摘要：在我国《建筑法》中，建筑工程许可制度是其中一项基本制度。经济与社会的快速发展，原有的管理办法在实际实施过程中已经不能适应当前建筑市场的发展要求，需要在原有基础上对其重新修订。为能够更好的完善我国的许可制度，本文针对我国建筑工程在许可施工中的相关方面进行了详细的研究与阐述。
关键词：建筑工程；施工；许可制度
《建筑法》中的施工许可制度是其中三项许可制度之一，其也是相关管理部门在管理建筑市场中的主要管理依据。我国建设部在1999年发布了71号部长令，即《建筑施工许可管理办法》。强化建筑施工许可管理工作尤为必要。只有将建筑工程施工许可制度落到实处，才能实现对建筑市场的有效控制，更好的规范建筑市场。
一、我国实施建筑工程施工许可制度在实际实施中存在的问题
第一，前置条件与土地规划存在矛盾。当前阶段的应对措施不能够明确反应出土地批准文件中的内容，加之相关于土地文件多种多样，不同性质的土地所有权归属证明均有所不同。因而审批过程中环节较为复杂。如市政建设工程中的部分项目不需占用土地，地下空间足以满足工程的建设需求，但在土地所有权归属中不具备地下空间的证明条件，这就对施工许可的审查工作造成了一定程度上的影响。对于此种情况，需做出明确要求，为施工许可的审批工作提供便捷。除此之外，对装饰装修工程土地、规划手续以及施工图纸等审查均未有明确规定，在审批环节的工作也未能统一，阻碍了装饰装修工程审批的进展。
第二，施工许可处罚，针对违反施工许可规定内容，绝大多数的省市处罚力度较弱，影响制裁工作的有效性。另外对违反施工许可相关的行为，仅仅做出处罚单位的要求，而直接忽略掉相关个人，这不利于纠正违法行为与教育触犯法律责任者。
第三，经常出现建设单位施工许可办理不及时，甚至一些单位为了抢工期，采用先开工后补办施工许可证的错误做法，这种方式严重影响到了施工许可制度的严谨性与严肃性。
二、有效实施建筑工程施工许可制度的办法
（一）扩大法制宣传，提升重视程度
各个级别的建设行政主管部门具有颁发施工许可证的职责，这项权利是我国《建筑法》赋予的一项重要权利。与此同时施工许可证是建筑施工单位与建筑企业获得项目工程开工的重要法律凭证，任何未取得施工许可证明的项目工程均不得擅自开工，若擅自开工，将会承担相应的法律责任。建设行政主观具有监督、查处、管理等权责。为此需要进一步提升对此的认识程度，加强对法规的宣传力度，突出施工许可制度在《建筑法》的关键地位，以维护法律的权威性。另外其重点宣传对象是建筑企业、承接施工单位、中介服务单位，此种方式的目的是增强建筑领域人员对施工许可制度的重视程度，提升法律意识，使在进行建筑工程作业时能够遵法、守法、懂法；使用法律规范建筑市场，使建筑市场能够下合理、有序的发展。
（二）对工程信息资料进行搜集与整合
在施工许可管理工作中，仍旧存在先开工后办理许可证明或者不办证的现象，其根本原因在于工程承接单位与工程主办单位的法律意识不强，工程管理部分缺少灵活、及时的管理信息，在管理中过于被动。为了改变这种不良局面，应该做好搜集与整合工程信息工作，做好报建工作。主要分为以下两点：一要建立与计划、规划部门的联系，搜集广泛的信息；二要完善并且践行举报制度，通过举报电话等形式，进行公开宣传，并且号召动员全体社会对违法工程进行监督举报，对举报人员给予一定程度上的奖励。除此之外，不断加强对市场的巡查工作，保证施工许可制度发放率。
（三）增强对施工许可证的审查工作
施工许可证一定要按照相应的法律程序审查才能予以发放，对审查的各个环节严格把关，保证申报审查的施工项目材料齐全、真实，对于不符合条件的一律不允许发放。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆具体的审查操作流程为：第一，要求完整的施工图纸，将图纸交由审查组委会审核，审核专家针对不足地方提出整改意见与建议，建筑企业按照意见与建议进行图纸修改。第二，建筑工程的公开招标要经由招标办进行招标，最后选定中标单位。第三，填写施工许可证申请表格，并且提供施工的相关资料。
例如：项目经理证、规划许可证、施工设计文件。第四，审查施工合同，由建筑企业与施工单位共同商议按照建议修改的图纸交送质检部门，之后办理质量监督手续，将办理好的质量监督手续递交施工许可管理部门并且备案。第五，对符合相关条例的，承办人需在申请表中签署申请意见，经主办科室签署意见，由分管主任审核批准，主任签发，方可下放。
（四）完善施工许可证台账登记制度，实现信息数据管理
践行施工许可证台账登记制度是建设行政主观部门在建筑工程管理工作中的必要手段，这一手段能够促进施工许可制度的有效执行，保证台账登记质量与信息资料的保存完整性，同时也是建筑企业在进行统计分析、阶段性经验总结的关键依据。信息数据存档管理有助于提升管理工作效率，完整的资料库方便日后的查阅，处理纠纷，事故调查等相关工作。
（五）建立与完善市场巡查制度，对违法工程严肃处理
在施工许可管理工作中，市场巡查是其中的重要措施之一。现阶段存在的主要问题有：建筑项目远远不能满足承接施工单位的需求，大多数单位为了抢占建筑项目，对建筑企业的违规需求不予以制止，相反却一再迁就，在未取得施工许可证情况下，就直接施工，严重扰乱建筑市场秩序。针对这一问题，应该通过市场巡查，对违规工程进行严肃查处，并且采取吊销资质、罚款、追究相应法律责任等方式严格执行。除此之外在管理中，应依照当地实际情况，出台一些相适应的施工许可管理文件，不定期突击检查，明确管辖范围，保证施工许可制度有效实施，将管理盲区消灭。通过市场巡查的方式，规范建筑市场秩序。
（六）不断学习，增强自身的业务能力水平
施工许可管理是一项业务性极强的工作，因此对相关的管理人员综合素质要求较高，管理人员不仅要具备相关法律知识、办证程序、法规知识以及制度条例，还要掌握相应的建筑技术知识，若业务能力不强，不具备基础理论知识，在工作中极有可能出错，甚至会造成不良后果。因此管理人员要不断的加强学习，提升自身的综合业务能力是尤为必要的。
（七）强化廉政建设，不断完善监督管理机制
施工许可证的发放工作具有权力大、影响大等特征，因此容易出现行贿现象。针对此项问题，管理人员要不断深化政治思想，提升自身的政治觉悟与规范自身的道德行为，自觉抵制腐败，保证工作的廉洁公正，与此同时相应的监督管理机制也要不断完善，明确各个岗位职责，使工作公开透明化。
结束语：
修改与完善施工许可制度是当前我国建筑市场稳定健康发展的实际要求与客观需求。积极借鉴国际上先进的施工许可制度经验，与我国建筑市场的实际情况相结合，并且提出相应修订建议与意见，能够促进我国施工许可制度管理办法在面对监督管理、维护建筑行业市场秩序、保证建筑产品的质量与安全等方面发挥着关键性作用。
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论文作者:林婷
论文发表刊物:《基层建设》2016年31期
论文发表时间:2017/1/18
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