“多哈回合”与非洲，本文主要内容关键词为：非洲论文,多哈回合论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
关税与贸易总协定(GATT)经过1947年第1日内瓦回合、1948年安纳西回合、1950年托奎回合、1950年第2日内瓦回合、1960～1961年狄龙回合、1964～1967年肯尼迪回合、1973～1979年东京回合、1986～1994年乌拉圭回合不断得到补充和加强。在关税与贸易总协定实施的最初30年里，它主要涉及货物贸易的关税减让，反对以保护市场进入为最初目的的关税承诺的规则。最早超越关税与贸易总协定关税约束的规则有数量限制、反倾销、偶发保护和补贴，但这些规则必须基于前者的政策条件。东京回合是改革贸易体制的首次尝试。它虽然进一步削减了关税，达成了一系列关于非关税壁垒的协议，但并没有扩展多边贸易体制的范围。东京回合的贡献是解释并且就某些案例拓展了已达成规则的深度。乌拉圭回合却拓展了多边贸易体制的管辖范围，涉及服务贸易、知识产权、环境等领域。乌拉圭回合的成果之一是创立了世界贸易组织(WTO)，此外还达成了一系列协议和协定。它们同关税与贸易总协定一起构成当今国际贸易行为规范的框架。随着经济全球化的加速发展，以发达国家为主要运作力量的世贸组织多边贸易议程日趋复杂与多样。1996年在新加坡举行的世贸部长级会议议程中提出国际投资、竞争政策和政府采购等3项新课题，虽然遭到广大发展中成员的反对，但来自发达国家的压力非常大，有可能成为“多哈回合”的一部分。对于广大发展中国家，特别是对那些有限参与乌拉圭回合的非洲国家政府而言，在政治和管理意识方面的吸纳能力确是一次更严峻的考验。
非洲日渐“边缘化”
当今的经济全球化是以西方发达国家为主导、以高新技术为主要动力。它使国贫民穷、经济落后、综合国力最弱的非洲完全处于被动地位，负面影响深重。例如，冷战期间，世界贸易增长速度不断超过世界国内生产总值的增长，出口占国内生产总值的比例从1948年的8%升到1997年的26%时，非洲在世界贸易中的地位反而日渐衰微，从1980年的5.9%降到1985年的4.2%，再降到1996年的2.3%。与此同时，非洲国家吸引的外国直接投资也从20世纪70年代占整个发展中国家的16%降到90年代中期的5%。1985～1990年，非洲平均只占外国直接投资净流入的2%，1996年降到1.4%。（注：联合国贸发会，1997年数据。）目前，非洲的总产值仅略高于世界的2%，贸易额仅为世界贸易总额的2%，外国投资只有1%，这些数据反映了非洲国家在世界经济舞台上无足轻重的地位。另外，居高不下的外债负担和获取外援希望的渺茫使非洲经济有继续“边缘化”的可能。此外，非洲还是世界上最贫困的大陆。目前，占非洲7亿多人口45%（即3.4亿）的居民生活在贫困线以下，其中，黑非洲有2.91亿，即52%的居民每天生活费不足1美元。非洲的贫困不仅是收入问题，且有810万难民流离失所，2300万艾滋病患者和病毒携带者濒临死亡，2亿人口长期营养不良。与此同时，非洲还是世界上贫富差距最大的地区，吉尼指数（注：当吉尼指数为0时，表明无差距，为1时则表明差距达到极点。）为51%。南非、肯尼亚、几内亚、塞内加尔和津巴布韦的吉尼指数都超过了50%。占非洲人口40%的赤贫只占全部支出的16%，而最富有的20%人口却占全部支出的50%。（注：UNECA,The Overview of Transforming Africa's Economies,April 2001.）
非洲的“边缘化”处境还反映在非洲于全球经济决策过程中的被动地位方面。在二战结束后的相当长时间内，非洲国家一直是现存国际体系与制度的被动接受者。发达国家利用世界银行、国际货币基金组织的加权投票机制操纵这两个机构各种政策和规则的制定，对非洲国家的经济政策施加影响。关税贸易总协定或世贸组织虽然采取一个成员一票的决策机制，但是由于主要发达国家占据极为重要的地位，一直限制非洲国家等弱小成员国的作用，使非洲国家等发展中国家几乎总是处在边缘。因为履行权利和义务的最终手段是进行贸易报复，而弱小的非洲国家却很难利用这一手段。导致非洲日渐边缘化的主要原因，除关税贸易总协定或世贸组织运行机制本身存在弱点外，过去非洲国家主观上不够重视，以及客观上受人力、物力、财力以及相关谈判知识缺乏的限制，也是重要原因之一。非洲国家基本上没有参与关税贸易总协定前7轮的历次谈判，其后，多数非洲国家也只是出于担心在关税贸易总协定中处于更加不利的地位，被动、有限地参与了“乌拉圭回合”议程。截至1998年8月，黑非洲共有38个世贸组织成员国，占世贸组织成员国的27%，3个观察员（佛得角、埃塞俄比亚、塞舌尔），但只有23国在日内瓦世贸组织总部派驻代表，人数总和只有60名，其中9国派驻的代表人数仅为1名，另15国根本没有派驻代表。（注：Richard Blackhurst,Bill Lyakurma and Ademola Oyedied,"Options for Improving Africa's Participation in the WTO",The World Economy,Vol.23,No.3,2000.）可以说，非洲在世贸组织内部的声音是最弱的，当然也就很难指望其利益得到真正的保护。
非洲国家一致与主动的象征
随着经济全球化的深入发展，现存的、不合理的国际经济秩序亟待改革，尤其是一些国际经济规则需要重新修订。这实际是经济利益在世界范围的一次重新分配。西方主要发达国家利用其经济实力和在国际经济组织中的控制地位，千方百计地要使国际经济规则的制订为其利益服务，有的国家甚至试图以此建立新的经济霸权。非洲在残酷的现实和沉痛的教训面前觉醒，在争取公正、合理的世界经济秩序的斗争中，一改以往在国际会议上“听命于人”的角色，而以“一个声音”，积极地参与国际经济规则的制订，增加了在全球贸易体系中的发言权，力争捍卫非洲在世界经济舞台上的一席之地。
目前，在世贸组织145个成员中，非洲国家占29%（包括北非的埃及、摩洛哥、突尼斯），这是一个很大的国家集团。按照世贸组织重大决策3/4成员通过的原则，从理论上讲，非洲国家如若与其他发展中国家联合是可以充分影响世贸组织的发展方向及重大问题的抉择的。事实表明，如果非洲国家能够团结起来，以“一个声音”明确、坚定地表达非洲的立场和要求，就可以在一些主要领域中有效地利用这种集团的作用，赢得国际社会的尊重与认同。
1999年12月，美国西雅图会议可谓是非洲国家改变其处理世贸组织问题方法的分水岭。在这次会议上，当几个大国背着第三世界国家企图以秘密的、非民主的方式把一个不利于第三世界国家的条约强加于人时，非统召集紧急会议，发表了取消支持西雅图进程的《非统宣言》。非洲的声音得到亚洲、拉丁美洲、加勒比国家的响应，鼓舞了会议外非政府组织的抗议行动，迫使这次会议无果而终。西方大国在西雅图会议上的失败，坚定了非洲国家捍卫其权益的决心。为此，它们更加重视参与世贸组织有关规则的制定与修改。在后来的世贸组织日内瓦会议上，它们向世贸组织提交的建议文件在发展中国家中居于前列。它们提交的议案不仅数量多，而且在许多重要问题上起到了先导作用。（注：Yash Tandon,"African Countries are Making an Impact on WTO Negotiations",Seatini Bulletin,Vol.4,No.12,30 June,2001.）
2001年11月，在卡塔尔多哈召开的第4届世贸组织部长级会议标志着新一轮多边贸易谈判的启动，简称“多哈回合”。在此前的9月19～23日，非洲国家就已在阿布贾召开贸易部长会议，协调好了非洲国家拟在多哈会议上坚持的立场。在发表的《世贸组织第4届部长会议阿布贾宣言》中，非洲国家强调，对发展中国家的“差别和更优惠待遇”是世贸组织的核心原则，对发展中国家仍将普遍有效，对经济结构薄弱且在世界贸易份额中下降的非洲国家更是如此，多哈会议应采取意义深远和可操作的决定使其具有法律约束力；执行问题是非洲国家参加世贸组织第4届部长级会议优先考虑的问题；尽管贸易和投资、竞争、政府采购、贸易促进、贸易与环境、电子商务等问题是重要的，但不是世贸组织现阶段的重点。（注："Abuja Ministerial Declaration on the Fourth Ministerial Conference of the WTO",OAU/AEC/TD/MIN/Decl.1（Ⅳ）Rev.3.pp.2-3.）在多哈部长级会议上，非洲集团提出应把发展问题纳入全球化，要求减免非洲的外债，呼吁西方大国采取特殊措施，增加对非洲的直接投资。特别是，扩大对制造业和现代经济部门的投资，重视技术转让问题，以真正促进非洲的发展。非洲国家还要求发达国家放宽对非洲产品进入其市场的限制，特别是对非洲国家具有一定竞争力的农产品和工业制成品。在多哈会议上，由于非洲国家团结一致，准备充分，才在多方面赢分。（注：http://www.people.com.cn,2002年2月6日。）首先，非洲国家提出的将发展问题纳入世贸组织发展重要阶段议题的建议，获得多哈部长级会议的一致通过。其次，非洲国家提出的发达国家应逐步取消农产品补贴和取消对欠发达国家出口产品的关税、配额及非关税障碍，以及涉及公共医疗卫生行业的知识产权转让问题等多项建议均获得采纳。再次，非洲国家享有的欧盟和美国给予的特别贸易优惠措施得到多哈部长级会议的认可，并希望促进、落实对非洲最不发达国家的特别优惠条款。最后，多哈部长级会议决定加强对欠发达国家提高贸易相关能力的技术援助，以帮助它们完全融入多边贸易体系和全球经济。可见，多哈部长级会议是非洲国家取得重要成果的会议。所有这些成果有助于非洲国家实现减贫、经济增长和社会发展，特别有助于非洲国家防治艾滋病、疟疾和结核病等。
非洲面临的问题与挑战
目前，全世界共有48个最不发达国家，其中33个在非洲；世贸组织共有29个最不发达成员，其中24个在非洲。可见，非洲是发展中国家最集中的大陆。根据关税与贸易总协定或世贸组织的相关协议和条款，非洲国家可以享受如下待遇：发达国家给予发展中国家的普惠制(GSP)待遇；1979年发展中国家之间相互给予的特惠待遇的“授权条款”，即差别和更优惠待遇的概念。另外，非洲的最不发达国家还享有特殊待遇：包括1996年最不发达国家的行动计划；与贸易相关的一体化框架的技术支持；在解决贸易争端的尺度、程序管理上的谅解等等。此外，非洲国家还在美国制定的《非洲增长与机会法案》框架下，在向美国出口纺织品和服装方面享受特别优惠待遇；在《洛美协定》的框架下，常年享有欧盟给予的特惠待遇。在多哈会议上，非加太地区国家经协同抗辩，终于赢得了世贸组织部长们的认可。为此，非加太地区国家可继续在《科托努协定》下得到欧盟的特惠待遇，涉及特惠的市场准入、财政和技术援助等合作领域。《科托努协定》已于今年4月1日正式生效，取代已实施25年的《洛美协定》。对非加太国家而言，被允许的欧盟的特殊对待意味着有望争取其他潜在的待遇。
尽管按世贸组织的相关协议和条款非洲国家应享受一定的特殊待遇，但由于发达国家并没有按时兑现在乌拉圭回合协议中有关减少关税、开放市场的承诺，使非洲国家享受的特殊待遇缩水，并在履行协议中遭遇了一系列“执行问题”。非洲国家出口的糖、金属、谷物和纺织品在进入工业国市场时仍面临高关税壁垒，一些产品关税超过100%，蒙受了巨大损失。因此，乌干达总统穆塞韦尼在2000年11月纽约联合国千年首脑大会上呼吁发达国家必须“结束双重标准”。目前，非洲国家重点关注的问题和面临的挑战如下：
1.农业 它是很多非洲国家最具出口活力和增长潜力的部门。因此，非洲国家一直期望发达国家开放农产品市场。虽然它们早在乌拉圭回合谈判前就实施了单边贸易自由化和放松管制，贸易自由化程度已超出农产品协议的要求；虽然非洲国家商品和原材料对主要市场出口享有最低关税或优惠关税待遇，但动力和高附加值产品的出口仍面临实质性高关税，且面临不断提高的非关税壁垒，还要与发达国家大幅补贴的产品展开竞争。目前，欧盟不仅对农业原材料征收5%的关税，对加工农产品征收10%的关税（注：African Research Bulletin(Economic,Financial and Technical Series),April 
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2002,p.15 172.），经合组织成员国(OECD)非但没有完全履行到2000年减少20%的农产品补贴的承诺，且其国内补贴继续上升。它们每天给国内农民的补贴已相当于世界上100万赤贫人口的全部日收入。（注：Gumisai Mutume,"What Doha means for Africa",Africa Recovery,Vol.15 NO.4,December 2001,p.7.）这导致非洲国家的农产品出口处于十分不利的地位。世贸组织总干事穆尔指出，减少补贴和降低来自发展中国家进口产品的关税将使发展中国家受益，相当于目前北方国家提供总援助的3倍。世界银行2001年10月发表的《2002年全球经济展望和发展中国家》报告指出，如果经合组织成员国成员减少对本国农民的补贴，再减少针对最不发达国家出口的高筑的农产品壁垒、关税、配额，将在10年内给发展中国家带来1.5万亿美元的额外收入，发达国家也将增加1.3万亿美元的收入。（注：The World Bank,Global Economic Prospects and the Developing Countries 2002,October 2001.）为此，非洲国家在“多哈回合”中渴望发达国家开放其农产品市场，实质性地削减“扭曲贸易”的国内支持，向最不发达国家的出口商品提供免税和免配额的市场准入，尤其渴望获得发达国家关于减少农产品补贴的有约束力的承诺，确保它们向非洲国家的粮食出口更加便宜，减少对非洲国家农民利益的伤害。此外，非洲国家根据马拉喀什部长会议对最不发达国家和粮食净进口国家予以特别关注的决定尚未实施的事实，渴望得到发达国家关于粮食援助、赠予、技术援助的承诺，作为非洲国家因消除农产品进口壁垒而遭受损失的补偿。
2.纺织品 大多数非洲国家工业基础薄弱，相对而言，劳动密集型的纺织和服装加工业属于较发达部门，具备一定的规模。但跟农业一样，非洲国家纺织品和服装的出口也面临主要发达国家的重重壁垒。乌拉圭回合《纺织品和服装协定》规定，到2005年1月1日发达国家必须渐进地、以不断提高百分比的方式，分阶段地实现进口自由化。届时，美国将取消758项配额中的701项，欧盟将取消219项中酌167项，加拿大取消295项中的239项。然而10年过渡期已过7年，发达国家并未履行向发展中国家提供优惠的承诺，美国仅取消了13项，欧盟取消了14项，加拿大取消了29项（注：Martin Khor（许国平）：《从发展角度看多哈以后的世界贸易组织与世界贸易体系》，马来西亚第三世界网络。），发达国家配额项目缓慢减少，加重了人们对2005年之前取消大部分配额目标的怀疑。即使10年过渡期结束后，主要发达国家取捎了所有的配额限制，非洲国家的纺织品还要面临亚洲一些国家的竞争。
3.与贸易相关的知识产权和专利协议问题 众所周知，非洲是艾滋病重灾区。艾滋病的蔓延不仅侵害非洲人民的生命和健康，破坏人力资源，而且延缓着非洲的经济发展，引起了广泛的社会危机。非洲艾滋病的流行已把问题的焦点聚集在患者有支付能力的必需药品上，而降低各类专利产品的成本，能够以同类药品的替代方式获得廉价药品对非洲国家至关重要。为此，非洲集团已建议与贸易相关的知识产权协定(TRIPS)理事会成立一个特别会议，围绕专利权和药品可得性展开的讨论，建议采取如下行动：“我们面临的挑战是以对所有方面公平和平等的方式，处理（患者）有支付能力的药品可得性问题，要避免通过非竞争方式对专利保护的滥用；对知识产权协定条款和实施做出清晰的法律解释，允许采取措施保护公共健康；事实上，也就是要努力实现知识产权协定的目标和原则，要恢复人们对建立在法律基础上的多边贸易体系的信心”。（注：《与贸易有关的知识产权、药品和公共健康：问题和建议》，知识产权系列第2期，第7页，马来西亚第三世界网络。）在多哈会议上，非洲国家代表重申，知识产权保护应以大众的公共健康为目的；应允许成员采取必要措施向大众提供可能承担的药品通道，促进大众的健康和营养，对传统知识和基因资源应采取充分的保护措施。（注："Abuja Ministerial Declaration on the Fourth Ministerial Conference of the WTO",OAU/AEC/TD/MIN/Decl.1（Ⅳ）Rev.3.pp.2-3.）经非洲和其他发展中国家的据理力争，多哈会议最终就新的药品知识产权达成新协议，贸易部长们同意面对健康危机的国家（地区），可不顾及国际专利法的有关规定。根据多哈协定，处于健康危机的国家可以使用强制许可，命令当地制药公司制造所需药品，而不管是否有人拥有该药品专利权。该协定的达成毕竟给苦于知识产权保护的非洲医药行业带来一点希望，但该协定并未解决知识产权协定和专利协定关于药品制造出口须在强制性许可下的限制这个最明显的问题。（注：Gumisai Mutume,op.cit.,p.6.）该问题被交回世贸组织的与贸易相关的知识产权和专利协定委员会，计划在2002年底制定一个规则。由于大多数非洲国家并不生产药品，只得面临该体系不允许进出口该类药品的严峻挑战。为此，它们期盼能产生一个批准它们以适合医疗需要的、非洲人承担得起的成本生产药品的决定。然而，到2002年底，由于美国以保护大医药公司的专利为由，加以阻挠，使发展中成员购买减价药品、医治艾滋病、疟疾和肺结核等严重传染性疾病的协定搁浅。
4.谈判能力问题 非洲和广大发展中国家在西雅图会议上获得的成功表明，发展中国家必须积极、主动地纠正世贸组织协议及其执行中存在的不足、失衡与不公。随后的多哈回合又为非洲国家提供了一些摆脱不平等贸易规则的潜在机遇。今后，如果非洲国家能够联合自强，积极参与国际经济规则的修改与制定，是可以维护自己权益，逐渐找到自己在世界经济中的应有位置的。但是，非洲集团仍面临严峻挑战。最大的挑战即非洲国家如何迎接这次谈判。多哈回合是一个领域广泛、程序复杂的谈判议程，谈判可能涉及投资、竞争原则、政府采购、电子商务和劳工标准等诸多新议题。面对如此庞大的议程，非洲国家缺乏足够的人力、财力的支持。例如，莫桑比克世贸组织谈判团只有3人，还有一些非洲国家根本无代表，这种谈判阵容显然难以对付欧盟、日本、美国等由大批官员、律师、院外活动集团成员组成的大型谈判团，很难确保非洲集团主要关心的问题是否与最后的协定一致。好在非洲国家已吸取乌拉圭回合谈判的教训，协调了谈判立场。目前，非洲国家谈判的窘境已引起国际社会的高度重视，据悉，联合国非经委和联合国贸发会正在与非洲国家一起工作，帮助它们准备新一轮谈判；世贸组织已决定成立多哈发展信托基金，用于培训非洲国家的贸易谈判人才。
总之，“多哈回合”对非洲未来发展至关重要。非洲国家必须格外小心地走好每一步。它们能否在未来几年世贸组织新一轮谈判中争取到自己的利益，将谈判达成的协议所带来的不利影响控制在最小范围内，还有待观察。如果非洲国家不能取得成功，那么非洲的前景必是陷阱，而非绿洲。