莘县水利局 山东聊城 252400
摘要：我国的现代化水平逐渐提升，各个行业都有了突飞猛进的发展，但是农业依然属于我国的基础行业，农业经济的发展尚不理想，由此看来，做好农业相关配套的基础设施建设对于农业的发展来说十分重要。水利工程作为农业发展的基础设施，只有不断地总结和研究农业水利工程建设与管理中存在的问题及对策，才能促进我国农业水利工程事业的不断发展与进步，最终为我国农业的发展带来帮助。
关键词：农业；水利工程；建设管理；问题及对策
引言
随着我国经济水平的提高，国家对各产业的改革逐渐深入，政府逐年加大对基础建设的投入。水利工程在我国经济发展当中发挥了重要的作用，属于我国国民经济发展的命脉，是我国非常重要的一个基础性经济产业在最近几年当中，我国水利工程得到了不断的普及和进步，整体水利工程的建设质量有了很大的进步。但是在部分水利工程管理当中，还存在着各种各样的问题，这些问题有的并没有当时显现出来，但是经过时间的推移就会越来越明显，严重的影响到了我国水利工程的发展。
1.农业水利工程建设的现状
水利建设项目通常来说都是一些非盈利的公益性建设项目，国家作为整体水利工程项目的投资主体。通常来说，我国水利工程项目的负责人员主要由一些非法人机构所组成和负责的，虽然该种模式发挥了巨大的作用，在很大程度上推进了我国水利建设工程的发展，但是也存在着一定的弊端。首先就是由于没有一个固定的代表机构来对建设工程进行监督和管理，所以很容易导致工程建设出现轻管理、重建设的情形。当工程的施工资金、施工资料或者是施工周期出现任何问题，都不便于追究工作人员的责任。在上世纪，我国水利工程建设的管理体制还不够明确，而且企业逐渐实行政企分离的管理机制，造成很多建设单位都变成了独立法人，逐渐形成了以项目法人责任制度的建设工程管理模式。
2.水利工程建设管理中的问题和成因
2.1 我国水利工程的施工质量低
目前来说，国内部分水利工程项目的施工技术标准较低，而且由于整个工程的施工时间非常长，很容易就会导致工程项目的实用性大大降低，甚至在部分情况下还经常出现机器损害或是老化等各种问题。
2.2 管理方式粗放
当前我国的农业水利工程建设存在的一个严重问题就是粗放式的管理现状，其主要原因就是农业水利工程的建设缺乏足够的资金支持，进而造成建设质量的降低，在建成投入使用后，又缺乏必要的维护管理，导致水利工程的功能逐渐减弱，再加上缺乏有效的管理，时间长了就会大大缩短该水利工程的使用年限。比如一些地方的农业开发水利项目建成以后，没有落实到相关部门单位的维护管理，建成不到一年时间，引水渠道禹都、设备和泵站毁坏，工程就失去了其使用价值，经济损失严重，农业的发展依然得不到提高。
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2.3招投标管理过程中有很多纰漏
在招投标过程中，很多单位会委托一些无资历或低资历的单位代理，这就使许多不规范的设计实施，监管队伍参与到了工程建设中。招投标工作的规范加大了违规操作的风险，更有虚假招标或直接发包现象导致一些工程无法顺利进行。除此之外，水利工程建设中还存在“同体”问题，这一问题的主要表现是监管质量的机构、施工的组织、监理的单位和法人都归属于同一行政管理。项目法人、设计单位和施工组织都有权管理监理单位，直接导致监理队伍不纯，监管人员素质差，没有相关证件就上班的现象时有发生。作假账现象严重，只管签单而不去核实信息的真假。还有一些工程项目，在设计前期，并没有做准备工作，并未被监督管理人员执行，设计水平较差，自己因素的考量不够深入，使设计质量不能得到有效的把控。某些稽查单位监督力度太小，稽查整改工作不到位，也导致了工程质量差。所以应该制定一些必要的监管制度，采取快准狠的监管，加强质量检测工作。
3.针对上述问题的对策
3.1 提高农业水利工程施工质量
由于资金和人力的支持不足导致农业水利工程建设质量低下，在后期运用的时候就容易出现故障和问题，影响了农业的生产发展，得不偿失。因此，在农业水利工程开始施工建设之前，必须先筹集出足够的资金，可以研究制定出一系列吸引社会资本投入的政策措施，建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制，并聘请专业的施工队伍，保证工程设计与施工的合理性和可行性，在此，就必须要建立完善工程招投标制度，严格审核投标方的资质，建立起全资质认证制度，所有投标的建设公司，必须按投招标的有关规定进行公开招标，切实提高施工队伍的技术水平。同时，工程管理人员要建立健全相关管理条例和各项规章制度，紧抓工程施工的每一个环节，切实保证工程的建设质量。
3.2完善水利工程管理单位的规章制度
水利工程管理单位如果想满足当前市场经济发展的各种需求，首先就须对内部机制进行相应的改革，使制度与时俱进。单位内部的工作人员要严格杜绝不良作风，采取相应的应聘制度，根据单位所需要的类型招聘合适的工作人员，或者在企业内部实行工作人员竞争上岗的制度，对于一些不合理的部门或者是多余无用的部门进行取缔，这样可以很好地提高了整个水利工程的办事效率，在最大限度上充分发挥水利工程的作用效果。在选用单位负责人时，还必须要由上级单位或者是企业的董事会进行选择，而且还要对工作人员进行适当的考核和评价分析，促使工作人员能够积极的学习与实践，实行优胜劣汰制度，从而确保企业的管理工作能够在高效率、高水平的条件下进行。对于工作人员来说，还必须要建立起合理的工作体制，依法签订相应的合同书，保障工作人员的切身利益，从而激发工作人员的积极性。
3.3要加大审查力度，贯穿审查工作于整个工程
从审查设计图纸时，要从紧从严，以高标准和长远的眼光来提高设计水平。还要遵循有关规范标准，使设计人员按照条例完成设计工作，禁止恶意更改行为，如果有人随意变更设计图纸，应该严厉惩罚。质监单位是代表政府行事的，应该参与建设全方面工程，质量监理单位应该充分发挥其作用。政府也要完善质量监督的相关法律法规，对质检人员进行高质量的培训，树立他们的敬业意识，专业意识，采取谁验收谁监督的方法，分任务到个人。行业协会应该完善评优制度，切实砍车检查之后再评审优秀工程，做到不徇私舞弊。
4.结束语
综上所述，目前我国农业水利工程建设与管理中存在着资金投入不足、管理方式粗放。工程质量低下等问题，要想做好农业的水利工程建设工作，就必须建立健全质量管理体系，实行施工准入和工程监理制度，引进新技术和人才，提高施工队伍整体质量等等，通过采取有效的措施，有效保障农业水利工程建设的质量，促进我国农业的发展。
参考文献：
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[3] 潘学斌,田孟玲.农村水利工程建设管理存在的问题及完善对策[J].建筑工程技术与设计,2016(4).
论文作者:王继波
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第8期
论文发表时间:2019/10/18
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