广东省连山壮族瑶族自治县太保木材捡查站 513232
摘要：作为地球最宝贵的资源，森林资源已得到了人们越来越多的关注，相应的，作为森林资源的开发及管理部门，林政资源管理部门的工作压力也越来越大。本文分析了林政资源管理的效果，并提出了几点建议，以供参考。
关键词：严格；执法；林政
1.我县林业现状
1.1连山壮族瑶族自治县林地面积155.4万亩，占国土面积的87.6%，省、市、县级自然保护区面积24.07亩，占国土面积的13.56%，人均草地绿化超过12㎡。2016年全县森林覆盖率达到86.2 %，林木蓄积量达到1167.89万m³，每公顷活立木蓄积达到105m³，比省均高出将近一倍，生态林一、二类林达96%，以上几项指标均排在全省前列。全县生态公益林面积（含国家级18万亩）达74.61万亩，占林地面积48%，商品林面积83.2万亩，经济林面积0.166万亩。
2016年我县林业总产值44704万元，其中第一产业28809万元，第二产业3180万元，第三产业12715万元。涉林人均收入3772元（按2014年连山户籍人口11.85万人计），占林农2014年人均总收入的41.5%（2014年连山农民人均收入9079元）。
1.2我县林地红线（明确现状林地、规划林地和被占林地 2015年—2020年）如图1
1.3林木“三多三少”现象突出，林地林木增值潜力巨大。连山林业目前最突出的现象是“三多三少”，即是针叶林多、阔叶林少，中幼林多、成熟林少，用材林多、经济林少。据县林业局数据库显示，商品林地中纯针叶林面积达到34514.7公顷，占63.4%比例；中幼林面积26928公顷，占59.5%；经济林面积112公顷，占2%。与林业发达的省、市县对比，我县林地产生的经济效益较低，以种植松树为例，种植十五年后采伐10m³/亩商品材，价值11500元左右，每年每亩产值仅760多元，与种植茶叶、油茶、果树相比，种松、杉每年产生的效益仅是经济林的五分之一，甚至更低。
2林政资源管理的效果
随着我国社会经济不断发展，可持续发展被越来越重视。而林政资源管理，就是可持续发展的需要，也是将林业转变现代化的必然途径。以国家的可持续发展来看，林政资源管理的意义是非常重大的，拥有非常强的责任需求。我国的林业保护核心在于林地管理，要达到林地管理的目标，需要以社会经济增长的实际情况为基准，对林地做出合理的安排布局，杜绝林地随意开垦的现象出现，进而实现科学、合理的林地开发成果。林政资源管理能够加快生态的建设，建造更多美丽的山川湖海。现代社会的发展对风景的要求也越来越高，优美的山川湖还能够成为城市的标志，也是小康社会的明显特征。从长远的历史角度来考虑，人类活动对于自然界有很大的影响，毁坏园林是导致生态恶化的罪魁祸首。要改善生态环境，只能依靠林政资源管理与林业生态建设，将生态建设加快步伐，以重现美丽的山川。林政资源管理能够使资源更加充足，使经济发展的更稳定，同时能够改变自身的落后面目，并在停止商业性采伐后进行生态修复和生态建设。森林资源由于其可再生的特性，应该在节流的同时开源。将森林培育这个核心抓住了，将林地资源充分利用，把林业发展的高产、高质、高效，才能在短时间内将我国的森林资源不足的现状进行彻底改变，这样能够在发展经济的同时，确保了生态的安全、并且不损害后代的利益。但是，近年来随着经济的快速发展生产能力的不断提高，无节制的乱砍滥伐，非法占用林地破坏森林的现象依然存在。这就造成了生态环境不断恶劣，生态系统功能脆弱，森林的有效供给和日益增长的社会需求的矛盾日益突出等问题，这些问题严重影响了资源和环境的可持续发展，不利于人类健康和工业持续发展。因此，对可持续发展下的森林资源保护与管理应给予足够的重视和扶持。
3林政资源管理的效果及改善建议
3.1严格落实林地红线管理
为了实现对生态建设空间的有效保护，国家林业局专门针对林地划分了林地目标红线和森林等红线，林地目标红线是最基础的红线，同样是保护生态以及森林资源的底线。国有林场必须要严格落实林地红线管理。首先，结合林地实际情况，制定针对性的林地保护利用规划，对于各类建设项目使用林地进行严格审查，保证规划的权威性以及严肃性得到维护和遵守。其次，对于建设类使用林地在审批要严格把关，国有林场属于国有森林资源的管理经营单位，必须要以林地林权管理作为日常管理工作的核心，制定最为严格的林地管理制度，加大林地保护力度，建立林地管理制度长效机制。再次，做好林地的分类管理以及定额管理，将定额管理的调控作用充分全面地发挥出来，严厉打击不合理用地现象。针对部分容易造成环境污染、资源大量浪费，以及无法实现对林地及时恢复的项目，必须要坚决抵制。最后，针对征收林地的审批手续进行规范，加大监督管理力度，各项职责得到落实，及时发现存在的问题，采取针对性的解决措施进行处理。
3.2加强林木采伐管理
对林业调查规划设计市场进行规范化，切实提高行业服务质量，将采伐设计服务质量监管，进行进一步的强化。一是，需对速丰林采伐管理制度，进行继续深化推进改革，基于严管天然林的前提下。需引导试点单位将森林经营，以及林业发展的战略目标确定下来，将森林可持续经营工作紧紧的抓牢，实现森林可持续经营。二是，合理确定合同采伐期。合同确定的林地经营年限要与林木生长周期和采伐许可年限相衔接，对用材林应不少于一个轮伐期，对经济林应不少于一个完整的经营期，对不同生长期的林木确定不同的拍卖年限，以保证下一轮伐期的统一规划。此外，合同期的确定应与经营目的、加工利用对木材的规格要求和林木的经济成熟期相联系，采取浮动期限，既可满足农民的经济收益要求，又可培育大径材，同时还可解决合同期与采伐期、木材采伐与采伐限额管理的矛盾。三是，完善采伐限额管理制度。采伐限额管理要顺应市场需求和经济原则，根据分类经营和实际林木生长情况及统一规划等要求，区别不同情况适时调整采伐限额，以解决合同期、采伐期与采伐限额之间的矛盾。
3.3整顿木材的流通渠道
首先要对经营木材的单位关系进行清理，整顿其混乱的渠道关系。将管理范围内的木材公司经营区做全方位的清理整顿，林业部门没有批准通过的要对其木材的来源进行严格查处，对其合法性进行审核，如果符合情况需要及时补办手续，不符合条件则依法吊销凭证。新的木材单位审核从严处理。然后是在木材的运输过程中对木材凭证进行严格审查。加强木材在运输过程中对证件的管理，同时提升运输办证效率。依据条例规定，将当地的木材运输量上报，制定运输总量，按照批准数目下发木材运输证，将运输证和采伐证关联起来，加强对无证经营的打击力度。
3.4完善森林管理法律法规
对森林的资源保护管理办法及其相关制度进行不断地修复完善，将林区的执法队伍建设起来。第一，对于森林资源的保护不断地修复、完善，各个地区要以《森林法》、《森林法实施条例》为基准，制定出一套相对完整的规章制度。还要对现在使用中的规章制度进行整理，清理掉其中不适合新形势发展的，及时修订、废止不合理的条例。第二，在执法队伍方面，要加强相关的培训和管理，将执法队伍的整体素质进行提高。定期培训林业执法队成员的业务能力，将林业执法人员的行政水平和能力进行提升。第三，对执法过程中的基础设施进行强化，保证基层林政资源管理在执法体系上的稳定运行。各区域在林业行政执法的基础设备和设施建设上加大重视，提升执法条件，提供足够的经费。
3.5严厉打击破坏林地资源行为
国有林场必须要加大林业执法力度，有效落实各项林地法律制度，定期集中开展专项行动，及时阻止非法占地等现象。森林公安需要充分发挥其主力作用，将工作的重点放在办大案等方面，针对群众反应的不法行为，集中力量侦破打击。在办案过程中，一定要坚持文明执法、执法必严、违法必究原则，做好违法犯罪事实的界定。此外，政府相关部门应定期在各级机关机构和企业里开展可持续发展下的森林资源保护与管理的思想教育工作，运用新媒体传播途径，加强宣传力度，使可持续观念深入人心。尤其要加强青少年的环境保护意识，鼓励学校开展各种森林保护活动，提高在校学生对森林保护和可持续发展等方面的知识。
结语
在林业生态建设过程中实现林地资源和林木资源的保护是尤为重要的，要通过相应的改革提高林业生态资源的持续发展，并且引进先进的管理方式和技术，提高林业生态管理技术水平。加强执法力度和水平，实现执法常态化管理。并且还要对管理人员进行教育和培训，提高工作人员素质，提高林政管理工作和林业生态资源建设的水平。
参考文献：
[1]李强，王敬.林政资源管理在林业生态建设中的作用[J].现代园艺，2017（4）：155-155.
[2]陈鹏.浅谈林政资源管理在林业生态建设中的作用[J].中国林业产业，2016（11）.
[3]蒙俊烈，黎忠强.试析林政资源管理在林业生态建设中的作用[J].农技服务，2017（9）
论文作者:房亚参
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/21
标签：林地论文; 林业论文; 森林资源论文; 木材论文; 资源管理论文; 林木论文; 生态论文; 《基层建设》2018年第4期论文;