单景才 孟令辉
黑龙江省城市规划勘测设计研究院 黑龙江哈尔滨 150040
摘要：切实贯彻落实土地利用总体规划评估，不但有利于及时发现土地利用管理、规划编制思想中存在的不足和问题，而且还有助于优化和补充土地利用规划学理论。作者简要介绍了县级土地利用总体规划评价指标的主要原则，并深入讨论了县级土地利用总体规划评价体系的建立过程。同时，对县级土地利用总体规划的评价步骤和方法进行了探讨，仅供借鉴参考。
关键词：县级；土地利用；总体规划；实施评价
前言：土地利用总体规划是政府高层次行为的一种表现形式。各级政府按照经济可持续发展的总指导方针下，综合考量，需结合在充分考察和结合当地实际地理和社会情况，进行合理的安排和协调土地利用及开发。这样不仅有助于科学地进行调控。而且确保经济利益的同时，可以实现生态效益最大化的目标，使土地管理更加科学合理化。
1.评价指标确定的基础
1.1始终坚持科学性
在实施县级土地资源整体规划的评估指标系统进程中，既能够较好的度量土地利用总体规划实施的程度，又要全面、客观地反映各子系统和指标之间的相互关系以及系统发展的含义。
1.2具有可操作性
在择选县级土地利用总体规划评价指标时，必须综合考虑数据的成本、难度以及可靠性，特别是将简单指标与复杂指标相统一协调。而指标过多或者出现过于繁杂，严重阻碍了县级土地利用总体规划评估的具体执行情况;指标太简单或太少都将给规划评估结果带来偏差，影响其准确性。
并不能有效地规划和实施评估含义。
1.3具有可比性
在县级土地利用总体规划评价指标体系的设计过程中，单项指标只有有效利用原规划指标的计算方法、概念和名称，才能更好地呈现出与原有总体规划的紧密连接。
1.4具有层次性
评估因素一一评估因子一一评估指标是土地利用总体规划评价指标体系执行过程中使用多层次框架结构。
1.5系统性原则
生态、社会、经济是县级土地利用总体规划的评价主要三大指标体系，需要相关工作人员在实际工作中将三者有机地联系起来。各区县行政工作必须结合具体工作内容执行情况。不仅将工作的可操作性和评估的可比性纳入考虑范围内，而且还要考虑指标的系统性、科学性以及层次性，以便准确评估工作中涉及到的各种影响因素。
2.确立县级土地利用总体规划实施评价体系
土地对于对人类重要程度不言而喻，不但是国家经济建设和发展的重要资本，而且是人类赖以生存和发展的重要资源。土地规划的重要性和必要性是大家都认可了解的。比较分析规划目的和实施效果是各县市土地利用总体规划评估的主要方式和对策，也是找出实践过程中的错误和不足有效途径，同时为后续工作进展提出了有价值的建议。建议从以下几个方面入手，践行县级土地利用总体规划。
首先，评价体系可以用来评估实际的实施情况。工作伊始，相关县级单位开始都曾对土地利用总体作出过规划。在评价执行过程中，可以对规划目标的实施进行评价。我们不仅要调整土地规模和土地结构，还要评估土地的布局和时机。
其次，评估实施经济收益，不仅包括经济效益，还包括社会效益和生态效益。如何评估土地权益，也就是说，多少经济效益将被土地利用评估方式产生的。除了农民纯收入和考虑农民的土地利用外，有必要将政府建设用地、财政收入以及工业生产等因素考虑在内，同时针对土地的社会效益进行评价和利用。土地利用对社会需求的具有一定的影响力，如社会是否满意？政治是否平衡？除了必须评估城市面积和人均住房面积外，还应包括公共绿地面积的评价因子。随着新《土地管理法》的颁布实施，社区各方对土地利用总体规划愈发重视和关注。土地利用生态评价的结果是评价土地利用生态效益的政策。哪些是需要改进的？哪些又存在着不利因素？森林覆盖率和城市绿地率等很多方面都需要考虑和重视。
再次，评价县级土地利用总体规划践行效果。
最后，评价其对社会的影响。
具体而言，在规划初期，公众将规划的公众意识、参与规划的满意度和规划实施效果纳入评价体系。在评价的实施中，应该考虑公众的意见和建议，并将舆论纳入评估体系。
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3.启发和建议
在进行规划修改时，必须在“合理发展”的理念指引和帮助下，考虑完全，充分考虑结合各地区经济社会发展的具体情况，结合土地管理的实际情况，妥善处理“社会、环境、经济”三者之间的关系，土地整体规划是一个复杂的过程，不仅考虑了区域的具体条件以及社会公众的期望和参与，它还从长远的角度考虑社会和生态效益。土地规划将是一个艰难的实施过程，因为市场和政策的变化将对实施过程产生一定的影响。在规划和修改过程中应该从几方面着手：
首先，跟进，反馈，调整等方面，需要安排专人负责，定期进行检查和自检工作。此外，需要灵活地将现代技术应用到监测过程中，对土地规划信息进行自动监测，分析和评估。
其次，要不断强化行政部门和各级政府法律观念，不但要严格按照法律的要求进行修改，而且切实落实相关的监督检查程序执行情况，强化行政管理，不断增强执法力度。凸显土地利用总体规划的相应权限，全面推进依法行政。
第三，严格控制耕地总量，同时在业务范围内控制数量，合理安排农业结构。将工作重心转移到保护农田面积和耕地面积上。
第四，政策与市场相结合做到两手抓，双方应该努力工作，将“刚性”和“弹性”有机地结合起来，然后计划和实施具体的计划流程，以确保政策的维护。需要同时提升土地利用效率和经济收益，实现双赢。
最后，相关人员要增强对规划图件的重视程度，人们认识到，规划图件是规划实施过程中不可或缺的重要组成部分。其中，平面图具有直观方便的优点，深受设计师青睐。规划的顺利发展和实施的准确性与规划文本和规划图息息相关的。因此，在规划和修订中，规划图纸的设计和保存需要格外重视和关注。规划要更加具体化，充分发挥规划图对规划实施的控制作用。
4.实施县级土地利用总体规划的评估程序和方法
4．1影响县级土地利用总体规划实施情况的评估
评估土地利用的布局，效益，结构，规模和时间等。
4.2确定影响因素
4.2.1时序
年度计划的实施情况、耕地占补平衡情况；2）土地开发整理的合理程度和速度；3）社会发展规划，国民经济发展规划和土地整理规划协调一致。
4.2.2规划的社会影响
1）公众参与计划和实施；2）规划实施阶段，公众满意度；3）计划实施时的公众意识。
4.2.3规模
规模主要包括三方面的内容，即为土地开发整理规模，农用地规模和建设用地规模。
4.2.4规划实施政策
1）确保计划实施机制符合市场经济的发展；2）规划中提出的对策要具有可行性；3）规划实行的措施要与规划目标相对。
4.2.5布局
在土地适宜性和区域差异性的基础上进行科学合理的用地布局；同时还要确保建设用地不占用或者少占用优质农田。
4.2.6机构
主要包括两种机构，分别是农用地结构和建设用地结构。
4.2.7规划实施效益
生态效益、社会效益以及经济效益是规划实施效益的主要形式，通过评估7个指标，根据相关数据及时合理调整城乡建设用地规模以及新增建设用地规模等指标，从而推动县级区域经济健康、可持续发展。
结束语：
综上所述，适当实施县级土地利用总体规划评估，可以充分利用宝贵的土地资源，取得更好的社会效益和经济效益。
参考文献：
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[5]赵小敏，郭熙.土地利用总体规划实施评价[J].中国土地科学，2003(05):35-40.
论文作者:单景才,孟令辉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/27
标签：土地利用论文; 总体规划论文; 县级论文; 评价论文; 土地论文; 指标论文; 规模论文; 《建筑学研究前沿》2018年第21期论文;