摘要：随着我国的经济发展，城市化进程不断加快，城市的环境面貌有了翻天复地的变化。在城市化进程中，公共基础设施建设和旧城改造等都离不开土地、房屋征收和拆迁这一环。在征收和拆迁时，为保障公共基础设施建设的顺利进行，维护被拆迁当事人的合法权益，对被拆迁标的物的测绘十分重要，对征收、拆迁的土地和房屋的测量数据是获取补偿的重要依据。本文对房屋拆迁的概念和其中的测绘技术进行了概述，主要分析了测绘技术在房屋拆迁的具体应用以及测绘机制。
关键词：测绘技术，房屋拆迁，应用
近年我国城市化进程的加快和城市改造力度的加大，房屋拆迁进入快速发展阶段。房屋拆迁对实现城市规划目标，推进城市环境面貌更新，合理利用城市土地资源，改善城市居民生活条件起到了积极的作用。在房屋的征收和拆迁过程中，对土地、房屋进行测绘是后面拆迁补偿的重要基础和依据。
一、房屋拆迁的概念
房屋拆迁是指根据国家建设和城市改造的需要在规划范围内将房屋及其附属物从现有建设用地上拆除，并对被拆除房屋的所有人或者使用人予以迁移安置和经济补偿的活动。房屋拆迁包括城市房屋拆迁和农村房屋拆迁。根据《中华人民共和国国有土地管理法》第八条的规定，我国土地的所有权分为国家所有和集体所有。其中城市市区的土地属于全民所有即国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，都属于集体所有。城市房屋拆迁所指的房屋主要是国有土地上的房屋，原则上不包括城市规划区内集体所有土地上的房屋。农村房屋拆迁所指的房屋主要是集体土地上的房屋，包括城市规划区内集体所有土地上的房屋。
二、房屋拆迁中的测绘技术概述
房屋拆迁中的测绘主要是采集和表述房屋和房屋用地的有关信息，为房产产权、产籍管理，房地产的开发、利用、交易，征收以及城镇规划建设提供数据和资料。房屋拆迁测绘是测绘技术与房地产管理业务相结合的测量工作，它以房产调查为依据，测绘技术为手段，从控制到碎部精确测定各类房屋和房屋用地的坐落、用地四至、权属界址点的坐标、面积大小，房屋的界址及其附属物，绘制房产图。房屋拆迁中的测绘是带有法律性的行政行为，具有较高的能满足房地产拆迁的精度指标。
三、房屋拆迁中测绘技术的应用
3.1土地面积的测量
土地面积的测量通常是一个多层次的测量水平面积的区域，运用测量学以及遥感技术等方法对各类土地的地形分布数量等特征进行测量并绘图的工作。包括地籍测量、地形测量、土地利用现状测量等。外业测量土地的面积有专用的仪器，如全站仪、GPS等，根据不同的面积大小，不同的测量环境选择不同的仪器进行测量，仪器测量的结果都是以点位坐标的形式保存的，测完以后将数据全部导入到电脑上，使用专门的数字化成图软件，把点位边成面，即可得出土地的面积。
3.2房屋拆迁面积测量
拆迁补偿是一项比较复杂的政策性工作，涉及多方的利益，必须做到公平、公正、公开，征收、拆迁面积的测量是该项工作的重要组成部分。拆迁房屋测量是依据国家和地方相关政策，或拆迁人与被拆迁人之间的补偿协议对建筑进行测算，测绘单位提供公正、准确、可靠的房屋拆迁面积测算成果，并为测绘产品承担责任。目前国家还没有统一标准的房屋拆迁面积测量，主要是基于当前国家标准《房地产测量规范》（GB / t17986.1- 2000）。
房屋拆迁面积的大小测量与一般的测量工作是一样的，但也有整体与局部、控制与破碎的部分，所以一般的计算原则也是按照从整体到部分的原则，先控制再破碎的部分，也就是说，通常是根据地图的理论面积作为基本控制，根据大小分级数量，根据面积大小的比例进行调整。
房屋拆迁面积测量的难点在于如何确定总面积范围、半面积范围跟非面积范围，这不是一个简单的测量问题，而是拆迁双方的政策问题或法律协议问题。在此之前，只有在一定的政策框架下，拆迁人员和拆迁人员才能就该区域的测量方法达成一致，测量结果为双方所接受。拆迁过程可能是一个讨价还价的过程，为了保证测绘成果的质量，避免重复劳动，提高效率，测量单位必须规范测绘行为，尽可能全面地反映测绘成果的区位、地位、使用跟功能领域。
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3.3房屋拆迁测量方法
房屋拆迁涉及复杂的利益关系，测量内容也复杂，不仅需要测量永久性建筑，也要测量临时性或层高小于2.2m的建筑。拆迁房屋大都年代比较久，或是比较破旧、不规则，人员流动频繁，权属关系单凭测量人员是很难搞清楚的。它必须是在地方政府层面的调查清楚。所以，在房屋拆迁工作中，计量机构一般是根据相关政策法规对房屋结构、使用、面积等项目进行勘察和计算，并将现场房屋与测量结果一一对应，确保测绘结果的公平、准确、可靠。一般来说，拆迁测绘应按照下列步骤：
（1）拆迁测量前应先收集拆迁主管部门提供的拆迁范围，确定测绘范围，并到现场指界。
（2）收集测区基本地形图作为房屋拆迁平面位置图，根据原图上建筑物、构筑物、附着物等分布情况和复杂程度，选择房屋拆迁测量的方法和进行作业分工。
（3）实地对照每栋建筑物，对于拆迁平面图位置中房屋变更较小的，用钢尺定点测量法进行修测；变更较大的，应先补测图根控制点，后测房屋平面。
（4）在房屋拆迁位置平面图上，对每栋房屋进行标注流水编号，以便对照、查阅和数据汇总。
（5）对现场每栋房屋进行全景拍摄，反映建筑的状态、楼层数、结构特点。从测绘的角度进行证据的保存，重点部位是天面、首层和阳台。
（6）测量房屋各边边长，测量层高，记录门牌号、房（层）号和建筑结构，测量附属物相关数据。数字取至厘米。
（7）外业绘制房屋分层测量草图，草图选择合适的概略比例尺，使其内容清晰易读。图形复杂处可绘制局部放大图。遇有地下室、复式房、夹层等应另行绘制草图。
（8）内业对当日采集的外业图形数据在计算机上进行绘图、编辑和检查，形成图形文件；当日工作结束后，应检查录入图形数据是否齐全和正确，以备次日外业复核。
（9）内业对编辑、检查、修改后的房屋分层图在计算机上逐层取闭合线，计算各层不同结构建筑面积，累加得整栋房屋建筑面积。以此方法测算出各栋房屋建筑面积。
（10）测绘项目实行二检一审的质量保证制度。即作业组检查、过程检查、最终检查（审核）。
四、引入房屋拆迁测绘常态机制
在房屋征收、拆迁工作中引入测绘技术，测绘技术的全面推广和应用迫在眉睫。为了尽快实施，必须建立一个测绘机制。
4.1建立房屋拆迁测绘制度
测绘技术的全面推广和常态化离不开政府部门的支持，而政府部门的支持主要体现在政策层面，须在征收、拆迁相关政策规定中建立房屋拆迁的强制制度，可以从入户调查、费用确定等重点环节进行试点，待经验成熟时再进行全面推广。
4.2建立统一的项目测绘数据库
各项目拆迁后，测绘数据上架，可以由政府拆迁主管部门牵头，建立区域统一测绘项目数据库，结合建设项目类型、房屋拆迁结构和面积、土地性质及面积、补偿单价及总价等，定期汇总数据，对房屋拆迁补偿价格的整体走势进行分析，便于政府部门在调整拆迁补偿标准时作为重要的参考意见。
结束语
在城市发展的进程中，房屋征收、拆迁是一个比较棘手的难题，对各界的影响都很大，已经成为现在大家最为关注的热点话题。除了政府出台更多的政策之外，相应的技术手段也要得到跟进，测绘技术的应用在房屋拆迁中尤为重要。促进测绘技术的应用不仅能有效地减少因房屋拆迁引发的各种矛盾和纠纷，而且能进一步促进我国城市化发展，增加房屋征收、拆迁的公平、公正、公开。
参考文献：
[1]秦长利主编.城市轨道交通工程测量中国建筑工业出版社2016.29
[2]王宏著.中国城市房屋拆迁程序研究山东人民出版社2015.16
[3]郭玉社主编.房地产测绘机械工业出版社2004.1
论文作者:张乐平
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/21
标签：测量论文; 房屋拆迁论文; 房屋论文; 面积论文; 技术论文; 土地论文; 集体所有论文; 《基层建设》2019年第18期论文;