论劳动就业制度改革与职业教育发展，本文主要内容关键词为：劳动就业论文,制度改革论文,职业教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，我国的劳动就业制度进行了重大改革。进入90年代，与社会主义市场经济确立相适应，我国的劳动就业制度实行了“国家宏观调控，城乡协调发展，企业自主用人，劳动者自主择业，市场调节供求，社会提供服务”的方针，劳动就业日趋市场化。
社会主义市场经济下劳动就业，既具有世界上其它市场经济国家劳动就业的共性，又具有在中国这样一个有着12亿人口大国处于经济转型背景下的特性。因此，我们应在把握市场经济下劳动就业共性的基础上，认真地从本国本地区实际情况的调查研究出发，客观地认识其特征及其本质，根据劳动就业的需要，调整直接为市场经济培养应用型人才的职业教育，以更好地为地区经济发展服务。本文拟从天津市劳动就业和职业教育的现状出发，谈谈职业教育的未来发展。
一、社会主义市场经济下劳动就业的新特征
从天津市劳动局劳动力资源管理处以及天津市劳动力市场、北方人才市场等调查得到的信息分析，随着劳动就业制度改革，1997年天津市劳动力及人才市场的劳动就业出现了下述明显特征：
（一）劳动力配置市场的基础性作用显著
社会性劳动就业不是靠计划分配，而是靠市场配置。企业在市场自主招聘，挑选余地越来越大，就业者从个人条件和要求出发自主择业，空间也越来越大，企业招聘与劳动者应聘真正实现了“双向选择”。这样，在劳动就业中，那些具有较高学历、较高技能，具有多种能力的复合型人才就拥有较大的选择余地和较多的选择机会，相反，那些学历较低、无专业、无专门技能的求职者，往往难以找到理想岗位。
（二）劳动就业竞争日益加剧
由于产业结构调整。国有企业效益滑坡，大量的劳动密集型国有企业对劳动力需求萎缩。新的经济增长点的三资、集体、个体企业成为近一个时期劳动力市场录用单位主体。这些企业招聘需求从类型上分，技术工人大大高于熟练工人，管理人员明显少于技术人员，一般比例为1:5；从规格上普遍要求具有2-5年工作经验，年龄在22-30岁之间的“复合型”人才。在这样的劳动力市场，无专长或仅有某一狭窄领域专长的人都处于竞争的劣势。
（三）劳动就业层次明显高移
目前的劳动力市场，尚未形成以市场定价规范的价格机制，在供方大大高于求方的劳动力市场，以同样报酬既可以聘到中等专业人才，也可以聘到高等专业人才，毫无疑问，几乎所有招聘单位都会选择后者，大专学历成为许多招聘单位学历起点线。从实际岗位规格看。有的岗位并不是必须要大专学历的人才，招聘高学历成为一种时尚。有的求聘者只能降格以求。由此造成以培养中等专业人才为目标的中等职业学校毕业生就业难加剧。据有关部门提供：1997年11月，天津市粮食系统中等职业教育毕业生500人，仅分配出去5人。冶金系统中等职业教育毕业生600人，仅分配出去6人。某所市级重点职专，经过多方努力，才有60%的毕业生找到就业岗位。中等职业教育毕业生就业难直接导致中等职业教育滑坡。
（四）下岗职工再就业难度加大
下岗职工再就业困难的普遍是年龄偏大、缺少专门技能，学历偏低，部分下岗职工择业观偏旧，就业希望与现有岗位差距较大。与之相对照，外来劳动力则无条件地应聘，占领了一定份额的劳动力市场。
“九五”期间，劳动力总量进入新的高峰期。据有关专家预测：全国城镇新增劳动力，加上失业人员和在城镇落户的农村劳动力，将达到5400万，平均每年新增1100万。农村新增劳动力5000多万，加上目前已有的就业不充分的剩余劳动力1.3亿人，将构成很重的就业压力。由于劳动人口基数大、增长速度快，高峰持续，劳动力市场供大于求将长期存在。
如何将劳动就业压力转变为人力资源优势？唯一的出路就是通过教育主要是职业教育提高人力资源水平，使现有劳动力和新增劳动力适应市场经济需要，不断更新知识，提高技能，在变化的市场经济中找到个人的适当岗位。
二、新的劳动就业制度下职业教育存在的问题分析
（一）高、中等职业教育结构失衡
天津市1997年中等职业教育在校生18.84万人，毕业生是45058人，而天津唯一一所高职学校天津职业大学在校生是1295人，招生是500人，中职与高职在校生之比是145.48:1，中职毕业生与高职招生之比是90:1。加快高职发展已成为职业教育改革十分紧迫的问题。
（二）规模结构偏小
1997年天津市中等职业学校的平均规模507人，其中中专平均规模906人，技校平均规模是519人，职校平均规模是482人。职业大学规模为1295人。与《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》要求还有差距。
（三）生师结构偏低
1997年天津市职业学校在校生与教职员工之比：中专学校6.93:1，技工学校4.53:1，职业学校9.65:1，天津职业大学3.88:1。在校生与专任教师之比：中专学校14.08:1，技工学校8.77:1，职业高中15.43:1，天津职业大学8.93:1。专任教师占教职工总数的比例：中专学校49.19%，技工学校51.59%，职业高中62.57%，天津职业大学43.41%。
（四）管理结构分散
目前天津市职业教育业务管理，中专属教委职教处管理，职业大学属教委高教处管理，技校属劳动局培训处管理，职业中学属市教育局职教处管理。在规范要求、招生、毕业生分配、教学课程设置等方面难以形成统一协调管理。
（五）经费短缺严重
中等职业教育的职业中学，经费仍由政府提供，有较稳定投入。中专、技校是行业企业办学，困难越来越大。据1997年《天津统计年鉴》数据，1996年中专、技校学校数占全市中等职业学校总数的68.67%，在校生占中等职业教育在校生的63.84%。由于办学的国有行业企业有的已经改组、合资，有的处于停产半停产状态，多数不再向原办学校投资，已经“断奶”，这样的学校只有靠招生收费维持办学。
三、加强各级各类职业教育的对策
（一）面向21世纪，把握国际经济竞争的主动权，重视职业教育发展。
1996年7月，联合国教科文组织在巴黎举行“世界工程师和工业领导人代表大会”，会议代表对21世纪国际经济形势提出的新看法是：“21世纪的经济环境将是持续更新、快速变化的，同时特别强调质量。”21世纪国际经济形势特点是“发展越来越快、竞争更加激烈；用户对质量的要求越来越高；企业的组织必须更加精干、灵活；提高人员素质、建立高素质的职工队伍是关键。”会议认为，一个人从生到死都必须接受教育。21世纪将是一个信息时代或科技时代，知识技术型工人将取代传统产业工人占据生产主导地位。由此可以看出，谁能把握时机，拥有21世纪经济发展适用人才，谁将可能获得生存与发展的主动权。我们要争得国际经济竞争的主动权，就要抓住提高从业人员素质这一关键，特别重视深化中等职业教育改革，加快高等职业教育发展，培养能从事成熟技术应用和运用、实践能力强、能迅速适应岗位群的，面向基层、面向生产服务和管理一线的高层次实用人才。
（二）遵循三个原则开通四条通道发展高等职业教育
根据国家教委要求，高等职业教育发展要做到三个“有利于”，即有利于高等教育结构调整和已有教育资源的合理利用；有利于中等教育结构的调整和中、高等职业教育的相互衔接；有利于培养基层和农村需要的高级实用人才，为区域经济和科教兴业第一线服务。上述三方面是发展高等职业教育的三个原则。
高等职业教育发展的渠道，概括地说是“三改一补，”就是改革现有职业大学、部分专科学校、独立设置的成人高校的办学模式，调整培养目标，仍不能满足需要时，将少数具备条件的重点中专改制为高职校或办高职班作为补充。如天津市，可将部分专科校调整培养目标，成为职业技术学院。从办学体制上，应淡化三类中等职业学校的界线选择基础好社会信誉高的重点中专，首批进行中职接高职实验或招收初中毕业生进行五年制高职实验。
（三）加快构建职业教育体系
现在世界上大多数国家把教育分为两大类，一类是普通教育，一类是职业教育。每一类又分为初、中、高三个层次，形成普通教育体系和职业教育体系。
职业教育体系构建要与社会经济发展相协调，要与办学体制、管理体制改革相结合。职业教育体系发展要内外相互协调，体系内各个层次各个类别的职业教育要做到比例合理、相互衔接；体系外要与普通教育的中小学教育、高等教育相互沟通，协调发展。实施程序要统一规划与分批推进相结合。地方政府要做好总量的统一规划，先重点后一般分步实施，要确保教育资源不被流失。职业教育与普通教育的沟通和职业教育中等与高等的衔接，建议借鉴市场经济发达国家构建职业教育体系的成功做法，采用在普通高中，开设一定比例的工科、商科、实用科课程，为学生将来接受高等职业教育作准备；在中等职业学校，加强语文、数学、英语基础科目的学习指导，学生要参加上述三科的会考，会考成绩好的可进入普通高等学校预科班，可参加普通高等学校入学考试。会考成绩合格者可报考高等职业学校，这样可以解决中等职业学校学生根本不可能接受普通高等教育，和高中毕业生进入高等职业学校心理和能力诸多不适。在农村则需重视初等职业学校或初等职业班的发展，以使学生初中或小学毕业后接受必要的职业教育再走上生产岗位。当一个高、中、初比例合理与普通教育相沟通的职业教育体系构建起来后，整个社会劳动者素质提高将更有保障。
（四）健全管理，完善多元化投资体制
高等职业教育和职业高中，是政府办学，稳定政府投入，是完善职业教育投入的重要方面。市场经济下，职业教育机构已不仅仅为原属行业企业培养人才，而是越来越多的通过劳动力市场把人才输送到社会各法人单位。某一行业企业随着机构重组，职能扩大或转称，也不仅仅需要某一所学校提供的人才了。在产权明晰、权责分明的现代企业制度日益确立的社会条件下，一般企业愿意通过税收对职前的学历职业教育投资，而不愿意选择自己办学、自己培养、自己录用这种投资方式。政府通过提取社会分摊成本，对职业教育投资，使企业投资形态转变为政府投资形态，在一定意义上，更有利于统筹社会各种经济实体对职业教育的投入。考察发达国家通过加快发展职业教育实现经济快速发展的通行做法，都是通过扩大社会分摊成本后，政府作为职业教育投入的主体，稳定并不断增加投入来实施的。
政府的投资主要用于学校开办或专业开办的原始性投资，以及支付教职工工资、购置办公用品的经常性投资，还有用于社会需要但效益低下学校或专业的补偿性、鼓励性投资。由于职业教育需大量实验和实习操作，在设备仪器和师资上，大大高于普通教育的投入，在财政拨款上，职业教育应当高于普通教育。因此，政府的投入应稳定地逐年提高。
建议建立有行政部门，经济界人士组成的市级职业训练局，吸收教育行政部门、工业商业界人士参加。在主要待业和区县设职业训练中心或职业训练局，负责调查人力需求信息，制定各级职业教育计划，检查评估工作，组织多渠道经费筹集。
（五）优化结构，进行资产重组
高等职业学校是培养高级专门人才的机构，其设置标准国家教委已有明确的要求，在较短时间内达到国家要求，就要走联合之路，可以让职业大学与成人高校联合，也可以让成人高校与成人高校联合或成人高校与重点中专联合，迅速扩大规模，优化组合，对于规模过小办学效益差的成人高校，建议通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份制合作、出售等形式，加快搞活，使办学主体由国有经济为主体，向国有、集体、三资、个人多元结构发展。
中等职业学校，可以先在行业内进行优化组合，再进一步打破行业界线，以支柱产业为中心，以外向型商贸、金融、房地产等产业为重点，进行同类专业校联合，扩大优势学校的覆盖面，甚至可以跨省跨区建立优势专业的职业教育学校联合体，形成规模优势。实现跨地区跨行业办学、投资。
（六）扩大职教功能
市场经济下的办学，生源就是效益。一些大城市的职业学校，经过多年建设，在校舍、师资、设备上都有很好的基础。特别是第二产业专业的技工学校，有的机器厂房远远比乡镇企业齐全。近年来由于国有企业亏损，人才需求平缓，生源萎缩，学校有相当空缺。而一些中小城市和农村地区有很多学生希望到大城市就学，但受条条框框限制，大城市的学校不能扩大招生、扩大培养范围。在产业结构剧烈变更的时期，城市化是个普遍现象，大批人口流入城市或大量农村乡镇城市化是社会进步的一种表现。建议把进城就学与进城落户相区别开，制订相应的地方政策，允许大城市职业学校招收外市学生来上学，原则上毕业后返回原地工作，这样做可为学校的生存与发展广开空间。
在重视发挥正规职业学校功能的同时，也要重视非正规职业教育机构的发展，在多元化经济体制下，这种非正规学校已显示出一定长处。主要是：①培训目标单一、明确；②直接面向市场，所培训人员与劳动力市场联系紧密，办学方式更灵活，更能适应变革；③效益好，通常规模较小，教职员支出少，教育成本低。对这类学校要扶持发展，加强监督，向标准化引导，为更多的下岗、转岗职工提供多层次、多专业、多工种的职业教育与职业培训。
（七）争取金融支持
争取世界银行贷款，是一些国家发展职业教育的成功经验，具体做法是国家向世界银行申请贷款，由政府还本付息。还可争取国内金融机构贷款。
中专、技校及办学的行业企业都要强化争取金融支持的意识，并积极运作。此外，目前在税务方面对中专、技校校办产业的优惠远不如对普通中学校办产业优惠政策明确具体和到位。这种状况应该改变。
（八）深化课程改革培养复合型人才
职业教育培养应用型人才，其培养目标的实现，有赖于课程改革。原有课程为单科分段式，由文化课、专业理论课、技能课三段组成。为了使职业教育培养的人才能适应未来职业内涵更新，职业岗位变更的需要，应深化职业教育课程改革。基本程序应当是：①进行社会调查，确定培养目标；②对已确定目标进行能力分析，包括若干活动能力、基本知识和实际操作经验；③选择课程，包括基础课、理论课、实训课，理论与实践课比例为1:1；④组织课程评价，听取企业家、科技教育专家意见，调整教学计划。
不同的教育有不同的举办目的，如果说基础教育是一种提高国民素质的奠基教育，那么也可以说高等教育是一种提高发展能力的教育，职业教育则是一种提高生存能力的教育。按照目前我国国情，大力发展中等职业教育，培养大批中等专业人才和熟练的技术工人；积极发展高等职业教育，培养越来越多的面向生产和服务一线高级应用型人才；适度发展边远农村的初等职业教育，培养有某种职业技能的劳动者，是适合我国国情，适应人才需求的一种教育发展正确政策。巩固提高行业企业办学，不断扩大职业教育社会分摊成本，有效地提高学校办学功能，不失为职业教育改革与发展的一条成功之道。