摘要：近年来，我国许多区域内干旱灾害频发，这不仅给我国农业的发展带来了很大的损失，同时，也给农田水利设施建设带来了很大的挑战。因此，对于农田水利设施建设的研究是十分有必要的。基于此，本文就农田水利设施建设中存在的问题为重点，分析其问题的原因，并提出了几点建议。
关键词：水利设施、农业、思考
虽然农田水利领域在我国经济发展以及社会进步的不段推动下有了很大的发展和进步，但就我国当前的农田水利设施建设水平而言，仍然处于比较初级的阶段，因而不能有效的满足农田水利设施建设领域的发展需要。因此,必须对农田水利设施建设予以重视,采取有效手段加强其建设,以促进农业的稳定发展。
一、关于农田水利设施建设中存在的一些问题
（一）农田水利设施完善度不高，设备运转效率低下
我国农田水利设施建设中，设备不够完善，运转效率不高，老化失修现象较为普遍。现阶段的农田水利设施建设时间较长，在设备的质量水平上不够理想，难以适应新时期农业现代化发展的趋势和要求。最为重要的一点是，农田水利设施和农业灌溉等活动匹配程度不高，灌溉效率较低，由此导致农业生产产量受损严重。
（二）以农民投工投劳、筹资为主的农田水利设施建设机制滞后
改革开放前，农业生产以生产队为基础，农民种粮与兴修水利的利益一致，由此农民对兴修水利的积极性较高。而改革开放后，由于土地承包到户，农民种粮的比较效益低，外出务工的农民数量增加，因此农民对兴修集体所属的、带有明显公共产品属性的农田水利设施的积极性不高。
（三）投入农田水利设施的资金不足,缺乏有效的管理体制
在农田水利设施建设上，建国后有很长时间采用农民自主投入为主的农田水利建设模式，农民受制于自身的经济条件，投入资金相当有限，无法有效保障水利设施建设质量。随着农业改革的实施和深化，国家开始重视农业问题，开始对农田水利设施建设政策加以调整，增加了一定数量的农田水利设施建设资金，农民自主投资的比例大幅下降。但从农业发展对农田水利设施建设的需求来看，国家投入的专项建设资金仍存在很大的缺口，地方政府的财政力量相对有限，由此导致农田水利设施建设资金投入不足。
二、加强我国农田水利设施建设的对策
（一）创新管理办法，提高农田水利设施的利用率
一是加强环境建设。行政执法部门要加大执法力度，依法打击干扰、破坏水利设施和妨碍经营者正常经营的不法行为，切实保护经营者的合法权益；二是对大中型水利设施强化集中权，落实政府的管理、使用和维修责任；对市场价值较高的中小型农田或公共水利设施可拍卖经营权，按照合同规定的权利和义务，由购买者自主经营管理；对社会效益明显而直接经济效益不明显的小型水利设施可采取专户或专人承包的办法承包管理权，并由承包人按合同规定对水利设施进行日常维护和管理；对于新建小型水利工程项目，可本着“谁建设、谁所有、谁受益”的原则，放开建设经营权，广泛引进农民个人和社会资金参与水利设施建设。
（二）农田水利设施建设资金投入体制朝着多主体、多渠道、多元化的方向发展
依据市场经济要求,充分考虑中国国情,对农田水利设施建设的资金投人体制予以完善。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆投资农田水利设施建设的主体是政府,要明确这一观念,让政府主导、财政主渠道的作用得到充分发挥。地方政府要依据与农田水利设施建设有关的相关标准规范,严格执行指标要求,对地方财政专项水利资金予以增加对农民和市场主体予以积极鼓励,让他们在农田水利工程兴办中采取独资或者股份合资的形式,利用农民或市场主体对其予以投资,政府补贴或购买服务,这样可以使农田水利设施的投资效益得到有效提高,让这种多主体的建设体制得以建立和完善。让市场渠道作用得到充分发挥,多方筹资,对水利专项发展基金予以建立对国家信贷政策予以积极调整,使其支持农田水利设施建设的力度得以加大,对分类财政贴息政策予以实行,并对农田水利设施建设的信贷资金予以增加农田水利设施建设的受益主体是农民,各级政府要对他们予以积极引导,依据一定原则,调动他们兴修水利的积极性,既不能违反市场经济发展机制,又不能损害农民的切身利益。与此同时,还要做到统筹全局,对其建设和管理的长效投人机制予以探索。
（三）让农民享有农田水利设施建设的选择权和决策权
完善农民的农田水利设施建设选择权和决策权，就要加强对农田水利建设的科学规划，切实把农田水利设施建设作为民生工程来对待，着力改变农民在农田水利设施建设和管理上“失声”的状况，让农民在农田水利设施建设和管理上真正享有发言权，真正做到农田水利设施建设问需于民，有效避免面子工程、政绩工程和效益低下工程，建立起自上而下和自下而上相结合的科学民主决策机制，真正做到以人为本。
（四）创新投资方式，建立农田水利多元化投资机制
要进一步解放思想，积极探索政府和社会合办水利的新路子。根据市场经济的要求，逐步建立政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入新机制，提高农田水利建设的总投入水平。一是积极向上争取资金。要抢抓国家政策机遇，千方百计做好农村饮水安全、病险水库除险加固、重点中小河流治理、水土保持生态建设、小农水“民办公助”、灌区续建配套与节水改造等重点项目，对上争取工程项目资金；二是积极推进农村经营组织创新，加快土地流转制度改革。在这一前提下，通过国家投资的积极引导，广泛吸引民间资本和社会资金投入农田水利基本建设，加速实现农业水利化进程。
（五）做好农田水利设施建设及管理人才队伍建设
基层水利工作需要依靠素质能力较强的水利从业人员队伍，因此，要对基层水利工作人员开展学习培训，使其掌握新时期农业灌溉等方面的新技能，新方法，提高其专业素质水平。针对本地区的农田水利设施从业人员队伍，县级水利单位要督促其建立健全农田水利工作的各项日常工作制度及人员考核管理制度，强化其工作实效，开展各项深入农村的农技服务活动，及时普及宣传新型农业灌溉新技术和新方法，以真正发挥农田水利设施从业人员的专业技能农业技能服务职能。
三、结束语
总之，农田水利设施建设涉及的方面比较多，又是一项比较复杂的研究，再加之我国水利领域对于农田水利设施建设的研究还没有达到一定的深入水平，不利于实际建设水平的提高。因而，在今后的发展中，要加强对农田水利设施建设的重视和研究，并且要从农田水利设施建设的多个方面、多个角度进行研究，从而研究出更有效的建设方法和措施。
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论文作者:王曰超,刘伟,火传国
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/26
标签：农田水利论文; 设施建设论文; 水利论文; 农民论文; 设施论文; 农田论文; 农业论文; 《基层建设》2017年第33期论文;