摘要：近年来，我国的村镇建设发展迅速。但是，在发展的同时，村镇规划建设也展现出一些问题，影响了建设的进度。本文阐释了城镇规划建设中出现的问题，并提出了对策。
关键词：村镇规划建设；问题；对策
引言
随着社会的发展，大城市也在各种政策与人力资源的集中下飞速发展起来，加之我国的规划建设工作长期注重城市本事，导致对乡村规划缺乏指导，使农村的社会、经济和空间结构受到巨大的冲击，人口外流、耕地减少，环境恶化等问丛生。虽然城市的发展很重要，但是国土的绝大部分都在农村，因此农村的发展是应当给予足够重视的。为了扭转城乡的差距继续扩大，加强对“三农问题”的重视，把城市和农村的经济发展作为一个整体，整体考虑、统筹规划，更有利于村镇的进一步发展。
1村镇规划建设原则
1.1遵循因地制宜的原则
对建成区、规划发展区、和规划区外村庄要区别对待，根据城市总体发展战略来进行分类的指导。还应该逐步推动农村住宅用地和产业发展用地的集聚，打造农业生态圈，保持乡村原来的特色和原生态，而不是盲目改造景观。
1.2规划先行，突出重点
乡村规划来优化产业结构，拉动农村经济的提高，增加农民的收入改善农民收入。更要注重人与自然的和谐发展，体现文化内涵，反映乡土特色，解决农村的建房问题和服务设施不配套的问题。
1.3公众参与，农民自愿
要充分发挥农村基层自治的作用，利用乡规民约来增强乡村的管理，让广大村民有机会参与到乡村规划的论证中，使广大农民真正参与到新农村的建设中去，建立农民对于新农村的主人翁意识。
2当前村镇规划建设管理工作中存在的问题
2.1对村镇规划的法律法规不健全
在2008年以前，我国的城乡规划的基本法律包括《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》这是一种就城市论城市、就乡村论乡村的初级探索阶段，在这种二分法的治理下，虽然城市和农村都有各自的发展，但是缺乏统一性，可能会出现冲突的地方。但是随着社会的发展，这种二分法的弊端也日益明显、2007年，出台了《城乡规划法》提出了系统的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划等五大类，这是乡镇规划首次被列入法定规划范围中，标志着我国传统的城市规划正在逐步转向多位一体的城乡规划。但是就村镇建设规划管理的角度来说，《城乡规划法》只是初步探索，框架比较粗，灵活性欠缺，也欠缺技术规范的支持，对如何管理和监督还是存在很大的空白地带。
2.2村镇规划缺乏有效规划管理
村庄的分布大多呈小、多、散、杂的情况，不方便管理。而且村镇的管理过于复杂，目前的管理办法适用于调节矛盾却不适用于村镇的建设。另一方面繁重的管理任务、管理人员力不从心，也导致了农村的建房矛盾长期得不到解决，也是违法用地和违章用地居高不下的原因。
2.3在进行管理建设中乱占土地
随着我国进行相应的宏观调控，出台了相关的政策，对农村用地进行了有效的调控。但是随着现代各种用地难和征地难的情况不断出现，农村的违法用地还是大量的存在。首先就是在我国的农保地方面，经常只是为了完成上级的指标，而造成了好多土地的规划都无法做到有效的落实，把一些不能进行耕种的山地或则水域等地方作为农保地化给农民。其次就是政府为了县镇的发展，盲目的把一些工业生产引入到了县镇中来，这样不但导致了周围环境的污染，同还造成了大面积农耕地的流失。所谓了政府官员为了政绩和金钱根本就无法顾忌到老百姓的利益，他们只懂得跟在开发商身后点钱，看自己的业绩，却从来不曾想过农民北朝黄土面朝天的那份辛酸。所以这样大规模的土地乱用，造成了很多严重的问题。
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2.4村镇规划缺乏有效规划管理
村庄的分布大多呈小、多、散、杂的情况，不方便管理。而且村镇的管理过于复杂，目前的管理办法适用于调节矛盾却不适用于村镇的建设。另一方面繁重的管理任务、管理人员力不从心，也导致了农村的建房矛盾长期得不到解决，也是违法用地和违章用地居高不下的原因。
3加强村镇规划建设的对策
3.1加强对村镇建设制度的创新
在目前法律法规不太完善的情况下，各地方更应该根据现行的法律法规再加上本地的情况颁布有效的条例。按照城乡统筹规划的原则，明确各地市城乡规划包括城市总体规划、县域城乡总体规划、县城总体规划、镇总体规划以及规划和村规划，在城镇体系、产业布局、基础设施、交通网络布局、环境保护等反面实施一体化布局，促进城乡实现均衡发展。在创新村镇建设制度的同时，也应该保证有效的监督管理体系的保障实施，使村镇建设制度能够真正落实到位，从而发挥作用，促进村镇的发展减少城乡的差距。
3.2要依势就势的进行规划建设
在进行县镇规划、建设的时候，要根据自然的地势进行规划建。在进行规划的时候要做到尽量的避免受到各种自然的灾害影响，在建设的时候，要顺应自然和地势，尽量减少对自然环境的破坏，比如砍伐森林、占用农地和填塘等，这些都会造成自然的破坏，不利于县镇的可持续发展和生态发展。在对县镇规划的时候，还应该尊重当地的习惯和风俗，从而在进行建设的时候要突出当地的特色。在进行建设的时候还应该考虑到各种配套设施的建设和对资源便利的运用。比如要考虑到水源、排水、通风和地质条件等，把这些方面都要进行全面的考虑，然后在进行规划建设。另外要对未来做好相应的规划和发展，注意不要因为县镇的不断扩大和发展而造成了县镇布局不合理的情况，或者在发展的时候，需要对一些本发展很好的建筑进行拆除。所以在工作人员在进行规划工作的时候一定要做到长远发展的考虑。
3.3城乡建设用地功能互补，促进农村集体收益
在传统的村镇规划和城市规划中，两者互相分离，可能还会互相冲突。所以在新的城乡规划中可以在规划用地上，促进城乡建设用地功能互补，在招商引资和规划用地统筹上，优先引进促进农业产业发展的战略性项目，例如物流配送中心。在城市规划管理上，有意识地统筹农村集体经济发展用地与城市建设用地使用功能互补，保障农村集体具有长期、固定的资本收入。或者按照城市规划发展酒店、商业、专业市场和外来公寓项目等。
3.4因地制宜，多征求民众的意见
在县镇规划管理的时候，还应该做到因地制宜，同时采用多种的方法来对县镇进行建设，这其中要把改造、保护和新建有效的结合起来对县镇进行建设。在进行县镇规划制定的时候，工作人员还可以征求广大的人民群众的意见，尽量的做到集思广益，让更多的人们为自己居住的这个县镇都可以出谋划策，从而建设人们对县镇规划的认同感，同时相关的工作人员还应该科学的引导人们转变生活方式，积极的参与到县镇的规划建设中。
结语
在城乡统筹背景下探索村镇建设规划管理模式需要尊重农村的客观需求，还需要针对当前农村代征留用地产出效益不高的情况下敢于让利给农民，有助于刺激对土地的高效使用。要把全域规划作为统筹城乡发展的的首要任务，同时加强政策和资金保障，加强对于城市和村镇规划的对接，真正实现城乡统筹发展。而且随着城乡统筹的发展和户籍制度改革，劳动力、资本和土地这三大要素在城乡之间的流动将会更自由，因此对于城乡的发展在集成原有路径时，还可以从多个方面继续探索。
参考文献：
[1]朱学新，王叶峰.村镇规划建设管理存在的问题及解决对策分析[J].科技创新与应用，2013，05.
[2]朱学新，王叶峰.村镇规划建设管理存在的问题及解决对策分析[J].科技创新与应用，2013（15）：147.
[3]孙俊.研究现阶段我国村镇建设管理存在的问题及解决对策[J].科技与创新，2015（19）：73.
论文作者:马维建
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/20
标签：村镇论文; 城乡论文; 规划建设论文; 农村论文; 城市论文; 城市规划论文; 对策论文; 《防护工程》2017年第15期论文;