如何做好第三次全国土地调查工作思考
廖文康
（贵州有色地质工程勘察公司，贵州 贵阳 550005）
摘 要： 国家土地调查相关条例中规定，我国每隔10年需要进行一次全国的土地调查工作，并在2017年时开展了第三次全国土地调查。为了更好的发挥土地调查结果的实用性，如何提高调查工作的全面性、准确性以及及时性显得非常重要和必要，目前已经成为地方政府以及土地管理部门的重点问题之一。为了更好的推动土地调查工作发展，本文围绕土地调查工作现状提出几点改进思考，希望可以为相关从业者提供理论帮助。
关键词： 土地资源；调查工作；相关问题；改进思考
在当代时代环境之下，土地调查工作逐渐成为土地资源合理发展的重要依据，这也是第三次全国调查工作的核心目标。土地调查属于土地信息化发展的重要方法，从之前的调查模式角度来看，仍然存在许多的不足和缺陷，其关键在于地方政府的不重视、参与积极性不高以及技术落后等。对此，探讨如何做好第三次全国土地调查工作思考具备显著实际意义。
1）小麦基本苗偏多，会造成小麦群体结构不合理。襄阳市襄州区2016年秋播后降雨充足，土壤墒情好，田间出苗率高，加上该地区播种量偏大，造成小麦基本苗偏多20%左右。本次调查的20对样本中倒伏小麦总茎蘖数、无效穗数和有效穗数每公顷分别比未倒伏小麦高 100.05 万、37.20 万和 62.40万。基本苗偏多、中后期群体偏大造成小麦个体不壮、茎秆软弱，抗倒性差，是此次小麦倒伏的主要原因［6］。
1 土地调查工作现状
首先，地方政府重视度不足。土地调查属于国情调查工作，属于提高土地资源应用水平的一项重要举措，同时也是准确掌握土地资源使用情况、为中央宏观调控政策提供数据支持的重要工作，是推动社会持续发展的关键，但是从调查现状来看，部分地区政府对于土地资源的调查工作重视度并不高，认知不正确，对于土地调查的组织协调以及部门的力量效果较差，管理效益较差；其次，部分部门共同参与的积极性较低[1]。土地调查范围涉及广泛同时政策指向性明确，按照国务院的相关要求，不同部门之间需要各司其职，以通力合作作为基础配合完成各项工作。但是在具体行为中部分部门之间的协调性较差，例如多年本土作物的土地林业部门专业调查属于林地，而土地调查结果为园地。再例如陆地与海域的分界线方面海洋部门与国土部门的认定标准存在差异；最后技术方面落后。在具体调查过程中应用技术不够先进，在具体调查结果方面存在偏差，在应用高空拍摄技术时存在明显的数据偏差。例如，以第二次全国土地调查中某省份的耕地面积额外增加了18万亩。
土壤综合肥力指数(IFI)一般划分为5个等级，即高(IFI≥0.8)、较高(0.6≤IFI<0.8)、中(0.4≤IFI<0.6)、较低(0.2≤IFI<0.4)和低(IFI<0.2)[21]。昌宁植烟区域土壤肥力综合指数在0.12～0.99，平均值0.60，绝大部分植烟区土壤处于中等水平(37.02%)和较高水平(24.26%)，土壤肥力状况良好。
2 改进思考
2.1 强化第三次全国土地调查工作重视度
首先，需要提高各级政府应当从提高国家治理体系以及治理能力作为基础目标，不断的强化和推动生态文明建设的工作重视度，真正提高对第三次全国土地调查工作的重视度，强化领导的指挥责任，同时将调查工作当做是目前工作的首位[2]。市县等不同等级政府需要做好地方领导管理工作，做好以地方政府领导作为组长的专项工作小组组建工作，统一性领导并指挥调查工作，积极协调调查工作中的个相矛盾问题。对于重点的市县可以由国土部门领导亲自作为工作组长，保障调查工作结果的真实性与可靠度。针对多部门在工作中已经获得的成果，需要及时做好数据的衔接以及调整，并由政府为核心做好地区数据的一致性、唯一性统计。
2.2 发挥部门的协同化作用
需要积极强化并完善第三次全国土地调查工作中不同部门的沟通协作，要求各个地区积极根据国家的统一性指挥，做好相应的部门协调化以及地方分级化的工作，保障各个地区不同部门的积极参与。根据国务院的相关要求，保障所有参与主体可以积极参与、密切合作，发挥部门的独自优势，并做好调查工作，保障调查结果的真实性。另外，还需要注重部门之间的调查结果质量。保障调查结果的真实性、准确性，杜绝人为因素的影响。关键在于构建一整套完善的检查制度体系，首先是做好调查队伍的建设，借助招投标的形式做好相应技术力量的支持；其次是保障质量检查保障制度的制定与落实，各个地区需要积极采取有效措施做好检查验收制度的制定，保障土地调查的结果数据、图件和实地三者之间的一致性。
2.3 强化调查技术应用
传统的调查技术很难保障土地调查结果的准确性。随着社会的持续性发展，下面提出关于地理信息系统（GIS）的调查技术。GIS也就是借助相应技术实现数据的测量，并按照测量的结果为后续的相关工作提供数据支持。土地管理可以借助GIS所提供的地面信息，实现对建筑物的分布、自然环境的资源分布等数据的统计，从而为后续的土地资源规划管理等提供基础数据支持[3]。GIS这一系统主要是借助定位之后发送图像的方式获取数据信息，并借助计算机实现数据的整合与处理。计算机网络的持续发展为地理信息系统的应用提供了许多的动力与空间的，当前该系统在运输以及资源调查方面均有显著的应用空间，同时在土地资源的保护与合理开发的监督方面也有显著的应用价值。
在土地资源的调查以及审批方面，GIS技术应用主要为：首先，GIS技术的首要作用在于土地资源的调查更新。针对土地调查的调查更新工作，其主要是在土地调查期间针对测绘技数据实现及时性的收集、更新，并构建完善的土地调查数据库，实现对土地资源的调查更新，并为土地调查提供基础性支持。在应用期间，操作人员必须熟练掌握GIS的操作流程，及时构建土地调查的基础准则，同时应用相应的卫星图像实现土地资源的高效率管理以及分析，构建基础准则满足土地资源的管理目标，并为土地资源的高质量管理提供基础保障。其次，可以借助GIS技术实现土地资源的及时检查以及项目审批。我国在土地资源检查过程中，为了有效的提高土地使用情况的实时性监督管理，更好的落实土地的实时性使用检查，并为国土资源相关管理部门提供可靠的数据，此时便可以借助GIS实现。借助对比分析不同时期的城镇土地测绘数据结果，准确的分析土地建设或使用的真实情况，并更加科学的反映出土地与人口资源之间的关系，更有利于土地规划方案的合理设计与落实，保障土地使用率的最大化。另外，借助GIS技术可以更好的提高土地资源使用审批工作效率，可以按照GIS所表现出来的图像实现对资源项目的开展情况。另外，在土地资源的数据管理。针对土地资源的全面性管理需求，需要做好对相应数据的总汇、整理，在这一工作中GIS技术的应用有着独特的优势和价值。以国外为例，早在上世纪就有关于GIS技术清查土地资源的工作案例，通过GIS测量技术实现数据的测量并最终绘制成为图像，针对地区的土地资源实现全面性清查，不仅工作效率较高同时清查的效果较好。在清查期间，可以通过GIS技术当中所附带的数字图像转换技术，及时将常规手段所获得的图表类数据转变为数字类数据，及时储存在计算机当中为后续的数据汇编、面积的计算以及其他数据预算提供可靠的信息支持。另外，通过计算机制图技术，可以更好的表现出资源数据图，这对于后续工作的开展可以提供显著的支持。为了更好的掌握土地资源清查的工作实际效果，需要做好不同数据的信息化转变，借助相应的技术创新研制出更加可靠的GIS技术系统，并在工作之前预先这顶地理网格并作为数据总汇的基础单元，针对已经清查的区域土地资源信息和土地资源数量、质量等信息进行检查，同时也可以按照相应的数据实现对土地资源的动态化预测。
3 结语
综上所述，第三次全国土地调查对于国家土地资源应用影响非常突出，属于推动国家土地资源应用效益的关键性措施。在今后，需要做好工作意识方面的改进和强化，不断的有阿虎和突出调查工作的重视度以及部门之间的协同化配合，并在技术方面进行改进和创新的同时，强化第三次全国土地调查的工作水平。在技术层面上今后仍然需要进一步研究和探讨GIS在土地调查方面的应用方法、技巧，尽可能保障土地的调查、管理、开发、监督以及审批等可以规范性落实。
参考文献
[1] 昝建春.GIS建模技术在林地变更调查数据与国土资源数据衔接中的应用[J].土地调查规划，2017，20(1)：257-258.
[2] 刘发照.谷歌地球专业版软件和GIS/GPS数据采集器在土地司法鉴定中的应用[J].土地调查规划，2017，31(1)：14-15.
[3] 甘承萍.探析矿山地质测量中GIS数字测绘技术的有效应用[J].中国锰业，2018，36(2)：244-245.
中图分类号： F301.2
文献标识码： A
文章编号： 11-5004（2019）09-0218-2
收稿日期： 2019-09
作者简介： 廖文康，生于1987年，贵州湄潭人，本科，中级工程师，研究方向：测量。
标签：土地资源论文; 调查工作论文; 相关问题论文; 改进思考论文; 贵州有色地质工程勘察公司论文;