山西省交通建设工程监理有限责任公司 山西太原 030600
摘要：现阶段，随着社会的飞速发展，我国的科学技术的发展也有了很大的提高。党的十九大，习总书记再次强调把农村公路建好管好护好运营好，将农村公路建设提升到交通脱贫攻坚先行的高度。而实现“四好农村路”的关键，在于如何拓展农村公路规划建设管理新思路。相关部门以及城乡居民积极响应党的号召，致力于将农村公路打造成促进经济发展的“血脉通道”，并取得了一定的成果。但是，在新的时代形势下，具体执行情况纷繁而复杂，受到一些现实问题的限制，我们必须从规划、建设、管理各环节入手，寻找适合我国农村公路发展的新思路，全面建设“四好农村路”。
关键词：农村公路；规划；建设管理
引言
当前农村公路存在路网结构不完善、区域发展不平衡、公路等级比较低等问题，限制着当地农村经济的发展和人民群众的出行，农村公路对农村地区的全方位发展均有着重要的意义。所以，我们必须重视农村公路规划、建设管理及养护工作，以此带动农村地区经济的全面发展，为完成脱贫攻坚任务打下坚实的交通基础。
1农村公路规划的重要意义
农村公路作为农村社会经济发展的重要组成部分，既能促进农村社会的经济发展，同时也受当地政策和资金等因素的影响。因此，选择科学的方法对农村路网进行规划对于农村公路发展、加速百姓致富以及建设社会主义新农村具有重要意义。（1）国家一直以来把农村社会的经济发展放在重要的位置，在高关注度的同时也将投资向建设社会主义新农村上转移。农村公路作为基础性建设，属于先期必须投入建设中的重点，在交通通达后，可以带动其他方面的发展，对于农村资源的整合，发挥着积极的作用。（2）社会主义新农村发展是多元化的，包括生态农业、农产品加工、旅游产业以及当地资源采掘加工等。应该根据地区产业发展的实际情况，根据不同地区特色，来进行农村公路的规划与建设。（3）农村公路的建设对于提升农村教育水平、传播新农村文化、增加农民收入、改善农村公共服务等提供了便利的条件和有效的保障。既要为农村产业发展、农民日常出行提供交通支持，还可以为农村其他公共事业发展提供便利条件。
2农村公路规划建设管理的现状问题分析
2.1前期准备工作不足，规划设计不够合理
农村公路建设的前期准备工作主要包括：寻找资金来源、招标投标、项目规划设计和群众宣传工作。农村公路的建设资金来源狭窄，大多落实困难底气不足，如较低标准的国家补助，不容易落实的地方政府自筹资金及农业、林业、水利各部门的农村共建基金，资金不足往往会导致后期工序减少，或是删减部分路网功能，最终影响道路质量和功能效果。在许多的农村公路规划之初，就缺乏整体观念，不具备前瞻性与经济联系性，又因乡村坐落分散，路网节点零碎，基本上都是各顾自己方便的状态，不进行设计规划，或是设计周期短暂，盲目修建造成分布缺乏规律无整体美感，也极大地降低了路网的实际利用效果，影响了投资的效益。
2.2施工管理缺乏管控，工程材料质量问题
在整个农村公路的建设项目中，施工阶段属于重点环节，施工技术质量的好坏，关系着前期规划设计效果的实现，以及后期承载道路的功能效用问题。但是在实际操作过程中，基层乡镇政府将施工工程转包给一些不具备专业资质的施工队，人员素质和技术水平参差不齐，没有做好施工团队的优选工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆不能对材料的购进价格、质量进行把关，缺乏对现场施工的监督管理，不能及时发现以次充好、偷工减料的现象，最终给农村公路建设工程埋下质量隐患，影响农村公路的真正效能实现。
2.3重视建设轻视养护，路产路权占用严重
一些乡镇领导，只顾表面形象工程，用效率来提高政绩。盲目催促施工队缩短工期，后期的养路护路工作不能及时跟进；将大量的资金投入在公路的建设环节，而忽视后期养护管理的资金需求，导致养护管理人员措施都不足。村民随意侵占公路资源的现象十分普遍，尤其夏秋两季，村民在公路上打谷晒场，乱堆乱放，不仅影响路容路貌，还干扰了正常行人车辆出行。同时，我国多数农村路宽尺度不足，已经不能适应经济发展需要，需要大幅度拓宽路面。而拓宽公路需要预留空地，部门村民意识不足，只顾自己侵占公共用地，导致这项工作也无法顺利开展。
3农村公路建设管理措施
3.1健全管、养、护体制，保护农村公路
部分地区已经建立健全了农村公路管理措施与相关条例，这些措施与条例对管养工作好转起到了一定作用，但是还存在着很多问题。例如，体制不够完善、管养队伍不够稳定。目前我国农村公路管养机构大都是代管，虽然为了提高养护人员的业务水平，已经进行了分批培训，但是这些培训过的人员因为工作调动已不在其岗位上，而在岗的管理人员不懂农村公路养护技术，以及相关的公路政策法规等，造成管理上不严密，致使公路养护不得当。根据这些基本情况，各乡镇需要构建一支业务精、工作能力强并相对稳定的管、养、护队伍，应建立合理的完善的考核奖惩机制，从而真正提高农村公路的使用率和利用率，延长其使用时间。
3.2加强管理，确保路产、路权不受侵犯
夏秋两季农村公路上打谷晒场极为严重，农民因自家需要在公路两侧随便开挖，乱堆乱放的现象极为普遍，特别是乱搭乱建。这些行为已严重影响农村公路行车视线，有的已经严重影响了路容路貌，会给将来农村公路升级改造带来不必要的麻烦。现在我国部分农村的路面宽度为3.5ｍ，已不适应当前经济发展的需要，将来一定会继续拓宽改造成6.5ｍ、7ｍ不等。所以，要有长远眼光，各村要组织村民提前预留公路用地，及时控制好公路两侧建筑，这就需要负责农村公路工作的同志在一定时间内积极与城建等相关部门联系，勤沟通，及时协调。工作人员可以依据公路部门的法律法规，多方面地利用各种形式加大宣传力度，力求取得广大群众的理解与支持。对原先已建的建筑物目前已经规划到农村公路线路内的，要及时拆，不允许在规划线路内违章建设。此项工作量非常大，涉及面广，所以工作人员要多依靠镇、村两级领导来协调村民的思想，以镇级农村公路管理为主，县、镇、村联和行动。可以考虑设立举报电话，对于这种违纪行为，工作人员接到举报后，要及时进行处理。维护公路路产路权需要依靠群众，发动群众。
3.3扩宽我国的“村村通”公路
农村公路目前大多为四级公路，路面窄，弯路多，路边还有绿化树及一些建筑物等，这些给过往车辆行车带来一定难度，而且留下一定的安全隐患。例如在农村公路上的线路弯道，特别是通向各个村庄以及学校的地段以及交叉路口等处要及时设立标志、标牌等醒目的标志。根据省市公路的相关要求，公交车要通至村子里，但是农村公路的会车道设置、路肩硬化、标志标牌不到位，影响了公交车通达的深度。所以应全力完善农村公路的附属工程，提升农村公路公交车的通达能力。对未完成的农村公路会车道、路肩硬化和标志标牌等工程建设，可实行分步实施，分年落实，逐步到位，这是“村村通”公路建设的重中之重。4.4不断完善路网结构全力确保农村公路联网畅通。目前我国加大力度，大幅度地修建各地区域内农村公路的框架已经基本形成，但仍存在一些严重问题。究其根源，主要是缺少“全盘规划”思想。建议：在规划农村公路建设初期，就要将本镇村与村以及与周围镇接壤的线路连接问题及早提上日程，列为规划内的首要问题，还要考虑本县和毗邻的县区交界处的相关线路的连接，还要考虑省际之间农村公路的连接等。这样就可以从根本上杜绝“鸡爪路”等问题，真正实现农村公路联网畅通。
结语
农村公路建设是国家解决三农问题，建设发展农村经济，推动社会主义新农村建设的战略措施，同时也推动了城乡一体化建设的步伐，提升了农村人民的人均收入，改善了农村的生活条件。
参考文献
[1]杨正发.农村公路建设、管理及其养护探讨[J].科技与创新，2016（21）：66-67.
论文作者:谷金钢
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/12
标签：农村公路论文; 农村论文; 公路论文; 公路建设论文; 工作论文; 路网论文; 村民论文; 《建筑学研究前沿》2018年第21期论文;