加强职教师资队伍建设迫在眉睫，本文主要内容关键词为：职教论文,迫在眉睫论文,队伍建设论文,师资论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了贯彻《中国教育改革和发展纲要》精神，大力发展职业教育并配合即将召开的全国职教工作会议，根据当前全国职教系统师资队伍建设状况和问题，找出切实可行的改革思路和办法，国家教委人事司与职教司委托一些委属高校师资培训中心，及部分省市培训中心，对全国职业技术教育师资队伍状况进行了抽样调查。共调查了学校153所（107所职业中学，42所中专，4所技工学校），涉及14个省（市、 自治区）的32个地市和46个县市（包括发达地区和不发达地区、农村和城市）；共召开小型座谈会189次，参加座谈会的学校领导、 教师和教育行政干部达到1344人次；向学校领导和教师发放的问卷约8000多份，取得了大量的第一手材料和信息。在调查的基础上，我们召开了职业技术教育师资队伍建设抽样调查交流会。会后，国家教委职教司又召开了国务院有关部委关于加强职教师资队伍建设座谈会，从行业办职教的角度总结经验，发现并解决问题。与会同志一致认为，我国职教师资队伍基本形成，但存在的问题已成为阻碍职业技术教育事业发展的根本问题。
一、职教师资队伍建设的主要成绩
1.近十年来，在各级领导的关心、支持和广大干部、教师的共同努力下，我国职教师资队伍基本形成，状况有所改善。 具体表现在：（1）师资队伍数量有了较大发展。1994年底全国职教专任教师有61.65 万人，比1985年增加25万多人。其中职业中学的专业课师资队伍建设成效明显，从无到有、从弱到强，取得了历史性的成就，10年增加了13.59万人。职业中学兼职教师由1985年的1.41万人发展到1994年的2.58万人。如福建省职业高中一年就增加专任教师976人，增长13.25%。冶金部所属28所中专，专任教师2683人，基本适应冶金部所属中专的需要。现在全国基本形成了一支专兼结合、热爱职教事业、相对稳定的职教师资队伍。（2）师资队伍的素质有了较大提高。 教师学历达标率有所上升，持有专业技术等级证书的教师比例逐渐增加，有些地区出现了“双证书”教师。在全国中等专业学校专任教师中，本科以上学历者由1985年的48.1%上升到1994年的61.5%。其中南（广东、广西、湖北）三省区中专文化课教师中该比例达66%，专业课教师中达59.8%；具有“双证书”的教师占6.9%。在全国职业高中专任教师中， 本科以上学历者由1985年的19.3%上升到1994年的27.5%。通过在职培训，专业课教师的技能水平比过去有了明显的提高。部分职业技术学校有了一批基本功扎实、专业知识丰富的学科专业带头人。（3）队伍内部结构趋向合理， 专业课与文化课教师比例有所改善。在全国中等专业学校中，专业课教师所占比例由1985年的46.9%上升到现在的65.6%；职业高中专业课教师所占比例由1985年的28.2%上升到现在的47.5%。
2.在师资队伍建设上，各省根据本地区经济发展需要，因地制宜地采取了许多行之有效的措施，创造了许多有益的经验。主要做法和经验是：（1）各级领导重视。 如吉林省政府及各级领导高度重视职教师资队伍的建设，多次到学校、职教中心视察，总结和指导工作，重点建设了职教师资培训、培养机构，形成了“一个中心、六个基地”的培训网络。省人大、政协的领导组织了有关职教师资专项调查和专门会议，促进了职教师资队伍建设。如铁道部领导每年划拨出一定经费用于师资队伍的培养和培训，并拿出100万元做为教师奖励基金。 又如广西浦北县政府成立了以县长为主任，县各委办局领导为副主任的第一中等职技校校务委员会，为学校师资队伍的建设提供人、财、物、政等多方面的保障，该校现已发展成为省级重点职业高中和全国职教先进单位。又如福建省政府规定在“七五”期间，每年从高校招生计划中拨出10%用于定向培养职教师资，从非师范类院校毕业生中划出5%的比例， 分配到职业高中任专业课教师，从而保证了职教师资有稳定来源。（2 ）加强师资队伍的法律法规建设，切实保障教师素质的提高。如上海市制定了《上海市职业技术教育暂行条例》和《任职情况考核评价制度》，对中等职业技术学校任教教师的师德、职责、师资来源和教师的任职资格作了明确的规定，同时根据不同类型学校及教师素质要求的特殊性，分别制定了有针对性的具体考核指标，保证了教师的质量。林业部于92年印发了《关于加强中等林校教师队伍建设的几点意见》，文中明确提出：争取在5年内使80%的教师达到本科学历；对1985 年以来任教的青年教师（尤其专业课教师），学校主管部门要协助学校有计划地安排他们到林业生产单位锻炼不少于一年；重点中等林校要有10%的教师，英语达到六级水平等。（3）多渠道地解决职教师资的来源问题。 为解决专业课教师的急需，职业中学采取了文化课教师改教专业课或生产实习课、聘请企业工程技术人员和能工巧匠担任专业教师或实习指导教师、对口专业学校相互援助教师、政府指令对口局派出合适人员到学校任教、选派职校优秀毕业生进行培训后留职任教、分配高校毕业生去职校任教等措施。（4）采取多种形式培训在职教师。委托高等院校、 重点中专校、技校、职业高中举办职教师资培训班；根据教学需要，选送大专学历的教师进修本科或学习第二专业；有计划地安排青年教师到生产实践现场锻炼，提高专业实践技能水平；对普通院校毕业的教师进行教育学、心理学、教学法等方面的培训；强化校内培训，以老带新，开展教学研究、观摩、评估等活动，促进青年教师的成长。（5）加强思想教育， 深化内部改革，采取优惠政策，稳定教师队伍。加强职教师资队伍建设，首要的是加强队伍的思想政治建设，不断提高教师的思想政治素质和职业道德水准，使广大教师热爱教师职业、热爱职教事业、艰苦创业、乐于奉献，这是被调查的各省学校、加强职教师资队伍建设的共同经验。同时，许多地方通过制定或采取倾斜政策，鼓励教师献身职教事业。如福建省政府规定，农村职业中学教师子女如报考师范院校可加10分，北京市政府也对职教师资队伍建设给以倾斜政策：职业技术学校从外地聘请教师，可得到进京指标并免交城市增容费。另外，许多学校都注意改善办学条件，不断深化学校内部的教育教学和管理方面的改革，创造吸引人才，造就人才和稳定人才的环境，使教师“安其位，乐其道，精其业。”（6）设立职教师资培训专项经费。青海省每年拨款3万元作为职教师资培训专项经费，主要用于职校教师的学历达标。福建省在“七五”期间， 举办了定向招收600名职教师资的培训班，省财政为此专门拨款200多万元。
二、师资队伍建设面临的问题
1.我国职教事业在取得了很大发展的同时，师资队伍建设还面临着一些重大的、带有根本性的问题。（1 ）队伍的数量还远远不能满足职教事业发展的需要，特别是职业高中的专业课教师和实习指导教师数量严重不足。在职教师资队伍建设开展得比较好的吉林省，若按1：10 师生比计算，职高教师仍缺员29%，总数达3207人，其中主要是专业课教师和实习指导教师。调查发现，有的学校设有四个专业，而专业课教师只有五名；实习指导教师则更加奇缺，平均每百名学生不足0.5人。 其他省市也大体如此。（2）教师学历普遍偏低，质量有待提高。 据调查的14个省（区、市）统计，中等职业技术学校专任教师的学历达标率大体上与全国的平均水平相当，即职业高中的专任教师中具有本科以上学历的约占27.5%，中等专业学校约占62%。而在有的职业中学，教师本科学历者仅占2%。若按本世纪末职高60 %以上的教师达到任职资格的标准要求，相差很远。（3）师资队伍内部结构不合理。 首先是专业结构不合理。文化课教师比例偏高，占52.5%。其次是教师职务结构不合理，高级教师职务所占比例过少。全国职高专任教师中，高级职务者占5.8%。上海市职业学校具有高级职务教师仅占4.4%；在调查吉林省的54所职业学校中，有24所学校教师无高级职务，占调查学校数的44%。再次是在年龄结构上，青年教师所占比重过大，中年骨干教师不足。如全国职高专任教师中，36岁至45岁的教师占17%，35岁以下的青年教师占62%。（4）缺少学科带头人。 随着有经验的老教师的退休和中年教师普遍偏少，青年教师多且缺乏培训和锻炼，教学骨干及学科带头人短缺的情况日益严重。
2.产生上述问题的原因是多方面的，主要原因有：（1 ）领导认识不到位。有的教育行政部门领导对于大力发展职业教育的认识没有提到应有的高度，致使职教师资队伍建设得不到应有的重视。（2 ）职业学校专业课教师的补充和在职教师的培训提高缺少相对稳定的渠道和基地，特别是第三产业的某些专业在高等学校至今没有开设，造成这些专业课教师没有任何培养、培训机构，未形成职业技术教育师范体系。这是职业教育发展十几年来，教师队伍至今仍然存在着专业师资数量不足、质量偏低等问题的关键所在。（3 ）职业技术学校专业课教师的补充和在职教师的培训缺乏必要的政策和措施加以保证。例如，有些学校想从企业或社会上选调专业技术人员或能工巧匠到校担任专业课教师或实习指导教师，但这些地方的人事制度又规定，原属企业编制的人员不能转成事业编制，致使校长进退两难。由于对高校和企业在输送职校师资方面缺乏相应政策和措施保证，严重影响学校师资队伍的建设。（4 ）教师的进修提高，受制因素过多。不少学校办学经费严重不足，致使学校难以外聘教师，完成教师进修提高任务和派教师外出考察学习，甚至无力给教师订阅参考书籍和资料。另一方面，又由于教学编制过紧，一线教师负担较重，不少教师想进修又难于脱身。调查中发现，80%左右的职业中学教师都未参加过脱产培训。（5 ）按普教系列进行职校教师的职务评定，没有考虑到职业教育的特点和师资的规格要求，并且在具体评审中，分给职业中学的中高级职称指标又过少，造成一些不合理和不公平现象，挫伤了一部分中等职业学校教师工作的积极性。
三、加强中等职教师资队伍建设的设想
在全国职教师资队伍建设抽样调查会上，与会代表针对现存问题，提出了许多好建议。现就加强全国中等职业学校师资队伍建设谈一些我们的设想。
1.要进一步提高各级教育行政部门领导对加强职教师资队伍建设重要意义的认识，进一步增强紧迫感和历史责任感。目前，职教师资队伍建设问题已成为制约我国职教改革、发展和提高的“瓶颈”问题。它关系到党中央和国务院关于大力发展职业技术教育的方针能否落到实处，关系到《中国教育改革和发展纲要》及其《纲要实施意见》中有关职业技术教育改革和发展的目标能否实现，以及面向21世纪，我国职教的规模、效益、质量能否适应社会主义市场经济发展需要的大问题。因此，必须引起教育部门各级领导的高度重视，下大决心，花大力气，采取有力措施，切实加强职师资队伍建设工作，以保证我国职业技术教育的改革和发展顺利进行。
2.要加强立法工作，使职教师资队伍建设有法可依。《职业教育法》即将出台，对职业技术学校教师的管理有了明确的规定。各地、各部门在制定中等职业技术学校的规章制度时，对教师应有科学的管理办法，使之有明确的努力方向，使更多的企事业单位关心职教师资队伍的建设。
3.要采取特殊政策和措施，加快我国职业技术学校教师学历达标。目前，中等职业技术学校中职高专任教师学历达标率全国平均只有27.5%。《纲要实施意见》中规定，到本世纪末职业高中专任教师学历达标率要到60%以上，要实现这一目标，任务十分艰巨。职教师资队伍培养、培训问题是教育界的一个特殊问题。因此，必须打破常规，特事特办，采取特殊的政策和措施加以解决。（1 ）在成人高校专科升本科的招生计划中，每年应划出一定的比例用于解决中等职业技术学校专业课教师的学历达标问题；（2）提倡专科学历的教师通过函授、电大、 自考等形式取得双专科学历，国家应承认其达到中等职业学校教师资格或取得本科学历；（3 ）文化课教师实行仿照普通中学教师学历培训所采取的函授、卫星电视教育和自学考试三沟通的培训办法；专业课教师实行“函授、卫星电视教育、在高校进行实习和实验与自学考试”相结合的“四沟通”的办法，提高文化课和专业课教师的学历层次和专业教育水平。
4.尽快确定一批高等学校作为中等职业技术学校教师的培养培训基地，并逐步形成网络。中等职业技术学校理论课教师培养、培训基地和网络的建设，主要应依托现有高等学校和大企业，实习指导教师的培养、培训主要依靠重点中专、技工学校、职业高中等。在布局上，要实行大区布局和省（区、市）布局相结合；在学校类型的选择上，要实行部属院校与地方院校相结合；非师范类院校与师范类院校相结合，学校与企业相结合。
5.加强职教师资队伍建设的领导。各地应建立职教师资队伍建设领导机构，统一领导、协调计划、财务、高教、成教、师范、职教等有关部门，使职教师资特别是专业课教师培养、培训走上正规化。
6.制定有利于职教师资队伍建设的劳动、人事政策，吸引和鼓励企业工程技术人员或能工巧匠到职业技术学校去任教。为保证职教师资队伍的来源，在干部人事制度上要打破企业编制人员与事业编制人员不能相互调换的常规，采取灵活的方法，使得职校所需的企业工程技术人员，能工巧匠可顺利地调入。
7.多渠道落实师资培养、培训经费。各级政府都应设立用于职教师资培养、培训的专项活动经费。学校在创收中也应支付一部分，在经济发达的地区，教师可自筹一部分。
8.完善职教师资职务评审办法。职业中学应设立单独的职务评审机构；中等专业学校应增设正高级专业技术职称，或参照普教对确有突出特长和重大贡献的教师授予“特级教师”称号；对长期在职教第一线从事教学确有实绩而学历偏低的人，政策上应给予一定的倾斜；要从培养跨世纪骨干教师的战略高度出发，从青年教师中评聘一批高级职务教师。对专业课教师的评聘，可以实行“双证书”制度。
9.加强职师资队伍建设工作的科学研究，加深对我国职教师资队伍建设特点及规律的认识。