编者按： 2016 年7 月1 日，十家单位被确定为市人大常委会基层立法联系点。三年来，十个基层立法联系点发挥各自优势，不断探索创新，努力成为立法社情民意的汇聚点、法治文化的“播种机”和展示人大制度的“窗口”，收集的民众立法建议直通市人大，让立法机构听到了最接“地气”的声音。
直接倾听基层声音精细推进民主立法
文/沈启帆
建立基层立法联系点，是贯彻落实党的十八届四中全会决定的要求，是保障基层群众和社会组织直接参与地方立法活动的载体，也是人大直接听取群众意见的重要通道。2016 年7 月1 日，长宁区人民法院等10 家单位正式成为市人大常委会首批基层立法联系点。
运行三年来，基层立法联系点工作开展顺利、各具特色、成效明显。基层立法联系点已参与了100 多件次法律法规草案、市五年立法规划、市人大常委会年度立法计划等的征求意见、收集反馈等工作，并不定期接待、安排市人大有关委员会、所在区人大、外省市基层立法联系点等单位的赴点调研等活动，为各类活动组织召开或协助安排座谈会60 余次、研讨会90 余场，组织安排调研活动近50 次，共向意见征集单位反馈意见建议1700 余条。
探索创新 固本强基
自联系点设立后，各联系点单位领导高度重视，扎实开展各项组织工作，保证联系点工作很快步入了轨道。
搭建组织架构。联系点围绕工作职责，构建工作网络，优化组织架构。如古北市民中心搭建了“一核两委三站四平台”：“一核”即以荣华居民区党总支为核心，“两委”即居委会、社委会，“三站”即荣华居委会水城南路、伊犁南路、古北路3 个社区工作站，“四平台”即古北市民议事厅、业委会沙龙、物业联席会议、社区单位联席会议。同时，联系点还充分利用资源优势，设立了一批信息采集点，提高基层群众和社会单位的参与度。如七宝镇人大设立了27 个居民区信息采集点，每个联系点确定一名负责人、一名专职联络员,法规草案下达后及时征集人民群众的立法意见和建议。市绿色建筑协会依托10 个专业委员会、100 余名专家以及600 余家会员单位开展广泛联系、讨论征询。
发挥自身专长。10 家联系点涉及不同工作领域，有的联系点专门从事法律领域的工作，有的联系点主要工作与企业息息相关。部分联系点利用本系统、本单位内专业人才扎实的专业知识、丰富的工作经验，在原汁原味传递民意的基础上，作必要的归纳和提炼，对提高意见的采纳率大有助益。如市人大工作研究会发挥市人大老领导熟悉立法工作的优势，提出的道路交通管理条例草案立法建议、开展的村委会组织法办法的专项课题研究等都很有质量；市律师协会参政议政委员会分领域组织律师，对公共场所控烟、道路交通管理等立法提出专业见解，对修法颇有启发；七宝镇人大、江宁路街道办事处把民意采集工作嵌入本职工作中，为街道办事处条例、实施村民委员会组织法办法、居民委员会工作条例草案等建言献策，针对性和操作性很强。
配套制度建设。大部分联系点在设立后的较短时间内都形成了配套工作制度，并探索和完善相关工作机制。七宝镇人大将相关工作制度“上墙”，长宁区人民法院由院党组会议专题讨论了作为联系点的工作细则，形成了本单位开展联系点工作的制度规范。江宁路街道办事处结合社区特点，也配套制定了联系点工作规则，确保征集工作的群众性和持续性。
再次，还要着重深化教育教学改革，调整课程设置，大力培养学生的创新精神和实践能力，为乡村振兴建设提供人才、智力和技术支持。在科学研究方面，与乡村振兴的目标和要求相适应，地方高校应基于其地方性的特点，以基础研究为导向，在强化基础性理论研究的同时，主动调整科研方向和结构，以适应乡村振兴的需求。从农村经济和社会发展的实际需要出发，与社会主义新农村建设紧密结合，把农业、农村、农民遇到的难题作为研究对象。解决地方经济和农村发展中急需解决的科学技术问题，充分发挥科技优势，主动服务新农村建设。
方案1：西拦沙堤长3000m，堤顶高程为9.0m；东拦沙堤长4000m，堤顶高程为9.0m。堤顶宽度均为7.0m。
服务需求 精细建设
坚持将党组的坚强领导贯穿于服务保障联系点建设的全过程。联系点试行规则经市人大常委会党组集体讨论通过，为联系点各项工作提供指导和遵循；市人大常委会领导多次出席联系点运行中的重要活动并作出指示，保证了联系点工作始终坚持正确的价值取向；联系点运行中遇到重大问题，市人大常委会领导及时回应、亲自协调解决，保证了联系点工作在法治框架下健康运行。比如，面对数十位燃气助动车车主就当时尚在修订的市道路交通管理条例草案中“燃气助动车不予登记”条款，集中到联系点反映立法诉求这一新情况新问题，市人大常委会主要领导及时组织研究，作出解释和指导，厘清联系点与信访部门的工作差异性，明确今后应对类似情形的工作路径，并要求通告所有联系点了解和掌握，促使联系点进一步明晰定位、稳健发展。
市人大常委会一手抓服务、一手抓使用，探索和创新了一系列精细化服务措施。
坚持问题导向，做细做实联系点能力建设。以联系点能力建设为突破口，着力提高联系点征集立法民意的质量：组织联系点走进人大，每次召开市人大常委会会议审议法规草案、常委会法制讲座、法制委统一审议和相关立法座谈会，均邀请联系点派联络员旁听或列席；加强业务培训，组织联系点赴全国人大常委会基层立法联系点虹桥街道学习，邀请专家授课；提供专业资料，定期征询对书籍刊物的需求。
坚持创新理念，在全国首创联系点志愿者服务队。鉴于联系点人手不足及其法律背景短缺的矛盾较为突出，市人大常委会法工委与华东师范大学法学院合作建立了全国首支基层立法联系点志愿者服务队。这支队伍由自愿报名并经选拔产生的24 名法律专业研究生和大学生组成，协助开展基层立法民意的汇总、分析，修法意见和建议的归纳、提炼等工作。同时，市人大常委会法工委还与华东师范大学法学院签约建立了实习生基地，让志愿者轮流到法工委各部门实习。
融合各方资源。联系点积极运用社会资源，探索和构建与社会各方合作的工作平台。部分联系点组建了专家顾问团、居民智囊团。如江宁路街道邀请部分区级专业法律机构作为顾问单位、部分法律专业工作者作为专家人才提出立法建议；七宝镇人大聘请了高校和人大退休的老领导、律师作为顾问团队；黄浦区城管执法局与其联系的相关居委、基层单位建立协作机制；长宁区人民法院和古北市民中心主动对接全国人大常委会法工委设在虹桥街道的基层立法联系点，先后参加了虹桥街道承接的民法总则、中小企业促进法等法律草案的征集意见工作；张江高新技术创业服务中心确立了“三个一批”的工作思路，即优选一批专业机构、一批科技企业孵化器和一批科技企业的负责人为联系点参加活动的主体。外高桥集团公司、市绿色建筑协会也同样注重与重点企业的互动，深耕企业的立法需求和呼声。
以“三表一件”为抓手，形成有序使用、注重反馈的工作机制。为使市人大各委员会有序使用联系点，市人大常委会采取“三表一件”的方式，探索形成了计划为先、平衡用点、双向互动、注重反馈的有序工作机制。第一张是《基层立法联系点使用计划表》，市人大常委会年度立法计划确定后，市人大常委会法工委同步征询联系点参与立法项目的意向和各委员会使用联系点的意向，对联系点项目分配和使用计划做进一步平衡和统筹。第二张是《立法意见征集工作双月统计表》，要求联系点定期报送征集立法意见和建议情况的工作动态。第三张是《修法意见和建议采纳情况统计表》，用于统计联系点提出的修法意见建议在法规草案审议过程中的采纳情况，并逐一向联系点作出反馈。“一件”就是将联系点征集的意见建议进行汇总，作为法规草案的参阅材料，提供给市人大常委会组成人员作为审议参考。
注重法制宣传。各联系点不断拓宽宣传思路，部分联系点开设了专门征集意见的公共邮箱、公益法律咨询微信二维码，有的联系点还结合微信公众号、官网等网络平台推送信息，有的联系点开辟了专门的法律书角，制作了专题易拉宝及宣传手册、宣传品，还有的联系点通过与宪法宣传日等主题活动相结合，不断扩大联系点的社会影响力。
德公公道：“高明，当真高明。铁扇公主扇扇子，目的是将老六的衣角扇起来；孙猴子拿棍子戳老六，目的是将奇特的香油送进老六衣服里。脂粉娇娃满地走，正好掩盖了香油的气息。”
坚持制度引领，推动各方形成工作合力。联系点成立时，市人大常委会同步制定了《基层立法联系点工作规则（试行）》，随后又适时制定了《基层立法联系点购买服务专项经费使用管理的指导意见》《使用志愿者经费支出与补贴标准的指导意见》等。这些制度界定了联系点的定位、任务及其权责利，使其运行更加规范。同时，市人大常委会依靠联系点所在区人大常委会的配合和支持，帮助部分联系点解决实际需求，促进形成市、区人大与联系点之间的经常性互动机制。市人大常委会还注意寓服务于宣传之中，结合重要节点活动，通过新闻媒体向社会及时发布联系点的工作信息，并持续跟踪报道。
如今，“美声唱法”、“民族唱法”的界定与区分已经不再是那么明确，而且出现了许多新的名词，例如“民美”、“美通”等，这些都是本民族与传统美声相结合的产物。同样也出现了许多这样的作品，例如《玛依拉变奏曲》，完全就是运用美声的唱法演唱具有强烈新疆民族风格的一首作品，无论是在旋律还是节奏上，都体现着民族韵味，花腔部分就是借鉴了美声发声技巧体现的，这在过去是没有的。再比如近些年来创作的一些大型歌剧《文成公主》、《玉鸟兵站》、《花木兰》、《星》等，表演者都是在运用结合了美声唱法的民族新唱法演唱这些作品。由此可见，按照风格来划分唱法的趋势愈加明显，而不再只是依靠发声方法。
围绕保障人民群众饮食用药安全这一中心任务，昆明市局全面落实“党政同责”和“四有两责”要求，把食品药品安全纳入各级政府公共安全体系、目标管理绩效考核体系，权重提高到3%，实行“一票否决制”。2013年以来开展了50多项全市食品药品安全整治行动。将食品药品安全列入全市“十三五”重点专项规划，每年专项经费超过2000万元。
联系点在提升立法的人民立场，推进科学立法、民主立法方面的作用令人欣喜，但也存在着一些问题，比如如何提供更充分的人才保障等，需要市、区人大常委会及有关方面给予更多的帮助、指导和支持。