摘要：市政工程项目造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。现阶段的市政工程造价管理在规划、设计、施工等环节中暴露出着许多亟待解决的问题，这就需要各个相关部门相互配合、相互监督，严格按照相关规范和制度进行工程项目的建设，不断提高市政工程造价管理水平，努力为市民建造一个安全舒适的城市环境。
关键词：市政工程；造价控制；问题；对策
1 市政工程及其特点概述
市政工程通常是指城市建设中的公共基础设施，如公路、桥梁、城市给排水管网、燃气管网、城市绿地、照明以及园林等建设项目，它是城市生存和发展过程中必不可少的物质保障，对于城市基础功能的实现有着不可或缺的重要意义。
相对于其他建设工程，市政工程建设主要有以下特点：①传统的市政工程建设多以政府投资为主要的资金来源，而近年来，随着市场经济的不断发展以及国家政策的调整，其投资环境也不断改善，投资的主体、投资的方式以及资金的来源都有变化，呈现出多元化发展趋势，但政府仍旧是市政工程建设的主体。②市政工程通常投资金额较大，因为是公用设施，涉及全部市民的利益，因此对于项目质量、品位要求较高。我国平均每年用于建设项目的资金约数万亿元人民币，其中仅市政工程就占据了数千亿元。③市政工程多位于市区以内，施工现场环境复杂，需要考虑的因素诸如影响交通、影响居民生活等内容较多。与此同时，市政项目的规模较大，施工周期一般要求较短，这些因素都给市政工程管理直接或间接地造成了影响。
2 市政工程造价的问题
2.1 施工阶段设计变更随意性大
工程项目的完成需要各方人员充分论证合理性，依据正规手续完成审批，在造价方面要根据审批结果确定投资数据，不过，很多单位忙于建设，并缺少适当的准备，在投资额度的制定上，建筑水准的提升上，设计任务的分配上，等等，过程潦草，把关随意，工程转变速度快，主观性随意性太大，一些工程改来改去，丝毫没有责任限制，并缺乏有效和必要的监督，导致最终责任意识差，缺乏质量保证。
2.2现场签证问题多
由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。
2.3项目的招投标环节管理不到位
招投标环节中的招标文件、工程图纸设计以及预算定额等内容及与造价有关的资料都是项目最终决算的依据。而在此环节中，由于当前建筑市场中招投标制度客观上的一些缺陷，从而造成了市政项目招投标文件不详细、标底不明甚至是无标底等现象，扰乱了正常的招投标秩序，也给项目造价管理带来了困难。
3 加强造价控制管理的对策建议
3.1加强施工合同的管理
施工合同是施工阶段的造价控制的依据。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。尤其是市政项目，仍大量存在轻合同重工程的问题，结果造成自身合法权益受到损失，双方经济纠纷不断。所以我们应提高对施工合同重要性的认识，严肃对待合同的签订和履行，加强对施工合同内容的研究和签订程序的规范管理，建立严格、严密的合同规章制度。
3.2严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化
市政工程项目一般都实行监理负责制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。
3.3规范招投标活动，积极推行工程量清单招标
随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
3.4加强设计变更的审查
设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期。
3.5严格推行限额设计
限额设计是控制工程造价的重要手段。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
市政工程项目通常存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象，造成这种“三超”现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。市政项目设计过程中要积极推行限额设计，分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数最及概预算指标等各方面的控制。
3.6加强结算工作
目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
3.7提高造价控制人员的综合知识水平
工程造价控制是一项管理活动，要求相关工作人员既要懂工程造价、施工组织设计、施工进度计划、材料用途、设备性能等技术知识，又要懂财务核算、政策法规等经济知识，而大多数的造价控制人员多是从技术岗位选拔，专业技术能力很强，但是管理协调及经济知识比较欠缺，因此需要提高造价控制人员的综合知识水平。
4 结论
总之，工程造价的控制需要工程建设的参与者共同努力，应当有针对性的采取科学合理、行之有效的措施。要通过对工程项目的各阶段进行有针对性的管理和控制，最终实现工程投资成本的效益最大化，确保工程的造价得到高质量的控制才是重点。
参考文献
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[3]谢坚平.浅谈加强施工签证管理有效控制建设工程造价[J].科学之友，2011.14.
论文作者:周春丽, 王壮生
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/7
标签：市政论文; 工程造价论文; 造价论文; 工程论文; 签证论文; 限额论文; 工程项目论文; 《基层建设》2017年第19期论文;