摘要：通信系统遍及社会各个领域，其影响力日益显现，通信工程量与日俱增，通信行业规模逐渐扩大，行业竞争性持续提高。通信企业要想在竞争中长存且立于不败之地，需要关注与自身综合效益息息相关的造价审计工作，本文围绕通信工程建设项目，首先介绍了造价审计要求，其次探究了目前造价审计存在的问题，最后在二者基础上提出了有效控制造价审计的对策，以供参考。
关键词：通信工程；建设项目；造价审计；控制策略
引言：造价审计于通信工程而言，关键在于控制造价，做好造价控制工作审计工作就成功了一半。造价审计重在审核建设资金是否与预期相符，通过审计后建设企业可获得相应的资金。此间环节众多，且与企业发展相关，因此，长期以来备受建设企业重视，而通信工程是当下热点投资内容，对其进行分析意义重大。
1通信工程建设项目造价审计要求
工程造价审计指监督、控制工程建设项目的合法性、可行性、真实性等。根据投资性质的不同可以将通信工程分作无线、传输、网络支撑、后勤办公等诸多种类。所有工程建设都必须根据《审计法》以及相关规定开展造价审计工作。造价审计工作具有影响力大、专业性高、体系复杂三大特点。
关于影响力，通信工程一般涉及范围广，规模大，直接影响辐射区域通信质量，因此，毫无疑问其对区域经济、生活会产生极大影响。尤其在目前快节奏环境下，社会高度重视通信网络流畅性，其影响力更加显著。即是说，通信工程建设必须保证网络质量。从造价审计角度看，想要达到上述要求，需要从施工预算方案合理性、成本利用率、资源有效利用率、工程工期等诸多方面衡量控制。
关于专业性，通信工程属于新兴工程，其中囊括了大量高精密度的设备、仪器、系统，且蕴含着先进技术理念，造价审计作为其中重要内容，工作人员应了解该工作对自身具有极高要求，虽然工作期间不需要像多数员工一样亲身参与其中，但是所了解的内容却需要多于一般员工，除了通信、工程等相关知识外，还必须了解审计、信息等相关知识，在此基础上才能够高效率高质量完成造价审计工作[1]。
关于复杂性，通信工程属于工程大家族一员，而工程本身具有高度复杂性，通信工程亦然，同时其又具有特殊性，根据项目差异性、内容差异性、主管机构差异性等，工程涉及的权责分配也存在不同，尤其是大型通信工程此类情况更加明显。企业既需要协调好内外关系脉络，又需要切实落实责任于个体，这样才能够确保一旦出现造价审计问题可以快速锁定问题发生点，进行追责，以此保证后续工作顺利推进，保证造价审计工作良好运行。
2通信工程建设项目造价审计现存问题
第一，补充协议不全，通信工程施工期间出现难以预料的因素导致工程量增加，或者施工期间受到外部环境变化影响导致工程计划变更，出现这些问题后没有签订相应的补充协议，影响后续造价审计。第二，余料信息不全，例如，传输网施工期间余料管理存在粗放情况，通常实际领取量高于竣工交付量，余料、废料均未体现在结算表中，余料去向多种多样，此类不全的信息难以核实。第三，立项送审混乱，造价审计以效益为原则，一般会设置送审起始金额，但是建设单位对此理解存在不统一的问题，例如，基站装修，一部分单位逐一送审，另一部分单位联合送审，这种情况下，容易出现规避审批权与执行检查的风险。第四，设计费用超额，设计与施工进度存在偏差，容易造成施工费用超出设计费用，埋下审计隐患[2]。第五，合同倒签风险，在市场竞争如此激烈的当下，存在部分单位为了争取客户先行施工再签订合同的情况，或者在预算已满的情况下，若有增加投资金额则仍选择签订合同。第六，盲目营销风险，工程建设规模依据建设业务量计算，但存在投入运营时业务量低于计算的情况，若根据计算业务量盲目营销，则会加大投资压力，引发亏损风险。此外，立项、施工之间也容易发生矛盾，影响造价审计工作，降低审计质量。
3通信工程建设项目造价审计控制对策
根据上述分析，综合来看，控制通信工程造价审计需要从投资决策环节开始，并贯穿于设计、施工等各个阶段，将费用完全控制在审批造价成本内。通过多种措施高效利用人、财、物等各类资源，防范出现审计风险，具体如下。
3.1基于工程全过程的造价审计控制建议
3.1.1决策阶段的控制
通信工程决策阶段涉及建设标准确定、建设场地选择、材料设备选用、施工技术评估等众多与造价审计相关的内容，同时这也是通信工程开工的前提。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆具体来讲，第一，需要估算投资成本，估算结果是了解工程经济效益的主要依据，在可行性报告获得批准后，估算可以最大程度上辅助控制资金，同时作为借贷重要依据。需要注意的是，估算应当全面反映工程情况。第二，改善造价控制策略，根据实际情况比选出最佳控制方案，要求方案兼具高技术含量与经济性。工作人员严格根据造价审计原则科学预测动态因素对工程的影响，强化估算的准确性、合理性，以保证后续施工与决策内容高度一致，降低造价审计风险。
3.1.2设计阶段的控制
设计环节是平衡技术和经济两者相互之间关系的重要阶段，同时也是确定造价审计内的关键阶段，因而，在此期间需要做好下述工作，第一，优化设计方案，选择技术方案期间应当结合建设单位具体情况，遵循提升效益的理念，利用现有成熟的先进通信技术以及现存的网络资源，提高资源利用效率，获得资源使用效益。第二，采取限额设计，限额设计是指在确保工程功能能够全部实现的情况下，严格控制不科学、不适宜的变更，把总投资额控制在合理范围内。设计的初期阶段应当根据可行性报告估算投资限额，同时将可能使用到的设备、材料、人员等费用纳入估算范围中，同时根据可行性报告对动态因素进行分析，确定可能产生的成本。需要注意的是，在设计期间还应当培养工作人员造价审计控制意识，要求全体人员根据投资额逐步分解工程量，通过控制各个环节的成本达到控制总投资额的目的。
3.1.3施工阶段的控制
关于施工环节的控制可以从下述三方面入手，第一，审查施工组织设计，重点审查施工图，完全依据施工图体现的工程量、预算、取费标准开展工程施工审查。同时审查施工预算，它是建设单位获取拨款以及后续进行结算的重要依据，有利于合理使用建设资源，避免资源浪费，节约成本。第二，施工期间跟踪造假，比对预期建设支出费用与施工实际支出费用，分析二者的差值，探究产生差值的原因，并采取针对性纠正对策。分析估算的施工期间会产生的费用，形成阶段性造价控制报告，做好施工期间的各项记录工作，保证相关图纸、文件等资料的真实性、全面性，特别是与工程变更相关的文件资料，应当专门收集，便于后续出现造价审计问题时提交有关部门审核。第三，施工组织技术设计期间，应当综合考虑施工需要，包括设备耐久性、经济性、先进性、合理性、可行性等，制定多个方案，比选出最佳方案，在此基础上落实相关施工技术，提高施工环节造价审计风险控制能力。第四，工作人员注重采集、核实与审计相关的资料，做好资料记录工作，可以采用访谈、询价等多种方法进行内部审计。
3.2基于保障造价审计控制有效性的建议
3.2.1基于管理制度
建立责任制度，通信工程涉及的所有资金指标、投资项目均由审计部门负责，根据平衡制约原则，适当扩大运营商权能，使二者相互促进、监督。同时由专业团队负责造价审计，包括设计考核、施工估算、制作可行性报告等，如果产生问题，可以直接锁定负责人。建立监控制度，主要负责监督审计流程，指导审计工作，在条件允许的情况下，还可以融合监督机制，要求审计工作在充分预算、概算分析后进行，将风险降到最低。
3.2.2基于组织形式
改良组织形式，企业建设部门严格把关送审资料，检查资料全面性、真实性，积极配合审计工作，在规定时间内送审，保证审计工作预期进行。建设部门整理好招标、完工等相关计划书交到审计部门，便于内部审计工作顺利开展，保证前期审计工作顺利。同时形成《待审项目清单》包括名称、编号、子项目、资质等基本信息。为了保证审计质量与效率，参照工程评审计分法进行内部审计[3]。
3.2.3基于人员队伍
鉴于工作量、工作时间等考虑很难有具有较高综合素质的人才全权负责审计工作，因此，应当注重打造造价审计人员队伍，要求整个队伍有工程造价、会计、信息、通信系统等方方面面的人才，只要每个人做好自己的本职工作就能够获得良好的造价审计成果。同时企业还应当加强对团队人员的培训，不断提升人员素质，保证工作效果。
结论：总而言之，造价审计受到多种因素影响，通信工程造价审计工作越来越复杂，涉及专业、内容、任务等不断增多，企业应当注重发展、建立新型的造价审计方法，保证其有效落实，以此促进自身长效发展。
参考文献：
[1]刘祥礼.通信工程建设管理审计探索与实践研究[J].信息通信,2019(09):189-191.
[2]薛艳,徐正维.通信工程项目中造价管理与控制[J].科技经济导刊,2019,27(12):44+16.
[3]魏刚.试论通信工程建设项目造价控制[J].建材与装饰,2017(11):126-127.
论文作者:马文明
论文发表刊物:《电力设备》2019年第24期
论文发表时间:2020/5/6