摘要：企业发展必须牢记“红线”意识，筑牢“底线”思维，构建安全生产预防长效机制，企业才能健康发展。《安全生产法》明确了“ 安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针”，企业应将安全事故预防作为安全生产的首要工作。安全生产领域黄金法则——海恩法则指出：任何不安全事故都是可以预防的。本文结合广元燃气公司在安全管理过程中海恩法则的实践，为企业安全管理提高参考。
关键词：安全；生产；管理
1 海恩法则概述
海恩法则，它是飞机涡轮发动机的发明者德国人帕布斯•海恩提出的一个在航空界关于飞行安全的法则。法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。该法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再完美的制度，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。
我们对安全事故的认识和态度上普遍存在一个“误区”：只重视对事故本身进行总结，甚至会按照总结得出的结论“有针对性”地开展安全大检查，却往往忽视了对事故征兆和事故苗头进行排查；而那些未被发现的征兆与苗头，就成为下一次安全事故的隐患，长此以往，安全事故的发生就呈现出“连锁反应”。
“海恩法则”对安全管理人员来说是一种警示，它说明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；它同时说明安全生产是可以控制的，安全事故是可以避免的；它也给了企业管理者安全管理的一种方法，即发现并控制隐患。
2 海恩法则在安全生产管理中的应用
从海恩法则的警示中，我们应该从以下几个方面完善安全生产管理工作。
一是生产标准化、程序化，实现生产过程量化考核，这是发现事故隐患的前提。
2006年6月，全国安全生产标准化技术委员会成立，安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）于2010年6月实施，标志着我国安全生产标准化起步。2011年5月，国务院安委会下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），要求全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，再到2014年6月，国家安全监管总局印发《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号）标志着企业安全生产标准化建设工作全面推行。
企业应从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全投入、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故查处、绩效评定、持续改进等十个方面推进安全生产标准化建设。近五年来，广元燃气制定完善了《安全生产责任制度》、《安全生产操作规程》、《安全生产目标考核办法》、《安全生产检查制度》、《安全生产事故隐患排查治理管理制度》等相关制度，从上到下构建和完善了公司安全生产标准体系，2015年被四川省安监局评定为安全生产标准化二级达标企业。2018年公司启动安全生产标准化复评验收工作，通过安全生产标准化复评，排查生产过程中的安全隐患，将隐患消灭在萌芽中，达到安全生产的目的。
二是落实安全生产责任，加强安全宣传教育，提高安全意识和安全技能水平。
深入贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 和“谁主管、谁负责”原则，实现生产环节安全责任全覆盖；加强安全警示宣传，做到上至企业主要负责人，下至生产一线员工，心中始终紧绷安全准绳。
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广元燃气于2016年修订完善了《安全职责》，明确了每个岗位安全职责，年初，公司主要负责人与班子成员、班子成员与分管部门（分子公司）负责人、部门负责人与一线员工层层签订《安全生产目标责任书》，层层落实安全责任，做到横向到边，纵向到底，不留死角；通过开展 “学制度、学规范”、创建“优秀安全班组”等活动，定期开展安全警示教育、收看警示纪录片等形式，提高每位员工安全意识；组织开展检测设备培训、生产经营单位安全管理技能培训、消防培训等安全培训，提升岗位安全技能水平。
三是开展岗位风险辨识，理清安全风险，提高员工事故隐患敏感性。
员工根据《安全生产操作规程》查找本岗位风险因素，对各种风险因素进行分析，制定对应处置措施，再由公司对风险因素和处置措施进行审核、评估，员工对评估后的风险因素再辨识，做到风险辨识准确，处置措施有效。员工通过风险辨识、评估、再辨识过程对本岗位工作职责、安全职责、风险因素得到充分认识，提高了工作熟练程度的同时增强了对本岗位事故隐患的敏感性。
2017年广元燃气完成了岗位安全风险体系建设，组织全体员工认真学习，要求员工，特别是一线员工，能及时发现本岗位各项风险因素，真正把安全风险管控挺在安全隐患前面。同时通过每天开展的“学制度、学规范”活动，进一步提高员工的风险辨识能力。
四是加强安全生产监督检查，及早发现事故隐患。
员工在日常生产过程中对本岗位每个步骤、每个环节安全操作过程自我检查，班组长要对员工安全规范操作进行监督检查，督促员工规范操作，生产部门根据本部门安全生产特点，制定专门检查方案，有针对性的督促检查，及早发现隐患；企业应充分利用专项检查、季节性检查以及重要节假日、重大活动前后检查，加大重点部位、重点岗位、关键环节和关键装置以及重点用户的检查力度，采取三级监督检查方式排查事故隐患。
广元燃气积极推行天然气设施设备分级管理，对长输管道、配气站供气设备进行分级管理，根据分级制定对应的维修维护内容、安全检查周期；对长输管道进行高后果区识别，加强高后果区巡查力度，做到安全管理有重点、安全检查有目标，隐患排查有效果。
五是落实隐患排查治理制度，做到及早发现、及早治理。
2016年国务院安委会办公室接连印发了《本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办【2016】3号）、《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办【2016】11号）将隐患排查治理摆在了至关重要的位置，是构建事故应急救援最后一道防线。建全公司隐患排查治理体系，加大隐患排查治理，是企业有效防范安全事故、加强安全管理的有力抓手。
从2014年至2016年三年时间，广元燃气排查治理长输管线安全隐患80余处，投入安全资金2000余万元；2017年，广元燃气认真落实油气管道隐患治理“回头看”工作要求，按照《石油天然气管道保护法》有关规定，对不满足安全间距的长输管线进行全面排查，排查隐患30余处，根据隐患等级计划争取两年时间完成隐患治理工作。广元燃气通过隐患排查治理，有力改善了安全生产环境，促进了企业健康发展。
3 结语
海恩法则揭示了安全事故产生的规律，企业从领导层到基层员工，对安全隐患从细微处、从意识上高度重视，绝不放过，安全事故是可以避免。
参考文献：
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[3]周建亮，佟瑞鹏，陈大伟.我国建筑安全生产管理责任制度的政策评估与完善[J].中国安全科学学报.2010（06）
[4]贾兵富，范伟.试论重大责任事故罪的刑事责任范围[J].政府法制.2010（25）
论文作者:苟建华,张继欢
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/18
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