一场红脸出汗的询问
文图/靳瑾 赵肖灿
公共资源交易一向有经济发展晴雨表之称,也是社会关注的热点问题。对于这件“公事”,蚌埠市人大常委会进行了专题询问。
公共资源交易一向有经济发展晴雨表之称,尤其交易平台是市场交易各方矛盾利益的交汇点,如何进行高效监管一直是社会关注的焦点问题。5月9日下午,蚌埠市十六届人大常委会第十次会议举行联组会议,对全市公共资源交易监管情况进行专题询问。专题询问不设框框,直问直答,在问答中找出问题的症结,理清解决的思路,汇集各方智慧和力量,搬掉发展路上的“绊脚石”。
聚焦热点“一针见血”
“市公共资源交易中心的工作人员长期以来还要从事招标代理机构的业务,既当运动员又当裁判员,管办不分、事企不分的工作机制是否合理合法?”专题询问会开场后,市人大常委会委员、预算工委主任王德宏率先举手发问。对此,常务副市长郑东涛代表市政府作答:“这与机构设置的弊端不无关系。”他从部门的设置演变,说到机构改革的进程,条分缕析一一解答,并承诺出业务剥离的时间点。
这边话音刚落,那边市人大常委会委员、城建环资工委主任颜以庆接着提问:“我们在前期调研中发现,咨询服务类项目借用资质、低价中标的问题突出。如何避免这个问题?同时又能找到资质业绩好、服务质量优的企业?”市公共资源交易监管局副局长余化祥回答说,目前已经试行综合评分法,不单以价值为决定因素,而是将企业的规模、财力,包括本地企业的纳税额都综合考虑。
法兰盘上设有用来安装清洗盘的螺纹孔、透明的摄像窗、透明的光源照射窗、雷达测距装置安装孔、LED发光标尺安装孔及法兰盘安装孔,具体结构如图2所示.摄像窗、雷达测距装置安装孔、光源照射窗及LED发光标尺安装孔依次均匀分布在法兰盘上,摄像窗的中轴线及光源照射窗的中轴线与轴承安装孔中轴线之间的距离一致,雷达测距装置安装孔的中轴线及发光标尺安装孔的中轴线与轴承安装孔中轴线之间的距离一致,并大于摄像窗中轴线与轴承安装孔中轴线之间的距离,摄像窗的两个端平面及光源照射窗的两个端平面与法兰盘上的两个端平面处在同一平面上.
建筑工程在公共资源交易领域占据比例最大,自然也最受关注。低价中标的话题一打开,立刻有问题紧随其后。市人大代表冷艳提出,蚌埠市房建工程以预算价下浮10%作为拦标价,市政道路工程甚至下浮40%至50%,低价中标造成工程质量以次充好、施工进度慢、工程质量差、安置房超期过渡等系列问题。“所谓合理低价,何为合理、何为低价?政府部门是否调研过各类项目成本范围?如何避免不合理低价?采取了哪些措施加强标后监管?如何与其他监管部门联动……”连珠炮式的提问,不仅是公共资源交易监管局,住建、交通、水利等部门也被点名要求一一应答。
整个问答环节,现场气氛真实热烈。大到几千万上亿元的市政工程,小到200元的CA锁年检升级费;从职能定位不清、管理体制不合理、招标制度不科学,到对评标专家的管理,再到交易中心每周一例会对服务效率的影响,凡是公共资源交易监管的痛点、难点,事无巨细都是询问的热点、焦点。除了会前梳理筛选的7大方面30多个问题,与会常委会组成人员和人大代表现场还提出了如何在公共资源交易领域向为本地发展贡献度高的企业倾斜、如何预防职务犯罪、如何防范恶意投诉等“意料外”的问题。此外,在专题询问和审议政府专项工作报告时,大家也不设框框、“一吐为快”。
不设框框“一吐为快”
2014年9月,皖采商城上线,采取“互联网+政府采购”全流程的电子采购。商城上线近5年时间,运行现状如何?这成为大家关注的话题。有代表直接“吐槽”:商品信息更新慢,同一品牌商品与市场相比质次价高,淘宝网卖700元一个的沙发,到了皖采商城就得1200元。对此,余化祥在回答时没有回避,直接报出了一组数字:因为价格虚假,近期有4家皖采商城的供应商被处理,其中有2家被直接清理出库。与此同时,皖采商城重新修订了管理办法和履约反制管理办法,并在每个商品下面增加举报按钮。“欢迎大家监督,我们接报后第一时间查处,绝不姑息。”余化祥说。
在审议专项工作报告中,列席会议的市人大代表崔虎以医院建设中的采购为例提出:“当前招标采购等工作中,鸡毛蒜皮的小事都找‘一把手’,显然是制度出了问题。”
“标后监管不力等问题的确存在,今后将进行研究解决。”专题询问会后,余化祥也坦言,这是自己第一次“应试”。本以为会前准备充分能够游刃有余,没想到还是被问得“红了脸、出了汗”,“我们把问题照单全收,进行系统思考,争取从制度设计上一揽子解决。”
今年初,市人大常委会有关部门就开始为询问会认真做好各项准备。为了听到真话、问出症结,市人大常委会城建环资工委通过座谈、个别走访等形式明察暗访,对公共资源交易进行全流程梳理。颜以庆透露,市公共资源交易监管局结合开展“大讨论”活动,对发现的问题“边议边整边改”,有些问题已经拿出了解决对策,比如CA锁年检升级费等问题已经初步整改到位,市人大常委会组成人员获知后颇感振奋。“此次专题询问从15点20分开始到17点35分结束,问答环节超出了之前的预计时间,热烈程度也超出了预期,可见专题询问真正触及‘痛点’,也必将发挥作用。”颜以庆对此不无感慨。
(4)氧化铋激活过程中,因为部分铋生成了一水碱式硫酸铋,渣量增加,浆液变黏稠,所以激活过程需要强搅拌,同时需要加热。
在专题询问中,会议主持人、市人大常委会主任倪建胜就标后监管工作直言:“如果监管不到位,标前、标中监管就可能归零,之前的努力付之东流。低价竞标出问题的原因,监管肯定占了相当的比重。”
问后监督“一心为公”
“建筑行业是与群众切身利益关系最密切的交易领域,同时也是问题最集中、最突出的。如果出了问题,就会造成政府买单、百姓埋怨。”冷艳说,“建议对不平衡报价直接废标处理!不能光从字面追求政策的严谨,而是要落到实践中看‘疗效’。”
在倪建胜看来,专题询问就是以问题为导向,问出症结,问出责任,问出方向;应询者答出原因、答出对策、答出承诺,从而解决问题、推动工作,“而最重要的,是专题询问不能‘一问了之’,不能‘始于问而止于答’。”
为此,市人大常委会立足监督职责,对全市公共资源交易监管情况专题询问的问题建议、审议报告的审议意见将持续跟踪督办,在今后两至三年时间内,将持续重点跟踪监督,了解相关问题解决情况,促进公共资源交易监管体制重构、机制再造,为加快蚌埠市发展提供更加优质的服务和保障。
研究组与对照组麻醉前的舒张压、收缩压均无差异性,P>0.05;研究组麻醉15分钟的舒张压、收缩压均低于对照组,P<0.05。表2。
展叶期施肥时间对4个指标的影响均不显著,说明该因素在复色紫薇的施肥策略制定中没有实践意义。花期施肥时间对花期持续天数的影响达极显著水平,对其他3个指标的影响不显著。1水平显著优于2水平,说明始花期追肥的效果要强于盛花期,有利于延长单株花期持续天数。
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