【关键词】甘肃省 发展 装配式建筑 思考
《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）中，明确装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑。发展装配式建筑的意义在于：是建造方式的重大变革，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措，有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平，有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能。
1 对装配式建筑发展必然趋势的认识
对装配式建筑发展必然趋势的认同，应当从理念上转变，用积极的、坚定的信念推行，《住房城乡建设部关于做好<建筑业10项新技术（2017版）>推广应用的通知》（建质函[2017]268号）中，明确装配式支护结构施工技术、装配式混凝土结构技术作为新技术应予以推广。在目前中国建筑业的高速发展的形势下，未来装配式建筑必将在建筑业占据主导地位，引领中国建筑业向更快更强发展。
2 目前甘肃省装配式建筑发展现状
装配式建筑被认为是建造方式的重大变革，国家于2016年2月6日发布的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，在提升城市建筑水平中提出：发展新型建造方式。大力推广装配式建筑，鼓励建筑企业装配式施工，现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%的目标要求；2016年9月27日，发布《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号），明确了发展装配式建筑的意义，对大力发展装配式建筑从总体要求、重点任务、保障措施三方面提出了明确具体的意见。
甘肃省结合国家政策要求，于2017年8月2日，制定了《甘肃省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（甘政办发〔2017〕132号），结合甘肃省发展规划，提出了甘肃省的发展目标（到2020年建成一批装配式建筑试点项目，以试点项目带动产业发展，初步建成全省产业布局合理的装配式建筑产业基地，逐步形成全产业链协作的产业集群；积极争创国家装配式建筑示范城市和产业基地。到2025年，基本形成较为完善的技术标准体系、科技支撑体系、产业配套体系、监督管理体系和市场推广体系。在逐年提高新建建筑中装配式建筑面积比例的基础上，力争装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上，。并在发展的各项举措中，将兰州市、天水市和嘉峪关市作为装配式建筑试点城市。就政策的效能响应反面，甘肃省还是较为迅速的，但是，不应该忽视在同样的大背景下，已经更早迈出探索步伐，取得发展经验的发展迅速的省市的既得成就。
从《住房城乡建设部关于做好《建筑业10项新技术（2017版）》推广应用的通知》（建质函[2017]268号）中，建筑业10项新技术涉及到的装配式支护结构施工技术、装配式混凝土结构技术中的10项专业技术目前的工程案例来看，绝大多数项目主体在北京、上海、天津直辖市和广东省，其他省会城市如合肥、成都、沈阳、杭州、南京应用较多，西北地区城市西安、拉萨、乌鲁木齐个别项目应用到装配式混凝土结构技术，甘肃省代表工程项目几无提及。较发展较快的省市，实践经验落后，甘肃省最早的装配式建筑是敦煌文博会主展馆，尽管采用了装配式建筑结构，但技术力量上基本是省外单位实施完成的。
装配式建筑成套体系的发展特点，使甘肃省发展装配式建筑面临很大困难，技术装备落后、配套产业建设不全，向外发展以积累经验、提高水平的竞争性优势不足，但同时也因为外省、市已有多年的行业领先实践经验，在探索阶段经历的曲线发展路线可以予以避免，而成熟的技术可以直接学习、引入、应用等可借鉴的优势。
3 甘肃发展装配式建筑应从以下方面解决问题
3.1 从业人员的培训
装配式建筑的大力发展，在建筑设计、构建生产、现场施工等方面，对专业人员的技能要求将极大的提高，传统的建筑业农民工生产技能将不再满足生产的需要。尤其在甘肃省处于全国建筑业发展较为落后的地区，农民工更为稀缺，年龄构成更偏于老龄化，文化水平偏低，想要从传统的农民工队伍中培养新型建筑业技术工人，在新技能的接受、机械设备的操作、现场的协同配合等方面不具备优势，甚至处于劣势。而采用引进的方式不能在本质上提升本省的建筑业产业技术工人的整体水平，而如果在职业技能培训上向年轻人就业队伍靠拢显得更易实行。
那么如果在国家倡导促进建筑业农民工向技术工人转型的大前提下，给予设置了装配式建筑相关课程的高等学校、职业学校、给予就业人员享受到产业工人待遇的企业相应的政策支持，以加快甘肃省装配式建筑产业工人队伍规模的增长和技能的提高，将会在很大程度上缓解建筑业一线作业人员短缺、提升装配式建筑技术人员专业水平。
3.2 预制构件厂的建立及与现场施工的配合
预制构件厂的建立应从构配件供应范围、区域运输条件、引进技术的先进性等方面进行综合考虑后，确定构建厂的规模，力求在最大程度上保证装配式建筑的综合经济效益。
构件厂还应建立先进的质保体系。在施工图设计出具后，预制构件的生产还需要构件厂进一步的二次深化设计后才能进行构件生产加工，在进入构件生产阶段，需要构件厂与采购单位的密切配合，配备二次深化设计技术人员和与构建安装施工现场紧密配合的专业指导团队，对预制构件的运输、装卸、现场安装施工进行全过程技术指导，强化现场与构件生产厂的协同作业，确保装配式建筑在构件生产、运输、安装环节标准化、高效性优势的展现。
3.3 技术设备的引进
在技术设备的引进方面，应鼓励省内资质级别高、技术管理水平高的建筑业企业、现有预制构件厂企业组建高水平管理团队、高素质技术人员到外省、外地企业观摩学习，在引进先进生产设备，借鉴先进管理模式，避免走低端路线，必要的情况下可以有针对性的进行技术人员定向培养和技术设备操作指导人员的引进，利用技术后发优势弥补甘肃省装配式建筑起步落后的劣势，以确保与发展规划的相互促进。
3.4 国家、行业规范的宣贯与地方规范体系的建立
装配式建筑国家规范体系中已有《装配式混凝土建筑技术标准》（GB/T 51231-2016）、《装配式混凝土结构技术规程》（JGJ1-2014）规范，中建、中铁建大型企业规范相比较更全面，甘肃省在进行规范的宣贯、引用中，应对现有行业、企业规范在甘肃省实施的可行性予以甄别，并以建设主管部门文件的形式指导规范在项目实施过程中的使用。同时鼓励甘肃省本省大型建筑业企业、装配式构建生产企业建立更适合地方发展的标准规范体系。
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3.5 政府的大力推广及政策扶持
就面临的挑战看来，目前甘肃省推广装配式建筑无论是从技术难度上还是从装配式建筑将带来的绿色、环保、节能、高效、节约成本、缩短工期等等反面的优势都不甚明显，如果没有政府的扶持和施压，本省代表性的建筑业企业都不会主动去挑战困难，让企业面对可能的市场丢失、成本增加、现有管理模式转变带来的风险，更遑论其他的企业，而一味的引进外来企业对本省的建筑业持续发展显然是不利的，所以，政府主管部门应在推行装配式建筑大力发展、力求实现用10年左右时间使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%的目标的近期规划的前提下，加大扶持力度、制定鼓励政策，充分调动企业引领先进、追求效益、敢于竞争、勇于发展的激情，从而促进本省装配式建筑发展的前进步伐。
4 甘肃发展装配式建筑中应兼顾考虑的问题
在本省发展装配式建筑还应在以下方面予以全面考虑：
4.1 冬期施工的影响
甘肃省地域宽广，地理位置偏于我国西北，有我国东西分界线的祁连山脉，自兰州以西的地域受冬、春两季的寒冷气候影响明显，从而造成西北地区建筑业行业年度有效施工时间受到寒冷气候的限制性特别大。在装配式建筑施工过程中，应统筹考虑工期和气候变化的相互制约，可以在寒冷季节不适宜进行室外安装作业的情况下，尽量安排预制构件的室内生产，以保证在施工繁忙季节因构建生产周期的影响而错失最佳施工工期。
4.2 全面看待目前阶段发展装配式建筑所面临的阻碍和机遇
4.2.1面临的困难
在发展装配式建筑的过程中，首先，是装配式建筑市场的拓展问题，其次，装配式建筑构构件、部品、部件生产厂技术引进成为较大的困难（这些技术包括设计图纸深化、设备、现场安装指导等），再次，装配式建筑现场施工技术保障也在一定程度上限制了推行装配式建筑的最终效果。
困难的制约作用。可能面临预制场的建设受阻，市场的限制问题，预制厂的建设不仅仅是购置设备、按图施工那样简单，应综合考虑供需市场限制、模具生产、图纸深化的配套、技术力量的配备、现场施工的指导。
困难所提供的机遇。在现阶段，在国家大力推行、发展装配式建筑的大前提下，在经济较发达省份装配式建筑技术广泛应用的大环境下，装配式建筑的高效、节能、少污染的优势必将在一个个新建大型项目中得到充分的体现，并向更先进方向发展。甘肃省作为地域面积相对较宽广的省份，同时因为装配式建筑起步、发展较慢，尽管存在各方面的现实困难，但同时也应该看到面对困难的同时市场所具有的巨大潜能。
4.2.2 可借鉴的优势
优势提供的发展平台较高。借助已经历了发展探索阶段、具备成熟技术的构建生产企业的经验，少走弯路，识别过程中的难点，发掘市场潜力，钻研更适应本地发展的生产模式。
优势提出了更高的要求。在现有技术基础的高度上切入，少了模式的探索阶段，要求应有接受力更好地团队、更高素质的人员的介入，更全面、更系统的管理模式来确保整个流程的运行高效。
4.3 与标准化的配套生产
住宅项目的领先优势。在《甘肃省人民政府办公厅关于推进建筑业持续健康发展的实施意见（征求意见稿）》中，明确要推广装配式建筑和住宅全装修。在国家大力推广标准化管理的理念下，发展装配式建筑的标准化构建生产方面，最容易推广实施的应该就是在政府投资的旧城改造、棚户区改造以及城市新建住宅建筑中，推行标准化、集成化、模块化的全装修。按照全省装配式建筑发展实施方案，政府从强化用地政策保障、落实产业政策扶持、加大财政金融扶持、实施税收优惠减免和合理布局部品件生产产能方面总体调控；施工企业与生产厂家联合，上下游产业链协调融合，共同推进标准化预制构建的生产和使用，使装配式建筑在住宅方面的技术优势领先发挥起来。
探索装配式建筑在工业建筑中的应用。甘肃省作为西部地区地域宽广的省份，有很多重要的工业产业，装配式建筑的发展应该同步考虑在构配件厂基础设施建设具备条件、装配式技术成熟后，探索更有利标准化构建在其他公共建筑、工业厂房等领域的推广应用。
5 装配式建筑涉及到的责任主体的重新界定。
在传统的建筑模式中，责任主体的定位包括：建筑、勘察、设计、施工、监理单位，近年来随着总承包模式的推广，关于总承包单位的终身责任的界定也应有相应的规定要求；在《甘肃省住房和城乡建设厅关于加强装配式建筑工程质量管理的实施意见》（甘建工〔2019〕4号）中，对建设、设计、施工图审查机构、监理、施工单位、部品部件生产单位的质量责任进行了明确，但是在实施过程中，对各参建主体质量责任是否落实，还需要制定更为完善的验收标准和实施办法，明确责任追究机制；后期随着预制率的逐年提高，预制构件比例随之加大，而预制厂的部品部件生产过程质量控制及现场监管如何实施，也需要进一步制定相应的标准规范。
6 要逐步突显装配式建筑的价格优势。
在《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）中提到:“按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑......”装配式建筑的经济性，一是体现在显性的劳动效率提高、工期缩短、资金周转加速等近期方面，二是在节约资源能源、减少施工环境污染治理和质量安全水平提高的长远方面。目前甘肃省尚无装配式建筑工程量清单规范，在大力提倡装配式建筑发展而相应的预制构件厂建设、装配式建筑工人培养、装配式建筑施工设备购置等需要大量资金投入的阶段，装配式建筑的经济性很难在短期内体现，此时需要相关部门尽快制定相关的地方定额，促进装配式建筑经
济优势的体现。
7 政府部门在发展装配式建筑中应发挥的主导作用
7.1短期目标的细化分解与考核
就甘肃省目前装配式建筑发展的现有水平来看，代表性的建筑业企业如甘肃建投，从单位资质、综合业绩、管理能力、引领发展发面尽管处于省内领先，但相较于发展迅速的省市，在装配式建筑的发展方面仍处于试探、摸索阶段，而多数省内建筑业企业还处于慢行动和观望阶段，在这种情形下，要实现预期的甘肃省装配式建筑发展的2025年目标，还需要进行短期内的目标细化和考核，而短期目标的制定需要政府主管部门的鼓励支持和适当施压的双重合力，才更有保证实现的可能。
7.2 政府的政策引导和政策施压。在甘肃省大力发展装配式建筑，或将经历一个实践、迂回或是短期停滞的阶段，前期需要政府的大力宣贯，以政策扶持有实力的企业迈开实施和引领的步伐，以坚定的信念实施，必能将甘肃省推广装配式建筑产业的工作推向一个较高的水平和先进的阶段。
【依据】
1 中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见
2 国务院办公厅印发 《关于大力发展装配式建筑的指导意见》
3 “十三五”装配式建筑行动方案
4 装配式建筑示范城市管理办法
5 装配式建筑产业基地管理办法
6 《甘肃省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（甘政办发〔2017〕132号）
7 甘肃省住房和城乡建设厅关于印发《大力推进装配式建筑试点实施方案》的通知
（甘建科〔2017〕373号）
8 住房城乡建设部关于做好《建筑业10项新技术（2017版）》推广应用的通知（建质函[2017]268号）
论文作者:陈兰兰
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年5卷12期
论文发表时间:2019/11/15
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