他们概括为“失业人员”。然而，具体考察企业劳动组合状况，我们就会看到劳动组合推动了劳动力资源的合理流动，一部分职工失去了原有工作岗位，但通过各种渠道，转到了更能发挥自己才能的工作岗位，因而不能笼统把他们都视为“失业人员”。
三种说法叫做“下岗人员”，这里所谓“下岗”，就是指企业劳动组合中，按照定岗定员，必然会使现有的一部分职工，走下原有工作岗位。人们就是把这部分职工，叫作“下岗职工”。这种概括既不简单地把他们视为“富裕人员”，又不笼统地把他们称为“失业人员”，而是比较准确地概括了当前企业劳动组合中一部分职工，走下原有工作岗位这一必然客观现象。这里我们所研究的正是这些下岗人员，如何安排好他们的生活以及解决他们的再就业问题。
二、成因分析
对企业劳动组合中职工下岗的现状及成因进行分析，是正确解决下岗人员安置就业问题所必需的。综合讲来，工业企业现有职工超员下岗，有以下几方面的原因：
一是旧体制的遗留。在原来计划经济体制下，劳动就业实行包干，城镇人口到就业年龄，就由劳动部门计划安排，而为了解决人口众多就业困难的问题，普遍推行了低工资高就业的劳动政策，因而原有国有工业企业普遍存在冗员问题。现在计划经济体制正在转向市场经济体制、粗放型增长方式正在转向集约型增长方式，因而工业包括军工企业，普遍都要实行经济核算，讲求经济效益，普遍都要实行定岗定员。因而，企业冗员下岗必然是一种普遍的现象。
二是市场化的调整。目前工业企业生产，都要面向国际国内市场，生产什么产品，生产多少产品，都根据市场需要，包括军工企业转为民品生产部分，都要实行以销定产，要根据市场的变化来安排自己的生产，而市场需求的变化，必然引起产业结构和产品结构的变化。我们原有工业企业，随着这种产业结构和产品结构的变化，都进行了产业结构和产品结构的调整，乃至企业结构的大调整。这样，在产业变动周期中，处于发展和维持阶段的企业，在产品寿命周期中，处于导入、成长和成熟阶段的生产岗位，以及企业结构也比较合理的企业，下岗人员就会少些。相反，处于产业衰落中的企业，进入衰退期的产品生产岗位，以及企业结构不合理的企业，下岗人员相对就要多些。
三是新技术的淘汰。目前工业企业正处在由传统生产方式向现代生产方式的过渡时期。随着企业在机器设备和生产工艺上逐步向现代科学技术靠拢，企业生产所需要人员不仅数量相应减少，而且要求上岗职工的文化素质和业务技能，要达到相当的程度，所以企业冗员虽然是通过现有职工总量超过定岗定员总量表现出来的，但文化素质偏低和业务技能老化的劳动者，却最有可能被劳动组合淘汰。
四是新就业的挤压。国有工业企业新就业的压力，主要来自三个方面，一个方面是社会人口的自然增长；另一方面是企业内部职工子女的就业；再一方面是大量农村劳动力进入城市，许多非技术性岗位，都被他们占领。这就决定了下岗人员安置就业的竞争性和排斥性。
三、解决对策
解决下岗人员安置就业问题，是一个复杂的系统工程，它涉及到社会方方面面，触及到人们的物质利益，关系到下岗人员的前途。因而它需要政府和企业的决策者，从现实出发，慎密思考，精心策划，切切实实制订解决问题的具体对策：
第一、大力发展第三产业，积极发展生产，增加就业机会，这是解决下岗人员安置就业最根本的途径。而发展生产又主要是发展第三产业。作为工业生产密集的中心，目前第三产业发展明显滞后，而第三产业的发展，领域广泛，容量较大，许多是劳动密集型行业，投入财力较少，吸收劳力较多，这对解决国有工业企业下岗人员安置就业问题十分有利。因而大力发展第三产业既有这种要求，又有这种可能，同时它又是调整城市产业结构的大好机会。发展第三产业除了少数规模较大，档次较高的项目需要国家直接牵头兴办以外，国家可以通过政策，鼓励企业、学校、社会团体、法人机构、居民个人以及下岗职工，个人或者联合兴办第三产业，同时在办理登记手续、发放经营执照、提供生产场所等方面。提供各种方便，同时帮助他们解决各种实际困难，给他们制造一个比较宽松的投资环境。在大力发展第三产业的同时，可以配合国家经济战略调整以及战略重点转移，加快经济开发步伐，以创造更多的就业机会，为了适应生产自身要求，在有可能的情况下，政府可以考虑建立生产自救中心。
第二、努力搞好岗位调剂。岗位调剂应建立多层次多渠道的调剂体系。所谓多层次的调剂，就是企业内部调剂——行业内部调剂——社会统筹调剂。首先企业内部调剂，企业无法调剂再由行业内部调剂，行业无法调剂再由社会统筹调剂。所谓多渠道的调剂，就是国家和企业的组织劳动部门直接调剂，包括人才交流机构调剂，以及社会各类职业中介的组织调剂、劳动市场调剂，前一种调剂侧重于组织择人，属于狭义调剂。后两种调剂侧重于个人择业，属于广义调剂，这种多层次多渠道的岗位调剂体系，要能做到整体配合，有序运行，需要有一个统一的协调机构，统一对转岗就业的协调，统一对社会职业中介组织和劳动市场进行管理，统筹与劳动就业相关的培训、考试、保险、资金等等各项工作。为此，政府可以考虑设立就业服务中心。
第三，积极开展职业培训。下岗人员的培训要纳入社会职业培训体系。对他们的培训，包括两个方面内容，一是文化教育，进一步提高他们的文化素质，可以由企业和高等院校联办各种函授大专班、本科班，也可鼓励下岗人员个人直接报考高等院校各类函授成人教育。二是职业技能培训，掌握再上岗的劳动技能。职业技能培训可以由各类职业学校和社会各类职业培训机构，以及各类高等院校的力量来实施。下岗人员的再就业，不是简单变动工作岗位，而是整体生产质量和劳动者技能素质朝现代化的迈进。两方面内容的培训，都要服从这个目标，只是前者以适应长远的需要，后者以满足眼前上岗的要求，职业技术培训可以针对新的工作岗位要求进行，也可根据社会的近期和长远需要先行培训，以等待就业机会或自谋职业，对下岗人员的培训可以收了一定的培训费用，实行以训养训。但不能在下岗人员身上集资，更不能借培训之机来谋取暴利。政府对当前的乱办班乱收费，应当进行整顿，同时要借助高等院校，职业学校和正规的社会培训机构，在就业服务中心统筹下，建立起权威的就业培训中心。
第四，推行待业养老保险，待业养老保险是社会保障体系的重要组成部分，应在所有国有工业企业推行，待业养老保险基金，要由国家、企业、职工个人三个方面统筹。目前来自企业和职工个人的待业保险基金，占职工工资总额的比重较低，可考虑在企业和职工承受能力范围内适当提高。职工与企业承担的份额要形成一个合理的比例关系，从整个社会角度来考虑，待业养老保险，不仅要在所有国有工业企业推行，而且要逐步推行到其它行业企业。以及非国有经济的其它企业，这样有利于国有工业企业职工向非国有企业流动，解除他们后顾之忧。同时，扩大待业养老保险，可以筹集到更多的待业养老基金，从而增强可调剂的待业养老基金总量。要合理确定按期发放的待业养老救剂金额与待业养才基金征收总额的比重，把可以利用的总额部分，投入各种见效快、收益多而风险又比较小的投资项目，促使待业养老基金增值。为了统一筹集、管理、发放待业养老保险基金，可以考虑建立基金调度中心，隶属就业服务中心。
第五，加强就业信息引导。就业信息包括就业供需两方面的信息。就供方的信息来讲，要建立下岗人员资料库，对下岗人员的基本状况，包括性别、年龄、家庭人口、工资收入、居住地址、所属单位、过去技能、原业岗位、就业志愿等情况，都要记入资料卡片。就需方的信息来讲，要建立就业岗位资料库，对新增加的岗位和原有空缺岗位，包括岗位名称、工作单位、应聘条件、技能要求、考试内容、录用办法、上岗期限、生活待遇等等情况，也要记入档案资料。对下岗人员安置就业的情况，不仅要掌握静态的信息，还需要掌握动态的信息。既要注意资料的收集和储存，又要注意资料的分析和加工。要通过多渠道、多媒体定期向社会公布有关就业信息资料，促使下岗人员尽快实现其再就业。同时向有关领导部门及时提供有关就业现状、问题、趋势的分析资料，以便对下岗人员再就业更好进行指导。信息引导要注意准确性，以减少盲目选择工作岗位而带来的各种损失和造成的消极影响，降低再就业的成本。就业信息应当联网，并使用微机等现代技术手段。就业供需两方面的信息都要输入电脑，并可通过电脑撮合，然后组织供需两方见面，为了科学做好这一工作，可以考虑建立就业信息中心，隶属就业服务中心。
此外，组织对外劳务输出，统一清理临时用工，完善就业法律保障，也是解决下岗人员就业的重要举措。