【摘 要】这几年来，我国经济的不断进步推动了城市化的发展步伐，市政项目投入量增多、规模也逐渐变大。城市的规划是我们最先应该观察的，我们需要解决在各个区域的水资源不外泄，并保证城市内的泄洪能力，保证城市内绿色植物的健康生长，我们需要的就是快速的解决城市高速发展与城市建设的矛盾。在当下海绵城市的新型理念，不仅能够达到城市排水系统要求，还能够满足绿色生态思路的低影响开发（LID）、暴雨应对方案（BMPs）、绿色排水相关设施等新型防洪整改模式，因此做好市政项目初步设计概算是相关项目造价调整的一个组织结构,涉及到全部项目造价的管理,这篇文章我们主要分析了在海绵城市新型理念下，对于市政项目初步设计概算的制定中可能出现的问题及应对方案。
【关键词】海绵城市；市政项目；初步设计概算；编制；核查
前言
我国开始重视对海绵城市的规划以及建设，海绵城市的理念十分符合我国的可持续发展的原则。但是在海绵城市的建设过程中，仍然存在着不少的困难，因此，对于海绵城市建设，最初设计概算是全部项目投入造价管理工作中十分关键的步骤，唯有治理好我国的城市水问题，建设海绵体项目设计期间的概算任务，可以进一步全面的显示出全部海绵城市规划投入中的经费，为建设部门进行接下来的工程实施提供一定的基础。在海绵城市理念下，结合城市自身的特点，从建设方案、政策项目、操作技术等方面来考虑，怎样完成好市政项目的初步设计概算的制定，目前是市政府以及相关单位要加大力度重视的问题。
一、海绵城市新理念下市政项目的概况
海绵城市的概念和作用。所谓的海绵城市指的是城市能够像海绵一样，对外界环境的变化有着较强的适应能力，且在应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时能够实现吸水、蓄水、渗水、净水等功能，旱季则可以将蓄存的水“释放”出来并加以利用，这部分功能主要是通过实现综合性“低影响开发雨水系统”的构建并完善。海绵城市理念，对于一般市政项目来说，要求更高，除了修建性的项目规划，还包括城市交通方案、水系规划、排水系统以及绿色生态建设。我们所提到的市政项目，初步实施预算就是指实施单位依照投资单位的标准，规划出“海绵”体工程图纸、环境改善要求，以造价控制单位制定的标准作为基础，对海绵城市的建设，从准备开工到完工的整个过程的全部经费支出的文件。
“绿色海绵体”不足是全国普遍存在的问题，针对现在的大范围的海绵缺失的问题，主要就是因为现在的房子过火的建设造成的，城市内的地产行业炒作的非常膨胀，这就使得建筑开发的公司因为利益的原因加快了土地的开发现象，并且在建设中的绿化面积大量的缺失，城市内涝现象更严重，最后导致了植物海绵大量的减少，这就使得建设的实力大大的减少。在项目实施过程中，海绵城市的建设，地域的限制，城市各地海拔的不同，高低不平，波动的因素存在的多，外界环境对它的建设制约也不少，物资、天气等因素对其制约性比较明显；“海绵体”的建设直接影响着人们大众的绿色生活，发展水平要求高。在地域方面，高低不平，雨水难以下渗到地表，“海绵体”不能实现预期效果，尤其是冬季，植物的移植，环境的南北方差异使得部分之物不能存活，使得雨水设施无法正常运行。
二、海绵城市下市政项目最初设计概算制定中存在的现象
1.政府对最初的设计概算制定没有足够关注。社会认知不够，我国是一个世界上严重缺水的国家。人们在遭受瞬时暴雨灾害的同时，并没有意识到雨水被大量排放所造成的严重后果，因此，对于立足于将雨水变害为利的海绵城市建设的认知也不够深刻。目前对于海绵城市建设的热情仅局限于相关政府、建设及设计单位。人们对于相关改造的必要性和造成的不便不认可不支持，也会影响建设进程。在建设海绵项目的造价按标准要求脱钩调整后，项目造价方面的基础还是较不足，加上政府投资工程操作失误、三超情况凸显（即概算、估算、预算），以及追加资金的现象总是时有发生，引起建设工程投资回报率降低，也使得政府对海绵体的项目投入的操控力度的不断减小，缺漏项或是超预算情况总是存在。
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2. 科技研发滞后，海绵城市建设在中国是一个新生事物，现有的经验和技术多为借鉴，自我研发需要大量经验的积累和分析，也需要全面评价建设效果，因此需要很长一段时间。而且研发需要专业人才和资金的大量投入，人才的培养更不是一日之功，因此国内的海绵城市建设还会有一个很长的艰难探索和成长阶段。我国的投资体系调整后，在实施海绵工程有关的单位对最初设计概算没有实行严格的控制。比如在正式实施先进雨洪管理技术时，没有采取标准的审批程序，无法明确这种技术的推行需要哪些条件和基础设备，就按照相关部门的报批采取简单措施。这种不切实际的概算制定，通常脱离现实，导致雨水设施超预算情况，不能科学的管理最初设计概算，并且会给项目造价管理产生极坏的影响。
3.海绵城市建设需要改造原有市政设施，在一定程度上会破坏基础结构，因此需要进行严密的风险评估，避免改造中的人为灾难。积蓄雨水的后期净化处理和再利用不仅成本较高，处理效果和利用中也存在一定的安全风险。除此之外，还有很多问题会随着建设的深入和后期的应用逐步显现，需要各方面密切监控并及时处理。具体工程管理人员对概算制定标准概念掌握不熟，导致概算和设计偏离正常标准，绿色生态水平降低、污水排放能力弱、植被蓄水力减弱等情况发生。在小型雨水基础设施、绿色净化设备等最初概算中，漏项出现的多，像普遍的植被引进或是蓄水池的扩建就不在记录文件中。制定人员没有掌握专业的规定要求，导致费用上缴发生异常，要么是重复记录要么是缺乏重要事项的记录。
三、应对海绵城市理念下市政项目初步设计概算制定情况的方案
1.政府要全方位关注海绵城市的初步设计概算制定
依据投资来源，合理确定开发主体，严格落实海绵系统的设计、建设工作。政府部门统筹管理，市政、规划、国土、交通、水务、园林等职能部门在各相关规划编制过程中严格落实低影响开发雨水系统的建设内容。既要建成海绵工程，又要控制概算，发挥海绵体的效益。要推动海绵工程加快投入建设的步伐，就要密切关注初步设计概算制定工作，在政府部门密切关注并发挥引导作用时，才能促进相关部门依据有关标准进行工作。海绵项目在概算进行之前，一定要制定一个可行的方案，为概算制定能够正常开展提供基础。可行的操作方案能够减少海绵建设的经费支出，带动海绵城市建成之后的效益，促进工程顺利开展。
2.加大力度进行审核，确保可行性
要注意运用因地制宜原则，针对属于干旱缺雨城市，首先应对考虑吸纳收蓄和利用雨水，而针对南方多雨地区的城市，则应侧重于雨水的迅速收集与排放。 审查内容通常是海绵体空间布局的图纸设计超出预期发放标准范围、图纸中缺少必要的设施建设和重复设计设施内容、图纸不能符合使用单位的海绵体设施标准、预期方案没有通过对比选择最优的方案来节约成本、概算编制不具有可行性及概算结果比实际的政府批复经费要多等。
3.强化人员素质教育
“海绵体”的项目建设，其中概算编制是实施文件中关键结构部分，概算的制定少不了概算制定人员的操作。海绵城市的先进理念的引入，是为了城市更好的发展，需要投入不少的财力物力和人力，要加以重视，进一步的推动概算编制项目的正常运行。
四、结论
在海绵城市新型理念下，市政项目的初步实施概算在全部项目中有着不可替代的位置，作为技术性、灵活性、先进性水平较高的工作，是设计文件中的关键组织结构，对与操作、合同款项也有举足轻重的影响。海绵城市的引进，通过对国内外先进经验的借鉴，力争把雨水资源化有效运用，进一步改善当前城市面临的旱涝同时出现的困境。所以在建设海绵城市过程中，提高初步实施概算的核查与调整，补充项目规划，能够充分调整和完善概算制定中出现的的问题与缺陷，强化概算制定的整体质量水平。减少成本，促进经济效益增长，就得做好市政项目初步实施概算，推动项目工程的顺利开展。
参考文献
[1]王国荣,李正兆,张文中. 海绵城市理论及其在城市规划中的实践构想[J]. 山西建筑,2014,36:5-7.
[2]彭明. 海绵城市理论及其在城市规划中的实践构想[J]. 建材与装饰,2016,05:73-74.
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论文作者:余琳
论文发表刊物:《低碳地产》2016年9月第18期
论文发表时间:2016/11/18
标签：海绵论文; 城市论文; 项目论文; 市政论文; 雨水论文; 城市建设论文; 理念论文; 《低碳地产》2016年9月第18期论文;