【摘要】：通常情况下，对灌区进行常规节水改造的工作中心点就是通过节水的方式实现增效，采取的措施多是农业和水利综合在一起的措施，从而实现灌区在节水和增加作物产量以及综合效益的目的。此外，灌区续建配套和节水改造工作的开展基础是对周围农作物的种植结构加以调整，并在一定程度上降低田间对于水量的消耗。本文以合浦水库灌区为例，对续建配套与节水改造工程建设管理工作进行了相关探究。
【关键词】：合浦水库；灌区；续建配套；节水改造；工程建设管理
1.引言
合浦水库灌区的总面积高达2470km2，人口为152.9万人。1958年灌区与合浦水库水源工程同步建设，于1960年建成并发挥效益，原规划设计的灌溉面积为210万亩，在1983年核定为81.15万亩，在1980年的时候该灌区达到实灌最大面积约79万亩。1998年现状有效灌溉面积为31.36万亩，灌区续建配套与节水改造规划灌溉面积为70.1万亩。
灌区地下水资源有一定储量，但其动态变化受降雨、渠道水和潮汐影响比较明显；近年来，由于灌区铁山港工业园区和北海市城市郊区开发建设，造成灌区末端土地征用，灌溉面积萎缩，部分地区出现由于地下水超采现象，已引起海水入侵和“三废”污染状况，局部地方已造成地下水位下降20多米，海水入侵，土地盐碱化。因此，本地区水资源的开发利用，应以地表水为主，地下水为辅[1]。此外，近年来受市场经济价值和部分渠道不通水的影响，灌区种植结构发生较大变化，粮食作物（特别是水稻）种植面积比例明显减少，经济作物和其他作物种植面积比例增大。也就是说，当地农民以追求种植效益最大的经济作物为主。
灌区的功能主要是农业灌溉用水，农村人畜饮用水、城市供水、工业供水、地下补水等。为保证该灌区对水资源的合理利用，需要对该灌区进行续建配套与节水改造工程建设管理。
2.灌区续建配套与节水改造工作的必要性
在合浦水库灌区进行续建配套与节水改造工作具有十分重要的意义，其必要性主要包括下述几方面：
第一，从当前我国水资源的大趋势上来看，目前我国普遍灌区都存在对水资源的利用系数比较低的问题，换言之，就是大多数灌区都存在比较大的节水潜力，因此，要想实现对农业灌溉缺水问题的有效解决，除了在合适的灌区采取开源措施之外，解决水资源供需矛盾问题的根本措施就是节水和水资源高效利用。
第二，通常灌区不仅需要担负人们的生活用水，还需要满足不断增加的农业灌溉用水，因此，为有效缓解灌区内水资源在供需关系上的矛盾，就必须采取合理的措施提高对灌区内水资源的利用效率，而在灌区内进行续建配套与节水改造工作就是其中一个十分有效的方式[2]。
第三，当前，我国灌区的现状多是灌溉保证率比较低，实现抗旱的能力比较弱。而通过对灌区的改造行为，能够有效提高灌溉设计的保证率，此外，还能够通过对灌区内农业结构以及种植作物结构等方面的调节来不断增加两高一优农业种植的比例，不断增加农民的经济收入和灌区内土地生产粮食的能力。
第四，以节水作为工作中心实现对灌区的续建配套与技术改造工作，能够有效避免对于灌溉用水的无意义消耗，实现对水资源的有效节约，并在一定程度上降低灌溉用水的总量，遏制对于地下水的严重超采问题，避免灌区内土地发生大面积的次生盐渍化，而节约下来的这部分水量可以取出一部分用于对周围生态环境的维护，实现对生态系统和水资源的有效保护，相应我国生态环境保护的号召。
第五，在对灌区进行续建配套与节水改造工作的过程中，会投入相应的资金，并对灌区内的相关基础设施加以完善，包括灌区的管理设施、测量设施、通讯设施以及监测设施等，从而为后续灌区管理方式和管理水平的提高打下坚实的基础。此外，对于灌区的相关改造和改革行为，能够有效促进对灌区相关制度的改革，包括灌区的管理运营机制以及相关的水价水费制度等，进而实现对水土资源的优化配置和高效率使用，推动灌区的良性发展。
3.合浦水库灌区续建配套与节水改造工程现状问题
3.1灌区骨干工程投资已完成，但规划内骨干工程建设内容未全部完成
由于时间跨度长受物价上涨和所采用定额不同等因素影响，造成骨干工程投资已完成，完成的骨干工程建设长度只占规划骨干工程≥1m3/s渠道长度的69.85%，占规划总长度1371.1km的22.5%。虽然规划骨干工程投资已全部下达，累计完成建设内容和工程量与批复的实施方案基本吻合，受物价上涨影响，骨干工程建设内容未能按规划值全部完成。
3.2田间工程配套率低，工程整体效益难以发挥
田间工程与骨干工程改造不同步，骨干工程改造后达到了良好节水效果，但由于骨干工程与田间工程衔接段，以及田间工程配套跟不上，部分支、斗、农渠没有得到防渗加固，渠道淤积、渗漏严重，造成用水管理难，用水随意性大，水资源浪费严重，已建设完善的骨干工程整体效益难以充分发挥[3]。
3.3农业水费收缴困难，维修养护费到位率低，影响工程运行安全
受国家减免农业税影响，当地一些基层干部和农民产生错误认为水费也属于减免范畴，不缴水费，而地方财政又不能补贴水费，造成农业水费实收率基本收不到。同时由于各级政府及部门对公益性工程日常维修养护重要性认识不足，灌区公益性维修养护经费每年实际到位率低，影响工程正常运行和维护。由于县（区）负责的灌区维修养护经费到位率低，致使一些损毁工程未能得到及时维护，部分渠道出现了淤积，工程效益难以最大化发挥。2018年合浦水库工程管理局落实水源工程、灌区工程维修经费92万元。合浦水库灌区落实了水管体制改革方案、核定了单位性质、核定了纯公益性人员编制，编制内人员经费和日常公用经费全部到位，但维修养护经费到位不足。核定了供水成本，农业水费计收按亩收取，水费实收率很低。虽然探索组建了用水户协会，但受制度、经费等因素影响难以正常运转。
3.4 新进人才队伍引进不足
北海市合浦水库工程管理局现有入编管理人员205人（包括库区、灌区），其中大中专以上学历人员109人，占专管人数的53.17%;各县区管理人员112人，其中大专以上学历人员37人，占专管人数的33%。人员队伍基本稳定，但公开招聘专业技术人员十分困难，造成人员年龄老化，技术管理水平偏低。另外灌区改造投入部门多，规划不统一，标准不统一，出现重复建设，工程衔接不上，效益发挥受到影响。
3.5 用水户参与管理程度不高
合浦水库灌区各县区水利部门，从2000年始开展了用水户协会试点工作。据调查，目前，已建成用水户协会86个，群众人员200多名，灌溉面积20多万亩。但由于用水户协会相关政策、制度不健全，缺乏足够的运行经费支持，难以筹集资金用于改善田间工程灌溉条件，诸多不利因素制约了协会的工程管理与用水管理能力，农民参与灌溉管理的积极性不高，用水户协会难以正常运转。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
4.如何做好对灌区续建配套与节水改造工程的建设与及建后管理工作
4.1扎扎实实做好相应的前期准备工作
为有效提高灌区续建配套与节水改造工程的建设与管理工作质量，首先应该做到的就是扎扎实实做好相应的前期准备工作，主要包括以下三部分工作：其一是应该在综合考虑灌区实际现状以及当地实际情况的基础上，进行灌区的总体规划、项目可行性研究报告以及年度实施方案（初步设计）的设计工作；其二是应该严格遵循“安全、民生”的宗旨进行项目的安排工作，而年度建设内容的安排工作则应该遵循优先安排病险渠段、先主干渠后支渠、先上游后下游、先群众急需、效益好的渠段等原则进行，从而保证项目资金能够在最大限度上发挥出其工程效益和社会效益；其三是要及时进行项目的储备，从而保证在年度投资计划下达之后立马就有建筑项目可以投入实施[4]。
4.2 加强对大型灌区续建配套与节水改造工程的质量控制
在对大型灌区续建配套与节水改造工程建设管理体会分析过程中，不仅要依据地理位置情况和工程项目情况进行建设，同时也要加强对大型灌区续建配套与节水改造工程的质量进行控制在建设管理中，对建设工程的质量进行控制是十分重要的，通常情况下，大型灌区续建配套与节水改造工程项目管理中的质量是由项目法人全权负责的。在加强对大型灌区续建配套与节水改造工程质量控制过程中，首先要坚持项目法人对工程质量全面负责的问题，必须使工程项目质量在工程建设中得到保障，同时要明确工程项目的现场管理机构需要对工程质量的情况承担责任，并制定相应的质量管理制度和监督体系，提高改造工程的质量水平。
4.3及时对工程项目进行验收
积极组织及申请项目的各个阶段验收，及时移交运行管理单位规范管理，做到“完工一个项目、验收一个项目、移交管理一个项目”。灌区年度项目验收工作严格按《水利水电建设工程验收规程》和《重点大型灌区续建配套项目建设管理办法》执行，按年度项目分别进行法人验收和政府验收，主要验收环节有：分部工程验收、单位工程验收、初步验收、竣工验收。分部工程验收和单位工程验收由项目法人组织，验收工作组成员由建设、设计、监理、施工、运行管理等单位代表组成，质量监督部门到场监督。验收工作组成员构成及技术职称均符合规程要求，所有验收均在项目具备验收条件的前提下进行，项目参建各方归档资料齐全，验收工作组出具的验收结论清楚、明确。
4.4 增加田间工程投资及财政补贴
建议加大力度安排末级渠系田间工程投资，发挥灌区整体效益。建议加大灌区节水改造投入力度，考虑安排末级田间工程配套改造投资，在下达骨干工程投资的同时下达相应的田间工程投资，以便配套同步推进灌区建设。建议中央出台财政补贴水费政策，由于农业水费受农村税费改革影响，计收非常困难，建议中央出台有关财政补贴灌区水费的惠农政策，既能减轻农民负担又能确保灌区管理单位良性运转。
4.5 做好技术配套工作，提高科技含量
灌区节水改造工程的目的是为了更好地节约、利用水资源，从而更好地改善灌区的农业生产环境和生态环境。所以必须提高工程建设的科技含量，而且从提高整个工程的科技含量入手做好技术配套工作。
首先，在施工设计上要因地制宜，合理布局，根据工程所处的地理环境和生态环境进行实施方案的设计，切记生搬硬套。
其次，在具体的施工建设时必须采用先进的工程技术并配合普通的常规技
术，加强灌区的节水措施可以采取砼浇筑，浆砌石，砂浆抹面等实际措施，采取这些措施可以有效实现节水的目标。浆砌石采取胶状物填充空间，在灌溉时可以有效节省水资源，减少水资源在灌溉过程中的浪费，达到节水灌溉的目的。砂浆抹面和浆砌石有着同样的目的，都是减少灌溉时的渗漏，但是砂浆抹面要比浆砌石更能减少水资源的浪费。以稳定、高效的新技术来切实完成节水目标，降低灌溉成本，提高灌区的实际经济效益。
4.6优化灌区管理结构
灌区落实了水管体制改革方案、核定了单位性质、核定了纯公益性人员编制，编制内人员经费和日常公用经费全部到位。落实了灌区维护及运行管理机构。根据水利部、财政部有关水利工程管理体制改革意见和精神，各县区水利部门根据实际情况实施了体改工作，各县区情况虽稍有不同，但灌区范围内均设置有乡镇管理站、所，由县区根据单位情况实行财政全额或差额拨款。比如，合浦县2003年开始体改，2007年基本完成。全县共设置国营水利工程管理单位15个，定编150名，其中乡镇主管水利站8个，定编64名，县水利局主管水利工程管理单位7个，定编86名，均为纯公益性全额拨款事业单位。体改后，在职人员经费实行五年过渡期，2008年按经费60%比例拨款，此后每年递增5%，至2012年达到全额拨款，体改前退休人员的退休经费按原渠道执行。
4.7加强对于工程建成之后的管护管理
对于灌区的改造应该坚持建管并重的原则，及时将工程移交管理单位负责管护。按制度加强工程巡查，做到专人专管，确保工程的良性运行和可持续利用，最大限度的发挥灌区整体效益。灌区坚持建管并重，加强工程建后管护工作。各年度工程进行完工验收后及时将工程建设档案资料进行规范整理归档，同时将完工工程移交给工程所在地的各乡镇管理所负责管护。各所均安排专业水利管理人员负责所辖水利工程的日常运行管理工作，并按《广西壮族自治区水利工程管理条例》等法规、制度进行规范管理。汛期期间加强水利工程巡查，做到专人专管，发现问题能及时处理和上报。
4.8完善了灌区体制改革，提高了灌区管理队伍人才水平
在实施水管体制改革前，合浦水库为相当正处级自收自支事业单位，管理运行经费主要来源是小水电发电收入、水费征收、其他多种经营收入等。由于收入少，单位运行相当困难。水管体制改革后，合浦水库被核定为纯公益事业单位，经费实行财政全额拨款，稳定了干部职工队伍，提高了职工工作积极性和责任感。另外，要在社会上或者跟高校进行合作，引进相关的人才队伍，招聘并给予丰厚的待遇条件，对于现有的队伍进行在职培训，让职工学习新的技术，在工程管理上制订完善了各项规章制度，建立健全长效机制，不断提高服务水平。坚持服务至上的发展理念，采取多种举措促进农业增产、农民增收和新农村建设，构建和谐共进的灌群关系。认真做好工程的日常管理和维护，管好水用好水，一切以灌区群众满意为标准，注重实效，多办实事。在多年来的灌区政风行风评议活动中，群众满意率保持95%以上。
5.结束语
对灌区进行合理地续建配套与节水改造工程建设管理，能够在保证灌区生产生活和农业用水地同时，实现对于灌区生态环境地有效保护，具有十分重要地意义。因此，就需要在结合灌区当地实际情况地基础上，选择合适地改造手段，不断提高灌区建设与管理工作地的科学性和规范性，提高灌区地经济和社会效益，最终实现灌区的良性发展。
参考文献
[1] 蒲蕊, 陈来宝. 淠史杭灌区续建配套与节水改造成效分析[J]. 水利建设与管理, 2018, 38(09):54-56.
[2] 金从岭. 淠史杭灌区双河分干渠肥西段续建配套与节水改造成效浅析[J]. 治淮, 2018, No.479(07):58-59.
[3] 陈卫东. 安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造工程十三五规划的思考[J]. 中国工程咨询, 2016(4):35-37.
[4] 李大银. 淠史杭灌区续建配套与节水改造工程效益分析[J]. 珠江水运, 2019, 473(01):76-77.
论文作者:王异才
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/13
标签：灌区论文; 工程论文; 水资源论文; 用水论文; 水费论文; 经费论文; 水库论文; 《城镇建设》2020年第4期论文;