创建新机制 采用新方式——简谈建筑业实现两个转变，本文主要内容关键词为：两个转变论文,建筑业论文,新机制论文,方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建筑业如何实现两个转变，是全行业共同面临的重大现实任务，也是建筑业振兴和发展、向支柱产业迈进的客观要求和根本保证。建筑业实现两个根本性转变，既有工业和其它行业的共同特征，又有其自身的特殊性和鲜明的行业特征，因而，正确把握和认识这些基本特点，对于区别不同情况，从实际出发，扎扎实实地做好两个转变的实现工作，具有重要意义。
一、建筑业企业与工业企业相比在实现两个转变方面的特殊性
建筑业作为国民经济重要的物质生产部门和快速成长的支柱产业，具有十分鲜明的行业特点，与工业企业相比，建筑业企业在实现两个转变方面有明显的差异，这是由建筑业自身的特殊性所决定的，主要表现在以下五个方面：
——建筑产品的特殊性：
1、产品的自主性小， 承包商须完全依据业主的意愿和要求进行设计施工；
2、产品的单件性，一个产品一个样， 不能像工业品那样按标准化批量生产；
3、社会性强，无论是建筑施工生产过程中， 还是建筑产品交付使用后，都对社会影响极大，涉及各行各业，事关人民生命财产安全、环境质量等等各方面；
4、单件产品工料含量大，各分部、 分项工程的用工和材料消耗都很大，易产生偷工减料现象；
5、资金使用量大，一个建设工程项目少则几十万元， 多则以千万、亿计，耗资巨大；
——交易行为的特殊性：
1、交易期长，生产过程中不可预见的因素多；
2、先有交易，后有商品，恰与工业产品交易相反；
3、生产与交易过程同步进行，根据建筑产品的形象进度， 随时向业主交验，而峻工验收只标志总支付行为；
——供求关系的特殊性：
市场任务供有量与施工生产能力总是呈供小于求状况，而且随基建规模周期性变化的起伏明显，与之同步消长；
——企业效益指标的特殊性：
建筑业企业产值利润率和人均利润率都比较低，而资本金利润则相对较高；
——生产的特殊性：
1、产品生产成本计算复杂，索赔发生多，审计量大；
2、生产流动性大，主要是人员和机械设备的流动， 难以做到均衡生产；
——对计划经济依附的特殊性，即：不仅严重依附于政府，还更加深刻地依附于基本建设，为基建规模所支撑和控制。
二、当前建筑业体制僵化和经营粗放的表现
尽管改革开放以来，建筑业的改革和发展取得了很大的成绩，但由于建筑行业的特殊性，本身又是受传统的计划经济体制束缚较深的行业，因而在体制僵化、经营粗放方面的有些表现比较典型，问题较为突出。概括起来，当前建筑业粗放经营的主要表现可以归纳成四个方面的内容共十二个突出的特征。
在体制或机制方面：一是建筑业企业严重依附于政府，这一点与工业企业相似，难以成为真正的法人实体和市场竞争主体，而是听命或受制于政府；二是严重依附于基本建设，只作为完成基建投资的施工单位，以基本建设预算价格代替建筑产品价格，不是以独立的建筑商品生产者的身份存在；三是企业组织结构仿照军队建制，即所谓团级的建筑公司、营级的工程处、连级的工程队，下面还有班组，支部建在“连”上，不是按照工程项目的需要来优化配置生产要素；四是企业产权虚置，所有者缺位，这点也与工业企业相近，企业中国有资产所有者职权分散，无人负责，这正是政府部门多头干预企业的体制基础。
在经营方面的突出反映有两个：一是重速度、轻质量，往往是为各种名目的献礼或其它原因，赶工期、赶进度，而留下许多质量隐患和严重问题；二是重产值、轻效益，企业完成的产值很高，但效益却很差。
在生产方面呈现三个特点：即大干苦干型、传统施工型和手工操作型，强调大干苦干多，“吃三睡五干十六（操作人员每天吃饭三小时、睡觉五小时、干活十六小时）”，按科学组织施工的方法少；强调传统施工方式多，采用新技术、新工艺少；手工操作的内容多，机械化施工的少，建筑工业化水平还很低。
在管理方面也有三个明显的松散特征。一是管理的随意性，以人制代替法制，缺乏必要的制度保证；二是以包代管，使原有的基础管理也随之受到削弱；三是传统管理，借鉴和采用国际惯例不够。
由于上述各方面的突出特征，使建筑业在体制或机制上仍难以摆脱计划经济的窠臼，在经营上依然延续着产值速度型的惯性，在生产上科技含量低，在管理上松弛随意，这就是建筑业要实现两个根本性转变所面临的基本现实和出发点。因此，需要正视现实，增强紧迫感，全力以赴地在以往改革和发展的基础上，把抓改革、改组、改造和加强管理的各项工作做好。
三、建筑业体制转变的主要内容
建筑业体制转变可分为行业和企业两个方面，从行业发展看，建筑业体制转变的重点在于彻底冲破计划经济体制的羁绊，建立并形成符合社会主义市场经济要求的工程建设和建筑业管理体制和运行机制，以市场为导向，优化资源配置；就企业改革而言，其体制转变的主要内容是实现制度创新和经营机制的转换，建立现代企业制度，尤其是在国有大中型企业，使之完全摆脱对政府和基本建设的严重依附，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体；其具体内容着重体现在围绕着现代企业制度的基本特征，突出创建以下三个方面的新机制：
——企业产权与优化组织机制
通过产权明晰，确立企业所有者、经营者和劳动者之间正常的利益关系，改变以往的债务责任关系，使包括国家在内的出资者只以投入企业的资本额为限，对企业债务承担有限责任，以权责利关系的有机结合，提高各方对企业利益最大化的关切度，使股东权益得到维护，企业法人财产权受到保护，劳动者利益得到保障，完善企业的利益结构。在产权的优化组织上，形成产权结构的流动性和开放性，使资本的注入和出资者的更替与增减能够顺利进行，改变目前企业中资产凝固封闭的状况，以确保资产得到优化组织。
——企业竞争与发展机制
没有竞争企业就没有发展，就会停滞，一是要坚持企业内部竞争和外部竞争的统一，把内部竞争作为企业在外部竞争中取胜的条件，把外部竞争作为促进企业内部竞争的动力。从外部看，主要是树立质量兴企和质量兴业的意识，提高质量，搞好服务；从内部看，主要是把岗位技能竞争、职业道德竞争、工作贡献竞争和个人利益竞争同激励有机地结合起来，要坚持在遵守道德和法律的前提下开展竞争，反对任何不正当竞争。二是要坚持竞争与发展相统一，从根本上解决建筑业企业类似于农民靠天吃饭一样依附于基建规模，通过竞争并依靠企业利益机制的作用，使企业以追求经济效益为目标，形成企业内部制度创新、管理创新、技术创新的动力，推动企业技术进步和技术改造，提高企业的积累能力和开发能力，走上自我发展的良性循环轨道。
——企业加强管理与自我约束机制
坚持以政企分开为前提，通过公司治理结构，所有者代表进入企业，以法定形式行使选择经营者、重大决策和资本收益的权力，从根本上解决了所有者缺位的问题；通过企业内部的权力机构、决策机构、监督机构和执行机构形成的所有者、经营者和劳动者相互激励又相互制衡的机制，同时形成科学的领导体制及决策程序，使三者的权利得到保障，三者的行为受到约束。
四、建筑业经济增长方式转变的主要内容
一般看来，转变经济增长方式主要是就国民经济宏观而言，而从微观的行业到企业来看，经济增长方式转变的内容则主要是经营方式的转变，由此构成国民经济增长方式转变的基础。因而，以建筑业粗放经营的表现和行业自身的特殊性及区别来观察分析，其经济增长方式的转变集中体现在企业经营方式的六个根本转变上，即：
——由完成任务的生产型向履约经营型转变
企业要提高市场竞争能力和社会信誉；研究投标策略，提高中标率；研究合同，提高合同管理水平和索赔能力；研究企业质量效益的改进计划，要能创名牌；提高企业在市场上的履约率。在国际市场上，在汇报企业经营成果的时候，首先便是在市场上签订了多少合同，合同的总金额是多少，完成额是多少，还有多少合同是在履行过程中，正在完成的合同金额是多少。合同高于一切。每一份合同，都是企业经营的风险所在。
——由小而全施工型向规模效益型转变
过去一般的企业只能搞承包，且仅限于施工或劳务承包，企业的能力也是小而全、大而全的，经营规模小，效益水平低。现在我们要通过改组，使大中型企业向总承包转变，面向市场，了解市场的供求信息，提高企业的总承包能力和经营效益，实现规模经济。规模经济的关键在于量的扩大，仅限于家门口几个有限的小工程不行，而要面向国内、国外两大市场，寻求高难度、大工程，提高市场占有率。
除此之外，一个好的企业，还应善于管理分包，否则决不是好的企业，也不会有好效益。有些企业占领了不少市场，但由于在某一地方的分包没有管理好而砸了锅，又丧失了市场。现代搞建筑，没有分包是搞不成的。不会用分包、不会当分包都难把工程搞成功，因为现代生产就是要在高度分工的基础上搞高度协作化。
——由单一经营向一业为主、多元经营的方向转变
建筑行业特点决定了我们的经营方向应当是一业为主、多种经营。长期的计划经济造成建筑业企业只会搞施工，只能搞施工。但大中型企业有40～50%的人是不适宜于搞施工的。比如女同志，不适于搞重体力的施工。还有相当一部分人是搞服务、加工和运输的等等，也不算是施工人员。在社会主义条件下，劳动是一种谋生手段，建筑业企业应当给每一个职工提供适合自己工作的条件和岗位，这就需要搞多元经营。搞多元经营还可以提供更多的创造效益的渠道和机会，作为施工承包的补充。当施工承包市场不太景气的时候，多元经营可调剂经营内容，补充可能损失的效益。当然我们要坚持一业为主，这个主业就是建筑承包。如果离开主业，我们就不能算作建筑业企业了。
——由独立承包向联合经营型转变
一个企业的力量毕竟有限。习惯于自己承包，不善于联合经营是传统的弊端。但联合经营是国际成功的经验和惯例。我们也要发展联合经营，要和开发公司联合，要和供应部门联合，等等。应特别重视与金融部门联合，因为搞好经营，金融是前提，没有钱搞经营是一句空话。
——由国内经营型向国际经营型转变
开拓市场不能限于国内，还要走向国外，开展国际经营。要逐步健全领导体制，完善管理制度，积极筹措资金，广交内外朋友和适时调整经营结构，使涉外经营业务从小到大，经营地域从窄到宽，以不断取得扎实的进展；中国建筑业的大公司、大集团要学习日本和韩国的大承包商，以“立足世界透视本国”的眼光，走出“立足中国展望世界”的局限，只有如此迫切的危机感和强烈改变现状的欲望，才能真正励精图治，实现国际化和跨国经营。
——由信任型经营向责任型经营转变
强化企业的市场服务能力，搞项目经营责任制，搞项目成本核算制，划小核算单位，搞目标承包、资产经营承包、风险抵押承包等责任型经营，改变原来计划经济条件下行政式的、甚至是放任式的信任型管理。凡是把自负盈亏落在实处、能够改变只负盈、不负亏状况的企业，其原因是得益于扬长避短，在机制、管理、质量、人才、装备等方面狠下功夫。