梁石文
海南省农垦设计院 海南海口 570226
摘要:工程管理通过结合管理学、经济学和工程技术达到项目全过程的造价、进度、质量控制目的。工程造价管理是工程管理的重要因素之一，工程造价的控制渗透工程建设的各个阶段，通过控制各个阶段投资的方式达到对全项目过程的管理，实现其社会效益以及经济效益。通过对工程各个阶段工程造价管理对项目管理重要性进行探讨，并提出相应策略，促进项目管理的良好发展。
关键词：工程管理；造价控制；影响因素；经济效益
一、引言
工程造价控制在工程管理中的重要性日益凸显，贯穿项目立项、设计、实施以及竣工的整个过程，通过严格的造价管理达到项目成本、进度以及质量的管理，保障项目的顺利实施。
二、前期阶段工程造价控制在工程管理中的重要性
项目的前期阶段，大多项目的不可行是因造价太高，不符合实际需求。实际工作中发现，预算人员缺乏现场经验,且与设计人员的交流是脱节的,不了解项目现状，凭空肆意发挥。如果估价偏低则影响项目的实施，影响工期以及可能存在的变更等后续重复工作，单价偏高则造成国家资源的浪费，存在虚报和套取国家资金的可能，最严重者甚至完全与现实脱节，识图能力以及沟通交流缺乏导致信息不通畅，凭空捏造实际没有的工序，已达到所谓的“包得住”，导致预算与现实需求严重不符，严重缺乏一个预算人员应有的职业操守。
缺乏现场经验是现阶段预算人员的一个短板，已是现实工作顺利开展切实存在的一个障碍。了解实际，切合实际是一个预算人员应该具有的基本素质。2016年我院承接的《农业公园项目水环境整治项目（含灵桂干渠美兰区段综合整治及产业区内改造）》，基于业主方的需求以及项目的概况我院制定了南北两个方案，如下：
南线方案是业主方以及桂林洋开发区基于开发区的综合管理和开发更优化而提出的需求，需要对桂林洋灵桂干渠下游段进行改道，沿着桂林洋大道布置。沿线开挖范围内的地基处理、房屋拆除、高低压线迁移、地下管线保护及迁移都是本项目实施的阻碍，特别是高压线是本区域用电保障，迁移牵涉到许多产业的生产。经过我方多次组织人员到现场勘察，并与规划渠道沿线涉及的企业及个人的交流沟通，综合各方面因素得出的估算高达五千万，不符合经济合理性。业主方也无法提供如此大的资金支持项目进行，而且对沿线的交通管制、企业生产、民房的保护都是无法保障。相对而言经济效益不明显，涉及部门过多，难以协调，施工难度大，本方案并不符合实际需求。
经过综合评估，我方向业主方建议采用北线方案。相比较于南线方案，北线方案的经济效益明显，施工方便，资金大多数投入于渠道的改造中。北线方案改道段属于罗牛山产业园区内，方便协商和调剂，便于项目实施，缩短工期节约成本。且渠道下游皆沿着原渠道走，改造成本降低，施工便利，对周围环境影响相对较小。整体造价大幅降低，经济效益明显，更符合实际的需求。一切合理的方案都基于实际需求，切合实际更能体现社会效益和经济效益。
三、施工阶段工程造价控制在工程管理中的重要性
在实际施工过程中，偷工减料，降低成本是施工承包方经常采用的一种降低成本的手段，虽然国家命令规定不得层层分包，但是依然无法杜绝多层分包现象的发生，导致工程无法实施，为了工程能做下去，偷工减料以及变更内容是保障自身利益常常采取的非法手段。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在工程中常见的几个方面有：①软基处理，施工过程中如碰到排沟挡墙软基、桥台软基等情况，需要联系设计人员给出合理处理方案后，根据方案用打木桩、埋石、粉喷桩等手段进行加固。然而在实施时，工程量的确认进行虚报，少做或者多报。甚至认为是隐蔽部位，可以不做，但是工程量照样上报达到套取工程费的目的。②如草皮、土方及土方运距等计量难、取证难，因为水利工程施工周期长，验收及后续工作繁琐，导致审计时候很多建设内容已经难以勘察确认，是否虚报，是否实施都难以界定。施工单位与监理单位勾结，很多没做或者少做，甚至根本没存在的内容，通过巧立名目，虚假上报。监理单位为工程造价遮掩，夸张者为施工方想办法为签证提供虚假证据。③施工队伍素质参差不齐，蛮干、乱干是施工中常见现象，难以杜绝。未经培训合格上岗，欺上瞒下。后果就是联合监理造成既有事实，胁迫业主和设计变更图纸，达到敛财目的，造成国家资源无形流失，项目也无法正常发挥应有的功能，社会效益大大降低。④业主缺乏专业人员，监管不到位或者人员能力不足无法满足岗位需求。很多时候业主方人员处于缺位状态，而主管领导也非专业人员，容易被施工及监理欺瞒，人员不足和能力不足是造成变更和签证确认听之任之的重要因素，也是进度款划拨无法有效把控的原因，最后造成工程款被施工单位虚报提前套取。
为了保障工程的质量，应加强人员的队伍培训，认真学习法律法规，贯彻执行到工作之中。项目主管单位应配备充足的专业人员，以应对施工过程发生的事项，监督到位，认真复核每一项上报的工程量，并现场丈量拍照取证。在地基处理以及隐蔽过程施工时，必须在旁监督，拍照记录，施工单位上报时也应把开挖、施工、验收、回填整个过程的图片及文字记录一起递交审核，把控好每一分工程款的拨付，保证落实到实处，避免资金流失。施工单位和监理单位一经发现有弄虚作假，勾结一起欺上瞒下的行为，必须进行警告并重罚，还应建立不良行为档案，如多次违反法律法规或者情节严重者，勒令退场并退回工程款。严把变更以及签证口子，不得随意变更，更不能因为施工单位做了就给予变更，未经许可，私自改变建设内容超出原有造价不予补偿，低于原有造价扣除超出部分，并进行相应处罚。任何的签证应该是实际需要并发生的，不是施工单位联合监理单位造成既有事实胁迫业主，总以停工，拖延工期来威胁业主妥协，从而使业主因为工作和政治上带来的压力屈服。施工阶段造价控制是项目落实到位最重要的一个环节，控制到位杜绝虚报、瞒报，关闭资金无形流失的口子。
三、结算阶段工程造价控制在工程管理中的重要性
结算审核是工程竣工验收后，对工程造价合理性的最后一道把关，也是保障国家资金用到实处，剔除虚假的最后手段。施工单位为了达到套取不合理部分工程款的目的。常见手段有：①图纸造假，对图纸的高程进行修改，满足土方多计的要求。②土方运距、清表工程量等造假，因为工期长，时间跨度较大，辩称运输距离、清表工程量等有发生，而要求提供相关照片及堆放场地信息时顾左右而言他。③草皮、路标等容易损坏的建设内容，实际没做也上报，只要提出要求取证就说已损坏。以上几点是工作中较为常见的，这些弄虚作假常常因为难以辨别和取证导致重大损失。
为保障结算审核的准确性，对于预算审核人员的能力要严格把关，需要满足对于图纸数据真假的辨别能力，而且要有充足的现场经验，踏勘现场提取数据时能及时发现，避免损失。对于常见的弄虚作假，易于造假的部位有准确的认知，准确判断所送审的数据的真实性，严格取证，加强人员与资料的管理。项目管理单位也要负起责任，认真复核测量数据、质量检测数据、工程建设内容是否真实，不应单单依靠结算审核作为把关的唯一手段。
四、结束语
总之，工程造价控制是一项贯穿整个项目管理的重要措施之一，需要在每个阶段严格把控，即从项目前期阶段到施工阶段以及结算审核阶段，都应把工程造价控制落实。项目管理过程中在建设单位、设计单位、施工单位、监理单位建立有效的联系机制，方能实现项目投资控制目标，保障项目建设高效、有序的进行。
参考文献：
[1] 周栋.浅谈如何控制工程造价[J].今日科苑，2008（09）
[2] 李粤.如何控制工程造价[J].建筑科技与管理，2009（06）
论文作者:梁石文
论文发表刊物:《防护工程》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/12
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