摘要：小型水库水利工程项目的建设主要是为了提高水库的调节能力，使其能在干旱或洪涝灾害发生时发挥缓解灾情、减小灾害损失的作用。小型水库水利工程受项目规模、建设地点、成本投入、管理水平等因素影响，工程建设过程中各类问题及事故频发。文章分析了小型水库运行管理存在的问题，针对这些问题和小型水库运行管理面临的新形势新要求，提出了采取统筹推进管理体制改革、加强政策引导和监督检查、实施专业化规模化管理等措施的建议。
关键词：小型水库水利工程；管理问题；改进措施
1 引言
随着国民经济实力的增长，我国各类基础工程建设日渐增多。尤其是水库小型水利工程，关系着我国现代化农业的发展，其建设的质量已经成为个地方政府和社会人们关注的焦点。因此，研究分析水库小型水利工程建设管理存在的问题及对策具有重要的现实意义。
2 水利工程运行管理总体思路和目标任务
今后一个时期，要突出以保障水利工程安全特别是小型水库安全为核心，以问题为导向，摸清安全状况、完善管理制度、推动信息化建设、提升监测预警能力、深化管理体制改革、加大监督力度，着力加强水利工程运行管理长效机制建设，基本实现运行管理的制度化、信息化，大力推进运行管理标准化，全面提升水利工程运行管理水平。着力抓好以下六大目标任务：一是开展安全鉴定和隐患排查，基本摸清病险水库、水闸和堤防险工险段安全状况，逐步实现工程安全隐患及早消除、工程安全风险及早化解。二是填补小型水库、水闸、堤防管理制度空缺，健全完善水利工程运行管理的制度和技术标准体系。三是不断完善拓展水库、水闸、堤防基础信息数据库，推进工程运行信息管理系统建设，加快实现信息化。四是加快安全监测设施建设，基本建成大中型水库监测平台，推动各省提升小型水库监测能力，启动重点堤防和水闸安全监测工作。五是分类指导、因地制宜，试点先行、典型引领，加快探索水利工程运行管理标准化。六是深化水利工程管理体制改革，建立健全机制，落实管护主体、管护人员和管护经费。
3 水库小型水利工程建设管理中存在问题
3.1 缺乏相应的管理体系
当前很多水库小型水利工程在建设过程中，缺乏统一的管理制度和管理体系，导致整个工程处于无人监管的状态，不仅导致严重的资源浪费，而且缺少资金管控意识，项目资金管理存在缺失，严重影响整个工程的经济效益，增加了水库小型水利工程的风险概率。此外，在建设过程中，由于管理制度的不完善，导致相关管理人员不重视水库小型水利工程的质量管理，导致部分水库小型水利工程存在严重的质量问题，不能发挥其应有的作用。
3.2 防汛应急处理能力弱
部分小型水库管理人员配备不合理、缺乏专业技术人才、设备陈旧且老化失修等问题依然存在，小型水库的预测预报、调度运用、应急预案等尚不健全，制约了依章依规管理，影响了防汛应急处理能力。
3.3 施工人员综合素质不高
小型水库水利工程施工人员普遍综合素质不高，具体表现在：(1)施工人员质量安全意识、制度规则意识不强，操作过程中不遵守操作规程，违规操作、习惯性违章事件频发。施工人员专业能力水平不高，工程质量问题较多，返工、修补等增补工序较多。(2)施工企业不重视施工人员的教育培训工作，即使开展培训工作，也是注重形式，培训内容陈旧、培训方式单一，培训工作无考核，培训结果无检验，致使培训效果无法达到预期。施工人员也多以完成工作任务为目标，不积极主动参与到培训课程中。
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4 小型水库水利工程建设与管理问题解决措施
4.1 健全管理机制
(1)管理机制：为了确保水库小型水利工程的顺利建设，必须健全项目建设管理机制，在工程建设期间，实现有章可循，有法可依，保障相关施工人员严格按照相关设计和标准要求组织施工，提高工程的建设质量。(2)分层管理：为了加强水库小型水利工程的建设管理工作，采用了分层管理的方式，将项目建设期间的各项工作职责分解到每一个参与项目施工的人员身上，通过明确每一个人的施工任务和目标，在保障施工质量的同时，科学合理的控制工程的资金投入，实现了经济效益和社会效益的双丰收。(3)集中式项目管理：对于部分水库小型水利工程，对工程的基本建设程序进行了严格的规定，通过实时招投标制度，重视工程的验收管理等手段，吸纳具有较高施工水平的施工队伍进行水库小型水利工程的建设，利用当地的社会资源加强对水利工程的监督管理，保障工程的建设质量。
4.2 全面掌握水利工程安全状况
准确掌握工程安全状况，确保工作运行安全，是水利工程运行管理的首要目标任务。一是开展小型病险段名录。根据堤防工程运行管理实际，结合历史出险等情况，制订堤防险工险段判别指南，组织开展堤防险工险段排查，通过重点抽查复核，初步建立3级以上堤防险工险段名录。四是做好病险水闸核查。推进水闸工程安全鉴定工作，逐级建立病险工程名录，适时组织开展安全鉴定成果核查，积极推动大中型病险水闸除险加固，及早消除安全隐患。
4.3 继续加强政策引导，建立健全管护经费保障机制
针对小型水库管护经费存在缺口的问题，建议从以下几方面明确管护经费来源渠道并加大支持力度。一是继续加大地方财政支持力度，建立稳定的财政资金来源。应坚持以政府公共财政为主体，把小型水库公共财政经费落实作为一项重点抓好抓实。二是继续鼓励和引导社会资本投入小型水库运营。通过开展多种经营、分成工程经营权转让收益、鼓励社会捐助等多种方式拓展工程管护经费筹集渠道，弥补工程管护经费的不足。允许小型水库以承包、租赁、拍卖、股份合作等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。三是按照小型水利工程管护定额标准核定小型水库管护经费，因地制宜细化“民办公助”“一事一议”制度，落实每项工程管护经费来源投入比例。
4.4 加强施工人员教育培训
(1)施工人员普遍学历不高，基础知识薄弱，专业的工程原理知识教学只会让他们觉得枯燥、乏味、听不懂。施工人员教育培训的内容应强调实用性和易操作，以安全教育为例，教学目的应以提高施工人员的安全生产意识为主要教学目标，教学内容应以施工现场可能发生的安全事故征兆辨识、事故发生时的应急处置和自我保护方法、事故发生的原因和预防措施等为重点。(2)传统的课堂教学形式过于单一，无法激起施工人员的学习热情。企业可以通过引入多媒体教学设备，丰富课堂形式，调动施工人员的学习积极性。以播放典型施工案例视频教学为例，真实案例教学有助于施工人员接受和理解专业的技术知识，多媒体教学则具有直观的视觉和听觉刺激效果，可以在短时间内引起学习者的注意，提升学习者的关注度，强化学习效果。
5 结束语
综上所述，水库小型水利工程是一项利国利民的重要基础建设项目，相关部门和管理人员必须重视水库小型水利工程的建设管理工作。通过健全相关的管理机制，加强相关工作人员的管理能力和技术水平，并严格执行项目的验收管理流程和制度，从而保障水库小型水利工程的施工质量，缩短施工周期，减少不必要的工程资金投入，实现社会效益和经济效益的双丰收。
参考文献：
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[4] 曹方晶. 山东省小型水库管理问题研究[D].山东大学,2015.
论文作者:仲思刚
论文发表刊物:《防护工程》2019年8期
论文发表时间:2019/7/30
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