我国服务业的发展态势与策略，本文主要内容关键词为：态势论文,服务业论文,策略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
服务业又称为第三产业，涵盖众多行业部门。为便于对服务业进行研究，根据服务领域的不同，可将服务业（部门）分为以下四类：传统流通服务业，涵盖商业、物资供销、公路铁路运输、仓储等行业；生产服务业，涵盖融资保险、法律、会计、资产评估、信息、技术研发、营销推广、后勤等主要提供服务型生产资料的行业；提供消费资料的服务业（注： 不便将此类服务业统称为生活服务业。此类服务业除包括生活服务业外，还包括教育医疗等以提高居民身心素质的服务部门。教育文化与医疗卫生具有准公共品的性质，此处所指的教育文化与医疗卫生主要是指可以市场化运作的部门，与下文提及的政府提供的具有完全公共品性质的基础教育、严肃文化与高雅文化、公共卫生与基础医疗有所区别。），涵盖家政、美容、房地产、旅游、娱乐、文化、教育、医疗、卫生保健等旨在提升居民生活质量与身心素质的行业部门；政府部门，涵盖国防、行政、基础科研与教育、严肃文化与高雅文化、公共卫生与基础医疗等提供社会发展所需公共服务的部门。“十五”时期与21世纪初期，顺应我国国民经济发展形势，上述四类服务业呈现不同的发展态势。
一、我国服务业的发展态势
（一）传统流通服务业的发展态势
我国在20世纪90年代的中后期，工业、制造业普遍出现产能相对于国内需求过剩的现象，至此之后，中国步入工业制成品生产相对过剩、产能需要调整压缩的时期，这必然会在一定程度上影响与工业制成品生产、流通密切相关的运输、仓储、商业、物资供销行业的增长速度。预计“十五”时期与21世纪初期商业、物资供销、运输、仓储行业不可能再具有如改革开放初期（工业产品短缺时期）一般强劲的增长势头，增速较前期放缓。另一方面，我国人均GDP现已突破1000美元，正在逐步进入全面小康社会，居民消费资料中服务型消费资料的比重将会逐步提升，并且伴随社会分工深化、经济信息化、市场化、国际化程度提升，生产资料中服务型生产资料即生产性服务的比重也会越来越高，由此导致服务业内部新兴的、产业化的生产、生活服务业发展壮大、比重较快提升，而商业、物资供销、运输、仓储这些传统服务业占服务业的比重则相对下降。
（二）生产服务业的发展态势
生产服务业将会加速发展，其占服务业的比重上升，具体原因如下：
1.国家经济竞争力与国际分工地位提升亟须知识、技术密集型生产服务业加速发展。加入WTO之后，我国已完全融入经济全球化潮流之中。经济全球化的时代背景下，我国与他国之间的经济竞争愈趋激烈。这种经济竞争主要体现为产业之间的竞争，其中，处于产业结构演进目标的服务业，尤其是具有经济战略地位、高附加值的知识技术密集型生产服务业，如信息服务、技术研发等行的发展水平对我国经济竞争力提升起着举足轻重的作用。它也决定我国经济在国际分工中的地位以及利益分配，如我国此类生产服务业发展水平较高，将像发达国家一般在国际分工中居于高端地位，无疑比以附加值较低加工制造业而居于国际分工较低层次的当前，得到更多的国际分工利益。
2.国民经济结构战略性调整亟须知识、技术密集型生产服务业加速发展。经济结构战略性调整是我国“十五”期间与21世纪初期经济建设的主要任务，发展高新技术产业以及用高新技术与适用技术改造传统产业是结构调整的重要内容。这一国民经济发展态势要求信息服务、技术研发等知识、技术含量很高的生产服务业加速发展，以此实现产业结构调整升级以及信息化工业化互促共进的战略。经济结构调整除包括产业结构调整，还包括产业组织结构调整。通过企业兼并、重组解决企业规模小、产业集中度低等问题，以推进产业组织结构合理化，这需要大量的会计、审计、法律、资产运营等多方面知识密集型生产性服务，客观上也要求大力发展此类生产服务业。
3.工业制造业企业运营效率与竞争力提升亟须生产服务业加速发展。加速发展为制造业、工业企业提供研发、市场调研、物流配送、营销推广、融资保险、后勤等全方位服务的生产服务业，以改变我国制造业、工业企业因在上述各环节“自我服务”以致运营效率低下、竞争力偏弱的状况，增强应对激烈国际竞争的能力。
4.农村经济发展与二元经济结构转换亟须生产服务业加速发展。农村经济发展与二元经济结构转换是“十五”时期与21世纪初期我国经济发展的重要任务，此任务必然要通过推行农业的产业化、社会化经营的途径予以实现。农业生产服务业的发展将在其中发挥重要作用：农产品市场信息的获取、农用生产资料的供应、农业经营中所需资金的融通与供给、农业经营过程中技术服务的提供、农产品输送与市场销售等方面都有赖于农业生产服务业发展。因此，需要加速发展以农村信息流、物流、资金流服务为主要内容的农业生产服务业。
（三）消费资料型服务业的发展态势
扩大内需、培育经济增长点将是我国“十五”时期与21世纪初期经济建设的重要任务。以提供服务型消费为内容的服务领域——生活服务与教育、文化、卫生保健服务发展不足将会阻碍这一任务实现。而且，党的“十六大”提出全面建设小康社会的奋斗目标，国民身心素质提升、生活质量提高是这一目标包含的重要内容，这也有赖于此类服务业今后的充分发展。因此，家政、美容健身、房地产、旅游休闲、娱乐文化、社区教育、社区医疗卫生保健等以提升国民身心素质与生活质量的服务业亟须加速发展。“十五”时期与21世纪初期的国民经济的发展形势要求消费资料型服务业加速发展，这也导致其占服务业的比重上升。
（四）政府公共服务部门的发展态势
19世纪德国经济学家瓦格纳指出，人们对于公共物品的收入需求弹性较高，由此推导出，在经济发展过程中，随着人均收入的提高，人们对公共物品的需求增长将超过人均收入的增长，从而造成公共部门的相对规模也相应增长。这一观点被后人称为“瓦格纳法则”。它表明：提供公共服务的政府部门将伴随人均收入水平的提高而较快拓展。遵循这一规律（法则），提供社会发展所需的公共服务的政府部门亟须大力拓展，如社会发展所需的行政服务、国防服务、基础科研与教育、严肃文化与高雅文化、公共卫生与基础医疗等。需指出的是，要拓展并不是所有的政府职能部门，对于不能适应市场经济体制、不能起到弥补市场失灵与失衡作用的政府职能部门非但不能拓展，还要逐步撤销。鉴于政府部门内部需要拓展与撤销领域同时存在，因此，整个政府服务部门占服务业的比重是上升还是下降，态势并不确定。
在人均收入水平快速增长、工业制成品领域产能过剩、国民经济结构进行战略性调整、经济竞争力与经济运营效率亟须提升、农村经济亟须发展的形势之下，我国服务业呈现不同发展态势；传统流通服务业将放缓增长速度，占服务业的比重会下降；生产服务业、消费资料型服务业以及政府公共服务部门将加速发展，占服务业比重会上升。这是“十五”时期与21世纪初期我国服务业发展的内在规律。遵循这一规律，政策操作上应采取以下策略。
二、我国服务业的发展策略
此处主要提供原则性的政策建议，具体的操作举措涉及较少。
（一）重点发展生产服务业
生产服务业着力发展以下三种类型：知识技术密集型生产服务业、为制造业工业提供全方位服务的生产服务业、农业生产服务业。
政府应着力推进知识技术密集型生产服务业发展，为此：（1）理顺行业管理体制，做好行业发展规划与组织协调，打破不同利益集团对系统的分割和对资源的垄断，在信息服务业的发展中，这一点尤为重要；（2）对于可以采取市场化方式经营、但尚采取行政或事业编制的此类服务机构，要逐步与政府部门脱钩，成为自负盈亏的真正意义上的企业；（3）通过引进或嫁接外资的方式，在较短时期内壮大此类服务业企业的实力，改善此类服务的行业组织结构并逐步提升整体服务能力；（4）制定行业法律、法规规范此类企业行为，鼓励有序竞争，保证市场高效有序运行；（5）此类服务企业多为中小企业，政府部门应从行政管理、资金、研发、信息、营销、规模等方面入手，对其实施扶持与援助，如简化行政审批手续、提供融资便利、减免税收鼓励研发、引导建立市场信息网与企业合作网等，以此弥补中小企业在上述诸多方面的缺憾。
着力培育、壮大为制造业工业提供全方位服务的生产服务业企业：（1）通过引进外资、交叉控股等方式嫁接外资，汲取外资生产服务企业的优势以求能在较短时期壮大本国生产服务企业的国际竞争力；（2）通过与外资生产服务企业结盟或建立合作洽谈会等形式与其展开合作，以此学习先进的管理模式与技术流程，在此基础上提升自身水平，继而创建自己的品牌，提高在行业内的地位，并学会借助合作方的广阔信息与市场网络逐步在海外发展业务；（3）通过优惠策略培育一批较具竞争力从事此类服务的企业集团，改善大多数此类服务业当前存在的“小、散、 弱”不合理的组织结构；（4）通过提供融资便利（如培育上市、提供贷款担保等）、减免税收（如降低投资收益所得税等）的方式扶持此类服务业企业发展。
鉴于农业生产服务业的重要性，提出以下策略。（1）培育、塑造农业龙头组织（农民中介组织），帮助农民以尽可能低的成本方便快捷地进入要素市场与商品市场。途径主要有两条：一是培育联接农民与市场的多元化新型中介组织，采取税收、信贷等多种优惠等手段鼓励农业专业大户、工商企业尤其是民营企业、外资企业（以合资或独资形式）等多种经济形式创办农业龙头企业；二是要改造和充分利用农村现存的中介组织资源，如供销合作社及乡镇“七所八站”等组织形式，通过此方式加速培育农业龙头组织。（2）改革重组农村合作金融组织体系， 满足农村地区多元化金融服务需求。可以考虑以下两种途径：一是通过股权多元化方式重组农村信用社，增加信用社资金实力与抵御风险能力；二是在城乡一体化程度高的地区，在现有农村信用社基础上发展农村商业银行，满足此类地区农户与经济组织的多种金融需求。（3）乡镇政府和村社区组织应主要承担起为农业生产经营提供必备的基础设施（公共品服务）的职责，经济较为发达的农村地区可以通过良好的制度设计吸引经济状况较好的农户参与其中，以此加快基础设施建设步伐，为农业产业化经营创造条件。
（二）积极推动生活服务业发展
生活服务业方面，此处着重分析社区居民生活服务业的发展问题。政府需着力发展社区内家政、卫生保健、健身健美等多项居民生活服务业。当前，社区各项居民生活服务存在的主要问题是产业化程度低，主要体现为服务对象有限且营利性居民服务以个体经营为主。为此，要积极推行社区居民生活服务的产业化、规模化经营：（1）社区应逐步淡化政府行为，扩大社区自治和服务功能，在此基础上建立较大规模社区服务公司，可通过产业优惠策略吸引各种所有制经济主体通过股份制形式参与到社区服务业中。此类服务公司可采取连锁经营模式， 公司负责各经营部的物资供应和服务人员提供，下设经营部则履行具体的经营服务职能。（2）利用现代化通讯与技术手段，加强社区服务的网络建设。（3）对于已经进入到社区的个体经营户，应加强对其的管理，逐步将其吸呐至产业化、规模化经营的社会服务组织当中。（4）将从事个体性、 流动性工作的农村剩余劳力、城市下岗职工积极吸呐到采取产业化经营的社区居民服务企业当中来，一方面借助现代化的组织管理手段提高这部分人员的从业素质及其服务质量，另一方面提升这部分人员的收入——使其获得稳定的收入来源，从而促进剩余劳动力的转移与经济结构的转换。
（三）加速发展教科文卫领域的服务
教育科研、医疗卫生、文化体育具有准公共产品性质：出于促进社会平等、确保全体居民素质与福利水平提高目的的考虑，这部分服务产品不可能完全采取市场化方式经营；但如果完全采取非市场化方式经营，又会因国家财力所限导致供给乏力。因此，对于此类服务应采取市场化和非市场化两种方式运作。
1.无法或很难吸引市场投资的科研教育、医疗卫生、文化体育服务，如老少边穷地区的科教文卫、基础科研教育医疗等服务，主要采取非市场方式经营——政府通过各种方式筹集资金全力保证此类公共品的生产、供给，改善此类服务提供者的工作、生活条件从而扭转此领域人才流失严重的状况。此外，对于此类非营利性质的科教文卫服务，还需适度引进市场机制如效率机制、奖惩机制等，促使此类服务提供者在以社会效益为首要目标的前提下，逐步提高服务效率与服务质量。
2.可以吸引市场投资的此类服务在服务价格放开的基础上还可进一步放宽市场准入条件，国有经济、非国有经济、外资经济均实行同等的国民待遇，促使彼此之间展开公平竞争，提供多层次、优质的服务，从而满足不同层次的服务需求。对于科教文卫领域可以完全市场化的服务单位，如原属事业单位，则需加大改革力度、尽快企业化。对于已具一定实力市场化的科教文卫企业，可从政策方面予以扶持，培育其成为多元化、规模化的企业集团，条件具备的企业（集团）可通过资金、税收、人才方面的具体举措鼓励其积极“走出去”——对外投资、设立驻外分类机构或外派人员，要加快消除政府在企业对外投资、人员派出、资金汇出方面存在的制度掣肘，逐步减少审批手续，使其得以顺利“走出去”。
（四）拓展提供社会发展所需公共服务的政府部门
拓展提供经济社会发展所需公共服务的政府部门、提供充足的公共服务，都需依赖国家财力，为此需要完善我国的财税体制与行政体制，一方面积极筹措保证相关部门拓展及公共服务供给所需的资金；另一方面，压缩、撤销不能适应市场经济体制要求的相关政府职能部门，将有限的经费投入到提供经济社会发展急需公共服务的政府部门中去，使得这类部门能够得到及时拓展，从而促进经济社会的全面发展。
（五）变革传统流通服务业
对于传统流通服务业，其增速放缓、占服务业比重下降，因此其不存在加速或重点扶持发展的问题，在其发展方面，重要的是强调对其进行变革。以商贸为主的传统流通服务业普遍存在着经营业态落后、组织结构不合理、流通技术落后、体制阻隔较多等问题，为此需运用现代化的技术手段与经营管理组织模式对其进行变革，使之成为具有较高运作效率的现代流通服务业。
1.革新传统经营业态，零售业可根据具体情况分别采取以综合性、专业性、廉价性、方便性为特征的灵活多样的经营业态；批发业也发展成为社会化配送中心，或者利用批发企业的业务网络与场地发展批发与零售兼营的超级市场或是仓储式商场，以寻找到新的生存和发展机会。
2.革新传统的以百货商店、综合市场为主的小型化、分散化的行业组织结构，采取连锁经营方式实现流通服务企业的规模化经营，从而改善流通行业的组织结构。
3.运用电子计算技术、网络EDI技术、供应链管理技术、电子商务技术、仓储自动化技术革新传统流通服务业，使之由原先的劳动密集型行业转变为技术、劳动密集型行业，从而提升传统流通服务业的生产率，使之对服务业增长、经济增长做出更大贡献。
4.加快传统流通业体制变革，涉及改革国有流通服务企业的产权结构、改革政出多门多头管理条块分割的行政管理体制、理顺行业管理体制等诸多方面的内容，篇幅所限，不作展开。
（六）消除阻碍新兴服务业发展的制度掣肘，积极推动其市场化进程
服务业中的新兴服务业如电讯、金融保险、房地产、旅游，以及可实行市场化运作的部分科教文卫服务等行业领域，在其发展中存在不少制度障碍，阻碍其发展进程。为此要消除制度掣肘，推动新兴服务行业的市场化进程及其发展。
1.对于旅游服务、可实行市场化运作的部分科教文卫服务等领域，不少服务机构还属于“事业”单位性质，此类组织机构应尽快与政府脱钩，实行由非市场经营到市场经营的转换，通过市场化、企业化的运作发展、壮大自身实力。
2.改变电讯、金融保险等行业领域的国有股“一股独大”的局面，逐步实现股权多元化，建立有效的公司治理结构，真正实现独立经营、自负盈亏，从而化解政企不分的问题。
3.要逐步降低其他所有制经济形式进入新兴服务行业的门槛，以形成多元经济形式共同竞争的局面，在竞争中寻求生存与发展，在此过程中增强我国新兴服务行业的国际竞争力。
4.对于电讯等具有自然垄断性质的新兴服务产业，须仔细划分其自然垄断业务领域与非自然垄断业务领域，两领域都须引入市场机制。当然，前者是适度引进——在顾及其规模经济的基础上适当引入竞争机制以促使其运作效率提高，后者则是完全引入、充分展开竞争。还须通过立法手段建立公正、独立、权威的自然垄断型服务产业的管制机构，进行激励性管制——在管制中引入市场机制、竞争机制从而激发被管制者的能动性，如区域性竞争、特许投标制等举措都能有效调动被管制者的积极性。还可借鉴发达国家策略经验，建立管制者规制制度，对管制者进行约束。
5.理顺旅游、房地产等新兴服务行业的行业管理体制，剔除多头管理、重复管理的弊端。完善相应的策略法规体系和机制，杜绝各级政府乱收费、乱摊派现象，从而减轻此类服务业企业的负担。
6.放宽新兴服务行业企业，尤其是电讯、金融保险等垂直管理行业企业的地域限制，促使其实现跨地区经营，通过规模经营提高其经济效益。鼓励、扶持具有规模经济效益的新兴服务业企业上市融通资金，以改善此类企业的内部治理结构并促进其发展壮大。
7.采取资金、税收等方面的切实举措扶持有实力的新兴服务业企业“走出去”——对外投资或设立机构、输出服务，简化对外投资、人员派出、资金汇出等方面诸多的手续障碍，推动此类服务业企业顺利地“走出去”。