中央部门预算执行审计与效益审计结合方法浅析，本文主要内容关键词为：预算执行论文,效益论文,部门论文,中央论文,方法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对基本支出的效益审计
基本支出用于保障机构正常运转及完成日常工作任务，包括人员经费和日常公用经费两部分，每一部分中各明细项目预算的核定主要是采取定员定额的管理方法。基本支出的效益审计主要突出其经济性，即衡量成本是否做到有效控制和节约。对此，有如下四个审计思路：
一是将预算与实际支出相对比。通过将各明细科目的预算与实际支出进行对比，审查是否存在超支浪费现象，是基本支出效益审计的基本方法。该方法适用的前提是预算科学合理，如果预算本身由于虚报人员或采取不合理的定额而过高的话，被审计单位即使存在奢侈浪费的问题，也无法通过对比的方法定位疑点。因此，在对比之前应首先审查基本支出预算的科学合理性，即是否依据定员定额的方法来编制，定员是否准确，定额是否科学；在预算没有问题的前提下，再实施审计步骤。
二是不同单位间进行横向对比。在一个中央部门预算执行审计项目中，往往需要审计多家单位，可将各项支出的人均支出额在不同单位之间进行横向比较，分析有关单位基本支出的经济性。
三是将同一支出与以前年度比较。在人员和业务情况未发生重大变化的情况下，基本支出水平不应出现异常增长。
四是依靠常理推断分析不经济的支出。对于某些支出而言，凭借审计人员的丰富经验及职业敏感，也可推测出支出是否经济。例如，在对某单位的审计时，审计组发现该单位公务车维修费用偏高，其中单辆车平均维修支出为2.16万元，比上年增长90%，单辆车的最高维修支出为78万元，多部车辆基本每月都进修理厂修理。考虑上述车辆的购置情况和实际车况，修理如此频繁有悖常理，车辆维修费用明显失控。
对项目支出的效益审计
相对于基本支出而言，项目支出是更适于和便于开展效益审计的领域，其优势在于项目的效益评价标准易于寻找。例如，通过调阅项目库或可行性研究报告，可以明确项目目标、组织实施计划和项目预算，这是开展项目支出效益评价最基本和最重要的依据。下一步则可从项目的实际支出情况、实施进展情况两方面入手，综合分析其经济性、效率性和效果性。
第一，从项目的实际支出情况入手审计，考察其经济性。首先将支出情况与项目预算进行初步对比，哪些方面的支出超出预算范围或标准便一目了然，其中超出预算范围即为挪用项目资金，超出预算标准则可能存在虚增项目支出或支出不经济的问题。除了与预算对比外，对于市场价格易于发现的支出，可将其实际单位成本与市场价格相比较。对于存在定额标准的支出，可将实际单位成本与定额相比较，以及类似支出（如会议规格、人数接近的会议费支出）在不同单位之间的横向比较，都是用于分析支出经济性的有效方法。
第二，从项目实施和进展情况入手，考察其效果性，即将项目的实际进度和计划进度相比较，对于已完成项目，则分析项目目标是否充分实现。
第三，将支出的经济性与效果性联系起来综合分析，考察其效率性，即是否在有效控制、节约成本的前提下，充分实现了项目目标。例如，在对某单位的审计中，审计组运用上述方法对该单位的某一非经营性基本建设项目进行了重点剖析，发现该项目存在改变部分建设内容，建设资金被挪用；部分工程量所套用的定额单价过高，造成工程结算价虚增；工期漫长，建设资金被长期闲置；项目的立项目标最终没有实现等影响效益的问题。
对管理的效益审计
每个管理环节和过程都会影响效益。通过发现被审计单位在管理方面缺乏效益的风险，寻找其内部控制的薄弱或失控环节，提出管理建议，改善其管理素质和水平，是效益审计的重要内容。在审计中可以直接从内部控制调查和评价入手，通过调查问卷、实地观察等方法，寻找薄弱或失控环节。这种方法适用于对内部控制原理有良好理解且熟练掌握调查技巧的审计人员。另一方面，也可从该单位财政资金效益审计入手，在发现影响效益问题的基础上，深入分析问题背后的体制不顺、机制不健全、制度不完善等原因，必要时可向有关的业务流程和制度方面延伸，提出有针对性的改进建议，提高其管理效益。
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