我国弹性延迟退休年龄问题的探讨
周志太，谢飞梦
（淮北师范大学 经济学院，安徽 淮北 235000）
摘 要 ：我国现行的退休体制与政策已难以适用于当今社会，基于人均预期寿命、劳动强度、劳动环境、劳动力供求状况、劳动力初始年龄及劳动力占人均寿命的比重等因素的考虑，有必要对其进行改革与调整，实行退休年龄、退休方式、退休收入弹性化的“弹性退休体制”。实行“弹性退休体制”要遵循以人为本、适时和公平、社会目标和个人利益兼容、自愿等原则，同时应考虑民意接受度、养老保险资金财务平衡、法定退休年龄延长等问题。
关键词 ：人口老龄化；退休年龄；劳动者结构；弹性退休体制
一、我国现行退休年龄体制的问题研究评述
（一）养老金缺口与日俱增
1951 年，依据当时的社会与经济发展条件，政务院颁发《劳动保险条例》规定，男女职工的退休年龄分别为60 周岁、50 周岁。这项条例一直沿用至今。随着经济发展，人均预期寿命延长，现行的退休年龄体制给我国社会与经济各方面的发展带来诸多不利影响，暴露出越来越多的问题和缺陷。随着我国经济发展、人民生活水平与医疗水平的提高，人均预期寿命相应延长，从1950 年的35 岁［1］延长到1990 年、2010 年、2015年、2017 年 的68.55 岁、74.61 岁、76.34 岁 和76.7岁。1950—2017年，中国人均寿命增加41.7岁。这种情况，至今仍然在继续发展。同时，由于计划生育政策的效应和人们生育观念的改变等诸多原因的合力，中国生育水平骤减，彻底改变了人口年龄结构，中国已步入“未备而老、未富先老”的老龄化阶段。第六次全国人口普查数据表明：65岁及以上人口占比8.87%，截止2017年底，中国60岁及以上老年人口数量达到2.42亿，占全国总人口的17.3%① 参见国家统计局《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》。 。我国人口老龄化加剧，出生人口的减少和老年人口数量的膨胀，使得养老金领取者增多，而缴费者减少。检测养老负担的重要指标之一是赡养率，即退休人数与在职职工人数之比。退休年龄偏低导致人口赡养率不断增高，据有关资料显示，2015 年赡养率仅为0.34，2050 年赡养率将提高至0.92。照此计算，养老金未来将面临巨大的支付压力。刘学良建立了养老保险精算评估模型［2］，对我国2010—2050年养老金收支及政府的隐性债务情况进行评估，结果显示，若继续延续现行养老制度，到2050年养老金将会出现触目惊心的57.5万亿元的巨大缺口。面对“银发”浪潮和不变的退休年龄体制，我国养老保险系统已濒临崩溃的边缘。因此，应通过提高延迟退休年龄等措施来降低乃至弥补资金缺口。但是，仅仅这一个理由，延长退休时间，必然遭到许多人士反对。
（二）我国现行退休年龄体制带来的主要问题
1.退休年龄偏低，劳动资源短缺
我国仍然继续沿用《劳动保险条例》（1951）及《关于国家机关工作人员退休暂行办法》（1955）规定的退休年龄。这种滞后的退休年龄标准已与当今社会经济条件脱节。尤其是人口老龄化大趋势对此提出了前所未有的巨大挑战，表现在劳动人口占比持续下降、社会保障压力大幅度增加、人力资源存量大幅度减少。中国首次出现大规模用工短缺，始于2004 年，在2006—2008年间，中国用工短缺便开始常年化，甚至扩展到中西部地区。［3］人口老龄化日益加剧，若继续维持目前较低的退休年龄，将给我国经济与社会的发展造成巨大的压力。周期性“用工荒”的出现，表明延迟退休年龄时不我待，以应对周期性的劳动力不足。
2.知识老年人力资源浪费严重
比对两组临床免疫检验的质量以及真受控率、检验环境等，采用SPSS 18.0统计学软件对数据进行处理，计量资料以“±s”表示，采用t检验，以P＜0.05）为差异有统计学意义。
现行退休体制对于老年人力资源尤其是知识型老年人力资源造成了极大浪费，严重阻碍了生产力的持续发展。知识具有渐进累计特性，尤其是老年劳动力的知识与经验积累丰富，要引导、鼓励他们将毕生所学、所长传给后人以造福人类。在制造业中，不少身居一线的老技工，经过长期实践，积累了丰富经验，形成了过硬技术。老年人拥有稳定性强、责任心强、培训成本低、团队意识强、人际沟通能力强等诸多优势优点。然而，目前实施的退休体制，迫使他们过早地离开工作岗位。这给社会造成了巨大损失。
3.退休政策弹性缺失
现行退休体制运行机制缺乏弹性，“一刀切”的退休年龄不利于劳动力资源的充分利用。尤其在现代医疗卫生水平提高、人均寿命延长的情景下，人力资源的使用年限也应相应延长。加之，由于每一个人的初始工作年龄、所受教育年限、工作环境、掌握的专业技能等存在着个体差异，如：体力劳动者进入劳动市场早，但其体力消耗也比脑力劳动者快，其退出劳动领域理应早于脑力劳动者，而脑力劳动者接受教育年限一般较长，劳动初始年龄也较高，则理应延长他们的工作年限。尤其是博士，按照现行规定，他们的工作时间太短，退休时间应该优先延长。
4、退休年龄人群差异较大
现行男女差别退休年龄体制，男女工人的退休年龄差距高达10 岁。联合国对2002 年的160个国家退休年龄的有关统计数据显示，有61%的国家和地区实行男女同龄退休。随着经济的快速发展、价值观念不断进步，男女公民受教育水平的差距渐趋缩小，且女性人均寿命长于男性，因此男女间退休年龄完全相同是符合自然规律和社会进步的大趋势。若男女退休年龄差距过大，不仅有悖于女性人力资源的充分挖掘与利用，也给养老金产生巨大支付压力。
综上所述，我国现行退休政策已远远不能适应经济与社会发展的需要，为缓解养老金的巨大支付压力，保障经济与社会的健康发展，迫切需要对退休体制和政策进行改革与调整。
二、延迟退休年龄的必要性与可行性
（一）挖掘和充分利用老年人力资源
3.劳动环境
1985—2011年，国家科学技术奖数据分析白皮书证明，历年国家最高科技奖，在特等奖、一等奖项目首位完成人共174位中，87岁为最大年龄，33 岁为最小年龄，58.68 岁是平均获奖年龄。［5］享誉世界的“杂交水稻之父”——袁隆平虽已年逾八十，仍然不畏艰苦、敢于创新，为实现杂交水稻产量破1000 公斤/亩的记录而努力奋斗。伟大的发明家爱迪生81岁，仍旧取得了103个发明。著名的政治家和发明家富兰克林78 岁时发明了双焦距眼镜。这是发挥老年人力资本的鲜活例证。
反对延迟退休年龄的人，他们的论据通常是这会造成青年人就业困难。实际上，老年人的独特劳动，尤其是创造性劳动具有青年人不可替代的特性。而且随着医疗卫生条件的普遍改善和国民体质的普遍增强，有条件让部分精力旺盛的老年人在岗位上继续发挥余热。因此，建立一套完善的延迟退休年龄的体制已是时不我待！
（二）延迟退休年龄的根据
1.人均预期寿命
经济发展，带来生活水平提高，医疗卫生条件改善，人均寿命相应延长。按一般规律，退休年龄应与人口平均寿命的增长而同步提高，人均寿命愈长，退休年龄也应愈大。这应该是决定退休年龄的首要要素。人均寿命长短是制定退休年龄政策的重要因素，70年来，我国人均预期寿命增长了41.7 岁，用上世纪50 年代确定的退休年龄作为现在的退休年龄，显然与我国当前经济发展和社会进步的特点不符。
退休收入的弹性化，对于弹性退休体制的顺利实施起着重要的作用。按劳分配原则是其核心价值。即根据职工的工作年限和缴纳养老金时间长短，确定领取退休金的金额。这不但能缓解就业压力和劳动力过剩的问题，又能兼顾职工退休后的生活水平不会下降太大。
劳动强度可以简单定义为：单位时间内劳动者从事劳动的生理损耗程度和心理负荷强度。劳动强度可以从四个方面来界定：劳动内容的单调乏味程度，脑力劳动强度与体力劳动强度，劳动的局部集中程度，劳动的紧张程度与耐久程度。随着科技进步，生产日益机械化、乃至自动化，劳动强度也随之降低。因此，劳动者的体力损耗和心理负荷就越低，对劳动年龄的要求就会越长，劳动者的工作年限也就越长。
关于老年人，人们一般关注其养老问题。而朱宇、刘爽提出老龄化红利，即人口素质红利，其是指老年人素质较高，具有持续经济贡献能力所产生的经济推动力量。其包括两个本质要求：首先，老年人经济贡献能力受身体老化影响较小；其次，老年人能够主动采取有利于经济发展的行为。本文认为，具有较高文化水平的高知老年人（60岁及以上、大专及以上学历）是老龄化红利主要来源。首先，高知老年人比例快速增长，将会成为老年人的主体。高知老年人占比从1982年的0.32%增加到2017年的3.26%，增幅达9.19 倍，绝对人数从24.64 万增加到578.42 万，增幅22.47倍。［4］可以预见，随着高校进一步扩招和发展，未来城市高知老年人将会成为我国经济发展的重要方面军。
门诊医生对医保政策了解不到位，导致执行医疗活动过程中医保政策解读口径不一致，甚者有些医生在诊疗过程中给患者传递错误的医保信息，引起患者与医保办之间的纠纷摩擦。
2007 年，对老年人口的抽样调查的数据显示，将老年人口分成能够自理和需要照料两类，则每1000个60-64岁年龄段的老年人中，仅约有1.6人需要照料；65-69岁，70-74岁，75-79岁，80-84 岁年龄段依次需要照料的人数为2.6 人，5.2 人，10.4 人，14.4 人；每1000 个85 岁以上老年人需要照料的人数为25.4 人。［9］根据我国老年人口呈三角型分布的特点，60-69岁年龄的老年人占到65%以上，而只有不足15%的老年人年龄处在80 岁以上，退休人员的自我料理能力和健康状况基本上不会影响延迟退休。因此，劳动者完全可以根据其自身的情况，灵活选择提前或延迟退休。
1.社会退休人员的健康状态基本良好
若劳动力供大于求，劳动者的就业压力增大，退休年龄就会降低，反之，劳动力市场供不应求，退休年龄必然越高。政府经常通过调控退休年龄来调节劳动力供求。
5.劳动力初始年龄
由是，孟子将太史克的家内三伦予以改造与扩展，向上及于国家，向下及于社会，而以家为中心，整合三者为一体。
高等教育已从精英教育走向大众化，越来越多的劳动者接受教育的年限持续延长，使得人们的初始劳动年龄不断顺延。通常，为了回收教育成本，初始劳动的年龄越高，人们选择退休的年龄也就会越大，反之，初始年龄越低，退休年龄也就越低。2018 年，高等教育毛入学率达到48.1%。［6］1982 到2017 年，受过大专及以上教育的人口占比从不到1%上升至15.5%，即有2.1亿多人；我国6岁及以上人口平均受教育年限从5.2年提高到9.3年，增幅将近80%。［7］人均受教育时间延长，劳动年龄也应该相应延长。例如，博士毕业，连续读下来需要22年，如果6岁上学，需要28 岁毕业。按照现行退休规定，从事劳动的时间反而最短，只有32年。
6.劳动时间比
劳动时间比，即劳动时间占整个人均寿命的比重，合理的劳动时间比能够充分有效的利用人力资源。1950 年，人均寿命35 岁，退休时间规定是60 岁，按18 岁进入工作领域，劳动时间比为1.20；目前我国人均寿命76.7岁，退休年龄依然是60 岁，也按18 岁参加工作，则劳动时间比仅为0.55；若按照博士生28 岁毕业参加工作计算，则劳动时间比仅为0.42。劳动时间比的下降，造成了巨大的人力资源浪费。
三、弹性退休年龄体制
纵观全球，延迟退休年龄已是大多数发达国家不可逆转的大趋势。尽管各国的退休政策有一些不同的特点与变化趋势，但是对于延迟退休年龄都保持着一致的看法和做法。如瑞典养老体制就是弹性退休制，参保人员可以选择在61 岁到70岁之间的任何年龄退休；近年来，美国国会参院财政委员会建议，为缓解社会保障开支带来的财政压力，退休年龄将由现行的65.5岁延迟到69岁。因此，延长退休时间，是国际社会通常做法。
尤其是脑力劳动，是质量较高的复杂劳动。而复杂劳动能力的获得，需要较长时间的培育、积累。因此，对于这些脑力劳动者，应该适当延长他们的退休年龄。体力劳动者体力消耗较大，其退休年龄可以暂时不变。
现行退休体制特性是退休年龄“一刀切”，虽有“干部”和“工人”之分，但没有充分考虑体力劳动与脑力劳动的差异，不能从实际出发来考虑劳动者结构，使人力资源造成巨大浪费。因此，研究和实施弹性退休体制，将优化配置人力资源，合理利用人力资本，使处于不同结构、不同人力资源禀赋的劳动者的人力资本和社会资源得到优化配置。
档案管理要以推进国土资源信息化建设为目的，在完善现有资料整理的基础上，着手进行电脑信息化管理，以农村宅基地信息系统为基础，进行土地登记档案库的建设，进一步规范国土资料档案。开发和推广应用档案管理信息和档案系统发布、查询系统，为实现全局系统用地档案网上查询和共享奠定基础，同时要满足土地登记公开查询的需要，进一步完善土地登记制度。
中小企业应根据企业自身的实际情况设置企业的部门机构，要尽量做到精炼有序，尽量实施一岗多能，如果公司的管理部门层次太多，管理人员繁杂，就会产生极大的管理成本和费用，并且不利于部门之间的协调沟通。这样既能提高工作效率，又减少了不必要的支出和浪费。
目前，退休体制所依存的经济与社会环境正在不断发展变化，促使退休体制本身做出调整和引入弹性退休体制理念。
（一）弹性退休体制的性质与特征
“弹性退休体制”，即充分考虑劳动者千差万别的特殊性，保持法定退休年龄仍然不变，劳动者拥有充分的选择权，自己选择提前退休的时间。劳动者身体健康时，可延迟退休；反之，也可以选择退休。其一般的特征是退休年龄的弹性化、退休方式的弹性化和退休收入弹性化。
1.退休年龄弹性化
退休年龄的弹性化是指劳动者退休时的年龄不再是实行“一刀切”。即根据劳动者个人意愿、健康状况，同时考虑到不同的行业、经济周期性的不同阶段特征而执行的具有灵活性的退休年龄体制。例如，在经济萧条阶段，劳动收入下降，促使劳动者选择提前退休。相反，在经济高涨阶段，劳动收入增加，劳动者选择延期退休！
2.退休方式弹性化
退休方式的弹性化，是指在劳动者达到退休年龄时，由以前推崇的“一刀切”转变为一部分劳动者选择退休、一部分劳动者选择延长退休时间的弹性退休方式。这种具有弹性的退休方式，可以在劳动者退出劳动力市场后，缓解其收入急剧下降的经济压力，同时也能够兼顾身体状况良好的劳动者，满足其愿意继续工作的需要。
3.退休收入弹性化
2.劳动强度
总之，灵活而具有弹性的退休体制是改革的必然方向。不少学者认为，在未来人口老龄化的条件下，弹性退休体制将发挥重要的作用，应成为退休体制改革的主要发展趋势。
（二）弹性延迟退休年龄的必要性
1.人均预期寿命延长
法定退休年龄延长，不但应有现实要求，而且应有法律依据。我国《宪法》（1982）42 条规定：中国公民享有劳动权。因此，60岁以上的男性公民、女性公民也应拥有劳动权。
近年来对于诸多村落的近距离观察，使我更加确信：在当下新型城镇化建设的浪潮中，民俗传统并未灰飞烟灭，而是变得更富弹性与多元。在有些地方，或有村落因人去村空而突然终结，或因外来人口不断涌入而攒聚成“村”，颇显诡异。民众基于当下社会剧变态势，在“因缘成事”“见景生情”中引发的人口聚散，当是理解这一现象的重要维度，其中可以观察到民俗传统在当代社会中的延续与活用。
2.社会分工的发展
随着经济发展，普及义务教育，越来越多的人加入到从事脑力劳动的行业，脑力劳动者占比逐渐上升，而从事一般体力劳动或简单劳动的工作者比重相应逐步下降，当然这也有机器化普及和自动化比重提高的缘故。一般说来，脑力劳动是创造性高的复杂劳动，仅仅靠传统经验是无法获得的，需较长时间的学习、积累。因此，对于这些脑力劳动者，延长他们的退休年龄是十分必要的，而且是可行的。
3.脑力劳动者相对工作时间的延长
延迟退休年龄，要充分考虑和实现社会利益与个人利益的兼容，这是新的退休政策能够顺利推行的重要保证。弹性退休政策需要积极引导劳动者把个人选择退休年龄的这种利己行为与国家推行延迟退休年龄政策而所期望达到的社会目标有机结合起来。劳动者拥有一定的选择空间，在法律法规允许的范围内可以自由选择延迟或提前退休，优化配置人力资源，真正促进充分就业、养老基金稳定、财政负担减轻等国家宏观调控目标实现。
（三）弹性延迟退休年龄的可行性
4.劳动力供求状况
劳动环境，是人们从事劳动所处的外部环境。时间相同，其他劳动情景不变，若劳动环境不同，劳动消耗量大小是不同的。若劳动条件较差，人们要付出更多劳动。因此，劳动环境越好，劳动者在劳动领域的年限就越可能长，反之，劳动者所能持续的工作年限就越短。
2.科技进步使劳动强度大幅度下降
随着社会信息化和自动化发展，老年人过去难以承担的工作，如今能够胜任了。从目前我国的国情来看，退休年龄适当提高具有可行性。
如今，科技的巨大作用日益凸显。人才的价值日益凸显。一些研发型、知识型，技能型的劳动者，在长期的劳动中积累的经验丰富，这些是无可替代的宝贵财富。若这部分人群退休年龄得以延迟，其人力资本可得到充分发挥。
对外直接投资作为企业进入国际市场的一种手段，对浙江省对外贸易规模的扩大、贸易区域的拓展、贸易利益的合理分配等都起到了积极的作用[1].但浙江省对外直接投资也存在着总体规模偏小、企业融资难、抗风险能力弱、投资水平不高和投资区域过于集中等一系列问题.因此，加快“走出去”步伐，有效利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，推动资本的双向流动等对充分发挥浙江省对外直接投资实现对外贸易和经济持续健康发展的作用具有现实的指导意义.
四、弹性延迟退休年龄的政策建议
基于我国国情和养老体制，本文提出，改革我国退休政策，要进一步立足国情国策，解放思想、积极创新，以长远发展战略为出发点，着眼于现状，注重挖掘和充分利用人力资源，建设促进持续发展的退休政策系统。同时吸收国外现有的实践与经验，创新我国退休体制。
（一）弹性退休体制设计的目标
延迟退休年龄需要面对和解决社会利益格局的大调整及利益分配不均问题。相当数量的工人和下岗工人以及那些急于就业的人，对于延迟退休年龄表示不满，部分原因是：不少企业经济效益并不好，在岗工资常常还不如退休后的工资高。总的来说，根据劳动力的结构性划分，体力劳动者例如工人等由于工作对身体条件要求比较高，推迟退休之后身体承受能力相对下降，且收入水平也会随之下降，因此可能不会支持推迟退休。而脑力劳动者因为科技知识积累丰富、研发劳动强度较低，推迟退休后收入可能会继续上升，因此脑力劳动者可能更支持推迟退休。
（二）弹性退休体制设计的原则
1.以人为本
坚持以人为本，即国家在制定有关政策过程中，充分尊重人的意志，其达到法定退休年龄，自主决定是否继续工作，即给予劳动者一定的选择权，充分体现出政策的以人为本原则。即条件允许的情况下，能够继续胜任工作的劳动者可以选择延迟退休，继续发挥更多余热；在劳动者难以胜任工作，或者劳动者自身原因不愿继续工作的情况下，可以选择提前退休。
快到村庄时，一座大桥展现在我的眼前：水泥浇的平整的桥面，气派的双向四车道，两边还有人行道，汽车、电动车、行人，井井有条地行走在各自的路线上。桥栏杆还刻有花纹，漂亮极了。我记得上次来时，这还是一座寒碜的小石桥。那天下雨，汽车、自行车、行人都挤在一条路上，别提多难走了。一辆汽车驶过，四溅的水花把我变成了一个“大花脸”……
2.适时和公平
柔性制造、智能制造、快反工程、一码解决方案、互联工厂、蚂蚁联盟、离散制造……安特威历经三年所取得的成果带给大家太多的震撼，但正如安特威集团董事长吴俊伟所言：这只是小荷才露尖尖尖角，未来它将迎风而长，安特威所引领的业内革命才刚刚开始！(苏州安特威阀门有限公司)
运用战略管理的思想，根据高校自身的发展目标，对资产管理工作进行准确的定位，统筹资产管理工作，制定详细可行的资产管理规划。坚持勤俭办学，科学决策，优化资源，提升学校的核心竞争力以及可持续发展的能力。
适时，是指在制定和实施退休政策时，要分阶段、选择有利的时机和有步骤的推行，保证政策的秩序性和稳定性。这样稳妥的实施，既有利于提高劳动者的福利，又有利于经济社会的发展。
Based on the expression of velocity,the kinetic energy of the whole body can be written as
公平原则主要表现在男、女劳动者不仅涉及到退休待遇及退休方式的公平，还包括退休年龄上的公平，其中重要内容是关于退休年龄的规定。在设计弹性退休方案中，着重强调男女退休年龄公平性原则，最终做到社会经济繁荣的成果由男女劳动者共享。
3.社会目标和个人利益兼容
牛肉丁是我国的传统干制肉制品，因其具有营养丰富、风味独特、保存期长、食用方便等特点，长期以来受到广大消费者的欢迎。然而，随着生活水平的不断提高，人们对食品的要求也在不断地增强，比如口感、色泽、香气、食用方便性等。现有市场上的牛肉丁在煮制及烘烤环节、原辅料的配比、腌制和嫩化方式等方面还存在很多问题，比如牛肉干制硬化脱水严重，产品风味单一，市场消费受到一定的限制等[1,2]。
初始劳动年龄在延长，劳动年龄延长应相应延长。这是不可逆转的大趋势。教育年限正在逐步延长，而退休年龄不变，必然缩短每个劳动者的平均劳动时间，很大一部分劳动资源被浪费。改革开放以来，我国劳动结构发生了天翻地覆的变化，特别是近年以来，一批批硕士、博士乃至博士后也开始陆续加入劳动者行列。最佳劳动年龄段：体力劳动者应是30-40岁，而智力劳动者应是50-60岁。考虑到大学毛入学率已达到48%以上，大专作为起点。大专、本科、硕士、博士初始从业年龄一般如下：21 岁、22 岁、25 岁、28岁。经过计算，他们的工作时间如下：39年、38 年、35 年、32 年。现行退休体制使得低学历劳动者的过度使用，相反，高层次人才却大量浪费，不仅不利于生产力发展，而且造成社会养老保险的不合理及不平等。延迟退休年龄相对延长了工作者的工作时间，大大提高了人才的利用率。同时，田月红等运用蒙特卡洛随机模拟方法测算得出，如果法定退休年龄推迟5年，将使基础养老金财务收支缺口出现的时间推迟17 年左右，2085年的累计缺口将降低55%左右。［8］
4.自愿
目前，延迟退休年龄，遭到多数人的反对，阻力不小。所以，本方案能够顺利推行的重要前提就是自愿原则。退休体制改革与每一个人息息相关，是一项很复杂的社会工程，需要考虑各社会阶层的意愿。政府不能仅仅使用行政力量强制推行一项体制的改革。这不仅与我国和谐社会建设的目标不相符合，也不利于社会与经济的发展。在遵循自愿原则的前提下，应建立双向选择机制，由劳动者和用工者自由平等协商，相互选择、共同确定延迟退休年龄与否。
（三）弹性退休体制设计应考虑的问题
当社会经济发展到一定水平时，就必然会产生延迟退休的体制，改革退休体制主要攻坚措施就是弹性退休体制，体制设计过程中的首要任务是要充分考虑影响弹性退休体制的各种因素。这些因素主要包括如下方面：民意接受度、养老保险基金的财务平衡和法定退休年龄，同时延迟退休年龄还需要良好的经济环境，考虑到社会心理因素等各方面的因素。
1.民意接受度
人们的退休行为同时也受许多非经济因素的影响，如价值观念、文化背景、心理因素、政治原因等均可对我国的退休体制产生重要影响。如20 世纪80 年代特殊政策情景下，我国曾经实施过子女代岗体制，职工为解决子女就业问题，宁愿提前退休，为子女腾出工作岗位。改革开放以来，人们的收入差距日益拉大，随之将关注点多集中在下岗和失业问题上。不少接近退休年龄的劳动者，基于对经济发展、个人收入、养老各个问题的考虑，采取各种方式尽早进入退休队伍，以期望减少退休风险。决策部门对此应高度关注。
2.养老保险资金财务平衡
老龄化给养老保险体系带来巨大冲击。因为养老金体制具有一定的福利性，强制增加缴费或降低养老金水平缺乏可操作性，难以被人们接受。加之非正规退休现象严重，养老金支出规模庞大，在国家财政转移支付压力很大的情况下，养老保险的财务机制在一定程度上有可能出现危机。因此，保证养老保险资金的财务平衡，是作为财政最后负责人的政府必须积极履行的职责，否则公共财政一旦崩溃，整个社会经济将陷入混乱。
3.法定退休年龄的延长
一般认为，制定退休年龄的关键是退休时间与工作时间的比值。退休时间与工作时间的比值（退休工作比）为0.5 时是比较适当，即退休20年、工作40年，其计算公式为：
退休工作比=（人均预期寿命-退休年龄）/（退休年龄-实际劳动起始年龄）；
在退休工作比已知情况下，退休年龄的计算公式为：
目前我国正处于废弃物产生量的高增长期，工业经济腾飞10年，大量产品成为现在的废弃物；电废量未来5年年均复合增长率达20%；2016年起，我国进入汽车报废高峰期。2017年5月份发布的《循环发展引领行动》提出，到2020年，再生资源整体循环利用产业产值要达到3万亿左右的目标，年均复合增长率约10.7%。
退休年龄=（人均预期寿命+退休工作比×实际劳动起始年龄）/（1+退休工作比）
在弹性退休体制方案设计中，设定法定退休年龄标准需具备一定的科学性，才能顺应经济发展规律，从而更顺利地推行新的退休政策。
4.经济环境良好
我国经济增长较快，2017 年、2018 年经济增长率分别为6.7%、6.6%。这是退休政策调整所需的良好环境。
目前，宏观经济和政治格局极为复杂，一直施行至今的退休体制的根深蒂固，其改革将涉及社会各个阶层劳动者的切身利益，并将会对劳动力市场供给结构和社会保障体制改革的可持续发展产生巨大影响。我国修订和实施弹性退休体制应循序渐进、稳步前进，以减少其对社会稳定、经济发展造成的不利影响，最终顺利施行新的退休政策，实现新旧体制平稳过渡。
参考文献 ：
［1］徐匡迪.工程科技：撑起强国富民的脊梁［J］.求是，2009（24）：34-36.
［2］刘学良.中国养老保险的收支缺口和可持续性研究［J］.中国工业经济，2014（9）：25-37.
［3］王子成，赵忠.农民工迁移模式的动态选择：外出、回流还是再迁移［J］.管理世界，2013（1）：78-88.
［4］朱宇，刘爽.第二次人口红利理论回顾与中国实践展望［J］.西北人口，2019（2）：1-11.
［5］1985-2011 年度国家科学技术奖励数据统计及分析白皮书［EB/OL］.（2012-03-15）［2018-09-26］.http：//scitech.people.com.cn/GB/17392507.html.
［6］中国教育在线.2018 年影响高等教育的10 件大事［EB/OL］.（2019-02-26）［2019-03-02］.https：//gaokao.eol.cn/new/201902/t20190226_1646240.shtml
［7］国家统计局.统筹人口发展战略，实现人口均衡发展［EB/OL］.（2018-09-18）［2018-09-26］.http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201809/t20180918_1623598.html
［8］田月红，赵湘莲.人口老龄化、延迟退休与基础养老金财务可持续性研究［J］.人口与经济，2016（1）：39-49.
［9］中国城乡老年人口状况追踪调查［EB/OL］.（2007-12-17）［2018-09-26］.http：//www.china.com.cn/news/txt/2007-12/17/content-9382818.com.
Discussion on Flexible and Delayed Retirement Age in China
ZHOU Zhi -tai ，XIE Fei -meng
（College of Economics ，Huaibei Normal University ，Huaibei ，Anhui ，235000 ）
Abstract ：China’s current retirement system and policy are not applicable to today’s society.Based on such factors as life expectancy，labor intensity，labor conditions，labor supply and demand，starting age of work and the proportion of labor time in life expectancy，it is necessary to reform and adjust our retirement system and policy，and to implement a“flexible retirement system”in terms of retirement age，retirement mode and retirement income.The implementation of such system should follow the principles of people orientation，timeliness and fairness，compatibility of social goals and personal interests，as well as voluntariness.At the same time，it is important to take into account the public acceptability，financial balance of pension funds and extension of legal retirement age.
Key words ：population ageing；retirement age；labor structure；flexible retirement system
中图分类号 ：F 842.6
文献标识码： A
文章编号： 1007-6883（2019）04-0091-07
收稿日期 ：2018-10-18；
修回日期： 2019-03-03
基金项目 ：国家社会科学基金项目（项目编号：15FJL013）
作者简介 ：周志太（1956-），男，山东昌邑人，淮北师范大学经济学院教授，经济学博士。
责任编辑 石恩宇
标签：人口老龄化论文; 退休年龄论文; 劳动者结构论文; 弹性退休体制论文; 淮北师范大学经济学院论文;