摘要：分包是工程项目施工中不可缺失的一部分，分包商安全管理工作的好坏，直接影响到建设工程的质量和安全。为了有效控制建筑安全事故的发生，文章结合工作实践，探讨了建设单位如何做好施工分包商的安全管理工作，供参考。
关键词：工程项目；工程分包；分包商；安全管理
随着工程施工和项目管理逐渐科学化和规范化，近年来，工程分包管理形式被施工企业广泛应用。分包商在各施工企业发展中起到了至关重要的作用，已成为项目施工中不可缺失的一部分。其中，在项目施工中，分包商安全管理是项目安全管理工作的一个重要组成部分，分包商安全管理工作的好坏，会直接影响到工程施工安全。所以，做好对施工分包商的安全管理至关重要。但随着建筑分包工程的不断增加，工程分包商的安全管理问题日益突出。以下就如何做好施工分包商的安全管理工作，做相关探讨。
1 严把施工分包商准入关
施工分包商的选择对工程项目至关重要，好的施工分包商会推动和促进项目的工作，反之，则会影响和拖累项目的进度。所以对施工分包商的选择要严把准入关，其HSE方面主要从以下几个方面考核：
（1）施工资质；
（2）HSE管理人员数目与经验；
（3）队伍的工程业绩；
（4）安全业绩和社会信誉；
（5）事故调查与处理的管理等。
2 签订《安全生产合同》
选择好施工分包商，就要与施工分包商及时签订一份严密并符合法律规定的分包合同，合同内容不留死角，明确双方的义务和责任，将工作界面划分清楚。同时，也要和施工分包商做好交底，避免合同执行过程中发生扯皮与推诿现象。
签订完分包合同，务必要与施工分包商签订《安全生产合同》，双方的HSE责任和义务界面在此合同中进行详细的说明。对施工分包商的HSE管理主要从以下方面明确：
（1）HSE组织机构；HSE资金投入；
（2）人员HSE培训；
（3）HSE会议；
（4）“两书一表”及其它规章制度；
（5）劳保用品及防护设施；
（6）特种人员资质管理；
（7）施工设施的维护与保养；
（8）危险化学品的管理；
（9）现场的文明施工；
（10）职业健康；
（11）环境保护；
（12）交通安全；
（13）消防安全；
（14）防恐安全与应急预案等。
3 加强对施工分包商的过程控制
在合同执行过程中，从对施工分包商人员的HSE培训工作、统一管理机制、风险控制到考核与评估各个阶段，严格监管，保证施工分包商管理的安全管理受控。
3.1 签订《安全责任书》
每年年初，与施工分包商负责人签订《安全责任书》，一方面将安全压力和责任进行分解，层层传递，另一方面再次强调项目执行过程中安全的重要性。
3.2 加强HSE培训，提高安全意识
施工分包商施工人员大多知识水平较低，且质量意识、安全意识、自我约束意识、服务意识及法律意识相对淡薄，施工中在施工单位人员监管不到位的情况下，容易发生重大的安全事故，造成无法挽回的损失。故在工程项目执行前期，按照《HSE培训需求矩阵》制定《HSE培训计划》，并且按照计划，有步骤，分阶段地对施工分包商员工组织培训。通过业务知识培训和专业技能培训，增强他们的质量意识、安全意识和团队意识，提高分包队伍整体素质。
3.3 统一管理标准，实施过程控制
贯彻实施HSE管理九项原则，深入落实“有感领导、直线责任和属地管理”的要求，把施工分包商作为项目部的管理单元来对待，将其内部组织机构、规章制度、体系建设、驻地布局和视觉形象、人员教育培训、设施设备管理等都纳入项目部管理体系中进行统一管理。对施工分包商施工全过程进行跟踪控制管理，接受上级监督检查，杜绝以包代管现象。同时也规定了对施工分包商明确各项考核目标、指标，制定奖惩措施，兑现奖罚承诺，形成良性竞争氛围，充分调动施工分包商的积极性。
3.4 以风险管理为核心，严格现场监控制度
现场的施工安全是整个项目安全管理工作的重中之重，对施工分包商施工现场的安全管理，要以制度为约束力，且提高执行力，才能提高现场安全状况。对现场的管理主要体现在以下几个方面：
3.4.1 落实《开工许可制度》
认真组织施工分包商开工前安全检查，提高施工分包商项目开工各项安全措施的门槛；在每个项目开工前，由项目经理主持，按照《开工前HSE检查表》规定的内容，对施工分包商进行安全检查，合格后方得开工，以此促进施工分包商项目开工前的各项安全准备和落实工作。
3.4.2 严格监督检查，消除隐患
项目部应对承包商作业进行严格的日常HSE安全监督检查，特殊任务作业应进行专项HSE检查，每次检查都应记录在案。发现施工分包商的违章行为，根据情节轻重，下发《整改通知单》要求限期整改或者立即停工整改。
3.4.3 开展危害因素识别，制定防范措施
危害因素识别与风险控制活动，要分阶段，有步骤，有计划地开展。第一阶段重点围绕岗位和作业组织开展岗位风险自查。第二阶段，项目部组织有关专家和人员对岗位自查的结果进行风险分析、风险评估，并且针对风险评估结果进行风险分级、制定相应风险控制措施、编制岗位风险控制清单，形成《HSE危害辨识与危险评价结果汇总表》和《HSE重大风险因素清单》。第三阶段，各岗位人员要根据专家评估意见，清楚了解岗位风险、熟练掌握岗位风险控制措施，并严格落实，同时查找新的岗位风险，不断修改、补充、完善岗位风险控制清单和岗位风险控制措施。
3.4.4 切实落实JSA，落实风险控制措施
在现场进行施工活动之前，必须进行工作前安全风险分析（JSA）。成立由项目部技术负责人为组长，技术管理、HSE工程师、施工分包商队长、施工分包商管理人员、操作人员等为成员的JSA工作小组，将此项工作按照先后顺序分解成若干步骤，识别出每个步骤的相关危害，并且制定相应的风险控制措施。之后，通过班前会或安全专题会等形式，对参与此项工作的每个人、以及受此项工作影响的单位或员工，进行有效的沟通，当所有参与人员取得一致意见后，再开始工作。
3.4.5 强化作业许可管理，确保非常规作业安全
认真执行《作业许可管理规定》，要把风险管理落实到作业许可中，确保重点作业、关键环节安全生产过程受控。加强对吊装、有限空间、临时用电、高空作业等的作业管理，严格作业方案审查和技术交底。逐项落实风险防范措施，并传达到全体作业人员。加大作业许可证的管理力度，禁止施工分包商人员私自更改票据上的任何信息，如有发现，立即停止作业，重新进行危害因素识别，重新办理作业许可证。同时，也要做好特种作业人员培训和资质管理工作，杜绝无证上岗操作。
3.4.6 梳理业务流程，控制关键点
协助施工分包商梳理主要业务流程，根据流程图，确定施工任务中的关键点，作为安全管理的重点，做到“防患于未然”。图1为“设备基础施
工业务流程图”，其中，“施工准备”、“基础开挖验槽”、“钢筋预制”、“模板安装加固”和“土方回填”5个施工环节中，存在比较大的安全隐患，是HSE管理关键点，制定这些关键点的风险控制措施，也就能在“设备基础施工业务中”避免发生较大的安全生产事故。
4 开展安全文化建设，促进自觉提高安全意识
鼓励施工分包商利用与生产、施工活动、HSE有关的培训班、例会等积极开展“安全经验分享”活动；举行安全亲情文化活动，比如建立“职工之窗”、“亲情展板”、设置“本月安全之星”等栏目；在施工、生产过程中组织安全竞赛和评比活动等，以此改进其安全意识和行为，不断提高员工的安全素质，从而使员工从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动，即从“要我安全”转变成“我要安全”。
5 施工分包商的考核与评估
在项目实施过程中，项目部应结合日常现场监督和审核情况对施工分包商进行定期评估和总体评估，评估内容至少包括以下几个方面：HSE目标的完成情况；健康、安全、环保事故统计数据；不符合项的数量与整改情况；HSE作业计划书的执行情况；分包商管理层的安全意识等。制定详细有效的考核管理办法，对分包单位的评价必须严肃认真，还要加强监督考核评价的真实性和准确性。
每出现一次考核评价不合格，应限期整改达标，并进行处罚，如整改未达标，考核评价认定为不合格，则应终止合同执行并清退出场。同时，将其视为不能满足总承包商要求的施工分包商，并作为不合格分包单位向总包单位的上级报告。如果施工分包商有两次以上被清退出场，应列入黑名单，不再使用。
设立考核评价奖励基金，在考核期内可对考核成绩优秀的施工分包商给予表扬，并给予奖励，以后工程招投标时可优先考虑，建立长期的合作关系。
6 结束语
总之，安全是顺利开展一切工作的保障。在施工分包商安全管理中，要严行国家及企业有关安全管理规章制度，做好合格分包商的选择，从安全生产合同的签订、过程管理和分包商的考核与评估几个方面，提高分包商的安全管理水平，使安全管理受控，从而获得发展动力，取得良好的业绩，助推我国建筑企业的快速、健康发展，共同创建安全高质量的建筑施工成果。
参考文献：
[1]齐红艳.分包商安全管理责任落实对策研究[D].中国地质大学（北京），2014.
[2]王德寿.施工企业如何做好对分包方的安全管理工作[J].四川建筑，2015（2）：273-274.
论文作者:王国忠
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/23
标签：作业论文; 安全管理论文; 风险控制论文; 项目论文; 管理工作论文; 岗位论文; 合同论文; 《基层建设》2017年4期论文;