摘要：随着我国社会经济的飞速发展，市政工程的建设规模也逐渐扩大，在市政工程的建设过程中，很容易受到自然环境、社会环境、经济环境的影响，工程变更的情况时有发生，一旦发生工程变更，必然会影响到工程的整体造价，进而对企业的经济效益产生影响。本文就针对工程变更对市政工程造价的影响进行了分析和探究。
关键词：工程变更；市政工程造价；影响
市政工程指的就是城市基础设施工程的建设。该项工程的建设资金主要来自于国家及地方财政拨款，由于市政工程在建设过程中面临着诸多不确定性因素，因此，经常会出现工程变更的情况，导致工程造价进一步增加，要确保工程的经济效益，就必须对工程变更进行严格控制，避免各种不利因素对工程施工的影响。
一、市政工程发生变更的主要原因
（一）工程合同变更
市政工程的建设需要在工程合同的指导下进行，工程合同中对各方的权责都作出了明确的说明，建设项目的主体必须以合同作为导向，这样才能避免在施工过程中出现纠纷，从目前的现状来看，我国大多数市政工程项目在施工的过程中都经常出现工程合同变更的状况，一旦发生工程合同变更，项目的施工进度、周期等都会受到影响，这是导致工程造价上升的重要原因之一。
（二）主体行为变更
市政工程的建设与主体行为息息相关，一旦主体行为发生变化，工程也很可能出现变更。市政工程建设项目的主体行为主要包括分包商行为、承包商行为、业主行为、设计方行为等，其中，对工程项目变更影响最显著的是承包商和业主行为。例如，一些业主为了获取建设资金，往往利用虚假的工程变更，故意扩大工程建设规模。此外，设计者、监理者等与工程直接相关的人员的素质高低也会对工程变更产生影响。
（三）意外事件
在市政工程施工的过程中，经常会遇到各种各样的意外事件，如：在施工过程中遇到暴雨、台风等恶劣天气状况，原有的工程施工进度必然会受到影响，进而导致工程变更。此外，施工地区的地质状况也可能造成工程变更，如：在开挖路基的时候，突然遇到软土层，为确保工程施工质量达标，就必须采取打桩、填土等技术措施，这也会导致工程出现变更。
（四）计划不完善
市政工程项目的建设，首先需要制定一个详细的项目计划，但是当前大多数市政工程项目都存在计划不完善的问题，这就导致工程在施工过程中出现变更，一般来说，市政工程项目计划中必须考虑到材料供应的及时性、国家相关法律法规的规定以及现场施工条件等因素。在材料供应方面，一些市政工程施工所在地的材料供应存在严重的短缺状况，设计人员在制定计划的时候并没有考虑到这一因素，导致在施工过程中不得不更换材料，这就会造成工程变更。在国家相关法律法规方面，一些市政工程项目在设计方案的时候，往往没有考虑到国家政策中相关法律法规的规定，在设计方案中采用了国家已经限制或禁止使用的材料、设备、技术等，为保证施工的顺利进行，不得不对设计方案中的相关条款进行变更。
二、工程变更对市政工程造价的影响
市政工程项目的工程变更对工程造价将产生直接影响，工程变更数量越多，对市政工程项目造价的影响就越大，从目前的现状看，工程变更对市政工程造价的影响主要表现在以下几个方面：第一，工程变更很容易导致工程数量增加，造成工程项目投入的资金量大幅提升。第二，工程变更可能导致工程停工，延缓施工进度，拉长工期，一旦施工时间增长，需要投入的资金也必然会增加。第三，工程变更会导致工程管理的难度加大，使施工企业在管理方面花费更多的成本。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第四，工程变更可能会引起纠纷，导致索赔，进而增加工程造价。第五，若工程变更过于频繁，工程的施工质量也受到严重影响，导致市政工程在竣工验收时出现问题的几率增大，面临的返工风险也比较大，一旦出现返工，工程的造价成本也必然会上升。对于市政工程项目来说，其在整个实施过程中都存在较大的工程变更风险。不同时期的工程变更对市政工程造价的影响存在很大差异，若工程变更出现在施工初期，其需涉及的变更内容以及需要投入的各方面资源往往比较少，因此，对工程造价的影响也比较小。例如，工程在设计阶段出现变更的话，由于项目还没有投入建设，只需要对部分设计内容进行更改，不会涉及到返工、停工等问题，对造价产生的影响也就比较小。但如果是在设计工作完成后再发生工程变更，就会影响到整个项目的进度、工期等，影响范围显著扩大，造成的成本增加量也就比较大。尤其是在施工阶段，一旦发生工程变更，将直接影响到项目投资，且工程变更发生的时间越晚，其对工程造价的影响就越显著。
三、控制市政项目工程变更的对策
（一）加强对设计变更的控制
要从源头上避免市政项目工程变更的出现，就必须进一步加强对设计方案的审核。具体来说，应做到以下几个方面：第一，应对设计方案中的技术设计内容进行严格审核，确保技术的可行性，以免在施工中因技术不达标而出现返工等情况。第二，要提升施工图纸设计的科学性，严格按照施工当地的实际状况，对施工顺序、施工工艺等进行科学设计，避免出现与实际情况不相符合的地方，以确保施工方案的顺利有效实施，降低工程变更发生的几率。第三，应对施工设计方案进行严格审核，按照标准的审核流程进行，并安排专业的审核人员，对审核过程中发现的问题必须及时提出并要求整改，这样才能提高设计方案的可行性，避免在执行中出现意外。
（二）对工程变更进行严格审批
当前，我国市政项目工程变更有很大一部分并没有经过严格的审批程序，这是导致工程变更损失过大的重要原因之一，为了控制因工程变更对市政工程造价产生的影响，就必须对工程变更进行严格的审核，首先，应对工程变更项目的必要性进行审核，对于一些可变更可不变更的项目，应优先选择不变更，对于一些的确需要变更的项目，必须在工程变更申请中注明变更的原因，如设计不科学、工艺技术不达标、突发意外事件等。其次，应对工程造价的变化幅度进行严格审核，考虑其变化幅度是否在可以控制的范围之内，如果不在可控范围之内，应及时将变更项目超出预算的相关情况上报建设单位。最后，应对变更和索赔可能产生的经济损失进行全面比较，坚持将经济损失降到最低的原则，二者选其一。
（三）控制工程变更费用
工程变更的费用将对市政工程项目的造价产生极大影响，我国出台的相关标准文件规定，如果遇到工程变更的情况，承包商应在变更确定后的两周内，编制合理的工程变更价款报告，并上交有关部门进行审批，待审批通过之后，方可对合同上的价款进行调整，一般来说，并更合同中的价款应遵循以下原则：第一，对于合同中没有明确规定价格的变更项目，应由承包人制定价格方案，并交给监理工程师审核，同意之后便可实行。第二，若合同中存在类似变更项目的价格，应以该价格为参考依据确定合同价款。第三，对于合同中已经有明确价格规定的变更项目，必须严格按照变更合同上的价款执行。
结语
总而言之，工程变更对市政工程造价的影响非常显著，变更项目越多，市政工程造价的上升幅度就越大，为了避免因工程变更而导致市政工程的建设资金大量浪费，就必须加强对各阶段工程变更的控制，尤其是设计阶段和施工阶段，同时，还必须规范工程变更的审批流程，严格控制变更费用，这样才能最大限度降低工程变更带来的经济损失。
参考文献：
[1]武宝平.试论目前工程变更对市政工程造价的影响[J].山西建筑,2014,(35):243-243,244.
[2]张善芳.刍议工程变更对市政工程造价的影响[J].城市建筑,2015,(5):146-146.
论文作者:许燕,孙辉
论文发表刊物:《基层建设》2017年1期
论文发表时间:2017/4/11
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