入世对中国经济发展的影响和对策，本文主要内容关键词为：对策论文,中国经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
研究中国入世对发展中国经济的影响不仅仅研究具体的条文，作为领导同志，特别是作为 省市级高层领导来讲，主要研究加入WTO后经济运行环境的变化。江总书记讲，“加入WTO是 为我们中国的改革开放和现代化建设营造一个更有利的外部环境而作出的重大决策。”这完 全符合市场经济的规律。我们加入WTO是重大的政府行为，其目的就是为了营造一个更好的 外部环境。
一、入世对中国经济发展的影响
（一）经济环境的变化
加入WTO我们有两个最基本的承诺：1、市场经济；2、对外开放。这两个基本承诺对我们的 经济环境、国际环境、经济体制、政策环境都会产生重大影响。如国际环境，中国加入WTO 后，我们承诺搞市场经济，承诺按规则办事，承诺开放市场，这对中国运行的整个经济环境 应该更加有利。现在中国经济发展很快，经济发展总量很大，很多国家却在害怕中国的经济 发展。如何解决这个问题是今后十年、二十年中国外交的重大课题，我们必须以实际行动来 消除和减轻这个“中国威胁论”。中国所做的这两个基本承诺对中国消除中国威胁论有很大 的好处。这是因为一个国家不管它多么强大，如果这个国家是遵守规则的，那么这个国家就 不会对世界造成危险。第二，我们履行了开放市场。这对一个正在经济上升的国家是非常重 要 的。从西方经济学的观点讲，一个国家不管经济总量多大，只要市场是开放的，那么这个国 家对世界的经济发展是一种贡献而不是危险。我们承诺按规则办事，同时也有理由要求其它 国家对我们同样按规则办事。最好的例子是：中美协议一达成，美国国会第二年就通过了对 中国的永久正常贸易关系，这不是美国对我们的恩赐，而是大家都必须按照国际贸易组织的 规则对所有成员国家实施无条件最惠国待遇。
（二）体制环境的变化
我们承诺市场经济、承诺我国的市场经济与国际市场相衔接，这使我们的经济更符合国际 通行的做法，使我们运行的经济法律环境更加透明、更加可以预见性、更加稳定。投资环境 、经济运行最重要的是法律环境和体制环境，这会发生很多的变化，政策环境更加明显。我 们作出了一系列对外开放的政策，特别是把我们的关税大幅度地下降，除了降低关税，我们 还承诺到2005年把所有高新技术产业包括电信、计算机产业的零部件全部降为零，实行零关 税，这样重大的承诺对促进中国的生产成为全球生产的一部分、成为全球跨国生产的一部分 很重要。特别是高新技术产业，我们如果不实行零关税，就不能实现全球零部件的自由流动 ，跨国公司就不可能在中国进行大的投资，我们就不可能成为跨国公司在中国的一个主要生 产点，所以这些政策上的一些重大措施确实为我们参与全球化竞争提供了一些重要条件。
二、加入WTO应对措施
（一）更新观念，以全球化的视野和市场化的观念辩证地处理经济发展和对外开放
在新的环境中更新观念是与时俱进的问题，按照市场规律，适者生存，不适者就被淘汰， 自然社会也是如此，这就看形势和环境发生变化的时候自身能不能随着环境变化而变化。
1、建立全球化视野进行产业结构调整。就是在全球范围内进行产业结构调整。历史已经证 明，一个国家、地区产业结构越大，它所经历的痛苦、付出的代价就越少，因为它的产业结 构的调整不仅仅在一个地区进行，而是在一个更大的范围内进行。视野大，在全球经济发展 中就占有主动权，每一次产业结构调整过程，就是生产力发展的一个过程。产业结构的调整 并不是一个整体产业的转移和整体产业的调整，而是产业中某一些环节的转移。美国的产业 结构调整是把消耗高、劳动密集型的行业转移到别的国家去，而把高附加值、高科技含量的 行业留在自己的国家。产业结构的调整不是整个产业的转移和调整，应该细化到产业的每一 个环节和链条，各个行业各个链条，哪个链条留下，哪个链条转移，都要进行很好的研究。 分析的越细，工作做得越好，参予国际分工的可能性就越大。
参予全球产业结构的调整，需要载体，当然最好是由我们自己的全球跨国公司进行调整， 就象海尔现在正在进行全球化的生产和销售，但是，中国不可能有那么多海尔，并且海尔的 全球化战略只是刚刚开始。我们必须引进一些新的观念，使我们一些好的产业、先进地区能 够参与进去，形成一个范围更大的产业结构调整。我们先进的产业、先进的地区要有一个欢 迎别人打工的观念，改变中国传统的包打天下、肥水不流外人田的一些老观念，树立一种双 赢的观念，要人家赚钱自己也赚钱。如果我们没有大的跨国公司，第二种选择就是和国际上 大的跨国公司建立战略合作伙伴关系，通俗讲就是建立一种打工的关系，如果没有这样一种 观念，发展中国家的发展就会受到很大的影响。因为资金、人员、技术都是在大的跨国公司 里面，我们只能低下头向他们打工才有可能自己成为一个大的跨国公司，甚至接管他，在这 个过程中有很多观念上的问题要解决。特别是要解决，跨国公司作为一个载体中小企业就没 有路可走的疑虑，实际上，中小企业对跨国公司来说非常重要，跨国公司只是形成一个全球 化的生产框架和生产网络，网络中要由许多中小企业去配合，在欧洲，中小企业对跨国公司 起着非常大的作用，他们的中小企业不像我们的中小企业是小而全的企业，他们的中小企业 就是为大跨国公司提供几个配件、生产或销售几个零部件。所以中小企业也是大有可为的， 要和大的跨国公司建立一种千丝万缕的关系，在这个方面，政府就是要起牵线搭桥的作用， 这是我们参与全球化竞争的一个重要方面。
2、认真处理对外开放的问题。通过这几年对外开放，我们先进地区积极引进国外的资源、 资金、人才做了很多工作。同时作为先进地区也要有一个对落后地区开放、先进大企业对落 后企业开放的魄力。这样才能形成一个参与全球化生产的气度，也符合中央援助西部地区， 大企业带动中小企业的政策。
落后地区的对外开放存在一些误区，我曾经到甘肃一些西部地区，那里的省长说他们的外 贸出口占GDP的1%，可以忽略不计，引资也很少。我认为落后地区对外开放的着眼点主要不 是对经济总量的贡献，应该注重对这个地区的经济质量提高的引导作用，这个地区有几种产 品是出口的，那么我就永远瞄准这几种产品在国际上的最先进水平，这样就要求这些地区的 领导永远按照高标准来要求，不然就自甘落后。对于落后地区，并不是把出口的账放到你的 账上才叫出口，如果你为先进企业的出口产品生产了几个零部件，虽然出口算在先进企业的 账上，但是你也是为此作出了贡献的，也是对外开放；大企业吸引了一个好的外资项目，带 动了几百个配套的小厂，对小厂而言也叫引进外资。观念上的变化迫使我们不求虚名，而图 实效。
3、建立市场经济的法制观念。市场经济越成熟通过法律的手段解决问题的可能性就越多， 如果和外国企业的贸易中发生纠纷涉及到打官司并不是大惊小怪的事情，有纠纷就要通过法 律 的手段来解决，这比起用行政方法、国与国之间威胁的方法要好。特别是，加入WTO以后， 要加强依法行政的问题。如果出现下面告政府，政府不要把这种情况视为犯上，甚至觉得是 反党，要鼓励下面用法律的手段对我们的政府进行监督。过去我们和美国发生贸易冲突，然 后美国就采取制裁，我们提高关税，如果真正发生贸易战争最后只能两败俱伤，而且我们损 害更大，因为美国的块头大，他的经济总量大。加入WTO以后，如果和美国、欧盟、日本等 发生贸易官司，我们就拿到世贸组织去解决，作为一个法律案件来处理，一是不影响两国的 政治关系，二是比较公平。用法律手段解决问题应该在全社会深化起来。
加入WTO以后，我们的法制观念、信用观念要有大的转变。以前我们的社会主义市场经济、 法律不能得到很好的实施，主要是我们的信用太差，包括银行信用、商业信用甚至个人信用 ，这是社会主义市场经济要解决的问题，是加入WTO会大量出现的问题。其中有一个重要的 问 题是司法审查，这给企业告政府提供了合法的渠道。我认为这是一件好事，用法律手段对我 们政府部门进行监督。
（二）改变政府职能，建立以为企业服务为中心，以效益为目的的政府管理模式
加入WTO，对政府的冲击主要是对政府管理方式的冲击。我们承诺要减少政府对经济的直接 干预，国际规则强行推动我们政府改变职能。地方政府职能的改变我认为应该采取以下措施 ：
1、降低企业的政府服务成本。要使我们的经济实力和国际竞争能力得到快速发展，核心问 题就是要加强企业的竞争能力。没有企业的竞争能力就没有国家的综合竞争能力，企业竞争 能力是国家综合竞争能力的一个基础。地方政府的一切工作都要为企业服务，我们现在的企 业政府服务成本比起其他国家来说实在是太高了，主要是我们政府的权利太大，企业需要审 批的事情太多。加入WTO后进口管理的商品范围从2400多种降低到200多种，五年以后全部取 消；取消了引进外资方面技术转让的强制性要求。当时很多同志不同意取消外国技术转让的 强制性要求，他们认为现在我们引进外资主要是市场换技术，现在取消了外国技术转让的强 制性要求，那不是对我们的外资政策的一个重大的否定吗？我们取消的不是技术转让的要求 ，而是取消政府一定要强加条件的这样一个要求。以后两个企业合作是否有技术转让的要求 ，不是由政府来定政策，而是由相互合作的企业决定。政府把合同签订、技术转让等全部权 力交给了企业。
2、降低企业服务的社会成本。每一个企业都要有银行服务、保险服务、电信服务等。过去 在这方面我们很多是垄断行为，一个垄断行业的高利润使得整个社会付出沉重的代价。现在 电信行业通过体制改革已经取得很大的进步，中国的通话费和西方国家比较历来是最高的， 这 样高的电信成本，我们的企业如何降低自己的成本。所以我们加入WTO，对大量服务行业作 出承诺，就是要打破我们垄断行业的垄断行为，使电信、银行、保险、会计、法律、审计等 一系列服务既能提供高服务质量又能降低成本，使我们整个社会的服务成本大大下降。
3、创造一个企业家人才辈出的大环境。企业家和政府官员的任命是不一样的，企业家不是 任命出来的，而是在市场经济的考验下涌现出来的。如何创造一个企业家人才辈出的环境非 常重要。去年参加APEC首脑会议，和一个马来西亚的经济学家进行了长谈，我认为他讲的很 好：马来西亚过去很长一段时间都是华人的大资本家控制了他们的经济命脉，然而华人资本 家的 经济实力引起了马来西亚政府的不愉快，所以他们用大量政府行为扶持了一大批马来人大企 业家、大企业集团，有这种方法解决了华人资本控制马来西亚经济命脉的问题。这种方法确 实出现了一大批马来企业家和马来企业集团，但是东亚金融危机一来，最先垮台的就是这些 政府扶持的马来企业，他们经不起市场的考验。这番话很深刻。对我们的政府来讲，如何营 造一个市场经济条件下人才辈出的大环境是一个值得研究的课题。加入WTO后，通过政府职 能的转变，政府可以做的事情很多：紧紧围绕为企业服务，减少企业的政府服务成本和社 会服务成本，营造一个使企业家脱颖而出的大环境，这是我们经济成败的关键，也是我们建 立市场经济成败的关键，如果没有一个独立自主经营的市场主体就没有市场经济。
4、加强中介机构建设。我们现在有很多行业协会，但是我们对行业协会的重要性认识不足 。政府过多地注重党政机关的领导配备，重视大企业的干部配备，对于行业学会、中介机构 的领导干部的配备不够重视，其实他们在市场经济中的作用是非常重要的。市场经济越成熟 ，行业学会的作用越大，对这点的认识我们应该有超前性，我们应该把一些优秀的干部放到 行业学会中去，使行业学会在市场经济的运作当中起到非常重要的中介作用、润滑剂的作用 。
扶持一大批有国际竞争力的第一流的中介机构，特别是会计机构、咨询机构、审计机构。 这些机构具有国际竞争能力，能够提供国际第一流的服务对我们非常重要。例如反倾销，国 外反我们的倾销，他们可以把我们看成是市场经济也可以看成计划经济，从而采取不同的处 理办法，参与反倾销的大企业的账都是由国际第一流的会计师事务所做的，审计是由国际上 第一流的审计事务所做的，那么其他国家就会对他非常放心，把它当作市场经济对待。外国 人知道我们中国人做假账的习惯，所以中国的大企业凡是由国内会计师事务所做的账他们从 来不看，他们认为没有多少价值，然后就武断地把你看作计划经济来处理。如果我国能真正 形成一批按照国际惯例行事的会计师事务所、审计师事务所，那么中国企业运行的环境将会 发 生重大变化。培养一批新的机构，把这样一些行业当作产业看待，把它当作建立社会主义市 场经济的一个重要手段，也要引起我们高度的重视。
总之，改变政府职能方面，重要的是考虑经济效益的问题，中央很多年前提出的两个转变 问题，在加入WTO以后，这个问题就更加尖锐。我认为判断一个国家、地区政绩的两个最重 要的指标是税收和就业，既有经济效益又能社会效益。如果还用鼓励大家搞大而全、小而全 、搞封建割据的完全违背市场经济基本规律的方法考察政府的政绩，永远不可能建立真正面 向市场的讲求效益、不图虚名的经济体制，只能导致干部弄虚作假、贪图虚名。
（注：本文根据讲话录音整理，略有删节，标题为编者所加）