鄂托克旗土地集约利用评价
□ 呼和浩特 布恩其其格
自1978年的改革开放到今的40年，中国的经济取得卓越成就。然而这一卓越成就的背后隐藏着很大的忧患，比如经济增长中的质量过低等。若任其发展下去的话不仅城市建设受影响，农村地区发展也会受到影响，甚至停滞不前。因此须实行资源集约利用方式才可保持资源可持续利用。2000年以后国家出台了一系列关于土地集约利用的政策方针都表示了政府对土地集约研究的重视。在此背景下，土地集约利用水平的提高，是构建社会文明和谐、促进经济稳健发展的必然要求。在本文中的土地利用数据是从鄂托克旗国土资源局的土地变更调查成果数据库中导出的，其他相关数据是从鄂托克旗人民政府网站、鄂尔多斯统计年鉴中收集的。运用ARCGIS软件对现有的土地利用数据进行矢量化，并计算各相关数据等操作之后进行统计整理、归纳等步骤来完成本研究。
我国现行的《刑事诉讼法》虽然规定了依靠技术侦查措施收集的材料可以作为证据使用，但并未明确规定在对《决定书》记载的犯罪进行合法监听时偶然获得的“另案”材料能否作为追究“另案”的证据，因此，我国刑事诉讼法对偶然监听所得材料的证据能力并未作出明确规定。由于相关法律规定的模糊与粗疏，导致在对刑事诉讼法相关条款的理解与适用时存在不确定性。
一、鄂托克旗土地集约利用评价研究
1.本文中首先采用AHP法确定权重值然后建立综合指数评价模型，应用此模型计算该旗土地集约利用综合值。对于土地集约利用评价来说评价指标体系的构建是关键步骤，因此在本文中对2014年《城市建设用地节约集约利用评价标准规范》的详细阅读后对研究区的相关评价指标进行赋值然后建立了土地集约利用评价指标体系。本文中鄂托克旗土地集约利用评价指标体系分了从上到下三个层次，第一层（评价目标）、第二层（准则权重）、第三层（指标权重）。第一层为研究区集约利用水平。第二层为土地投入强度、利用强度、产出效益、可持续利用等四个准则。第三层为地均固定资产投入、人均交通面积、地均二三产业增加值、土地利用率、人口密度、地均消费品零售额、地均GDP、地均年财政收入、单位GDP交通用地、人均绿地面积、人口与土地利用弹性系数等十一个指标。然后用AHP法分别计算每一个层对于上一层的权重系数，具体计算结果如下。第二层对于集约利用水平的权重系数依次为0.195、0.391、0.276、0.138。第三层对于第二层的权重系数分为四个，对于土地投入强度依次为0.311、0.196、0.493，对土地利用强度依次为0.667、0.333，对土地产出效益依次为0.160、0.095、0.278、0.467，对土地可持续利用依次为0.333、0.667。第三层对第一层的权重系数依次为0.061、0.038、0.096、0.261、0.130、0.044、0.026、0.077、0.129、0.046、0.092。
2.其次采用多因素综合评价模型对鄂托克旗土地集约度进行评价。大体是从影响集约用地因子为出发点，建立综合评价指标体系，确立指标权重，然后无量纲化处理原始数据，将各指标值按评价单元加权求和，最终计算出土地集约度利用综合指数（综合评价指数公式
采取以上十一个指标对该旗四个年份的土地集约利用水平综合评价指标值的计算结果如下：地均固定资产投入对该旗2008年、2012年、2015年、2017年的土地集约利用综合评价指标值为0.368、0.612、1、0.946。人均交通面积对四个年份的综合评价值为0.972、0.891、0.892、1。地均二三产业增加值对四个年份的综合评价指标值为0.336、0.715、1、0.197。土地利用率对四个年份的综合评价指标值为0.998、0.997、0.999、1。人口密度对四个年份的综合评价指标值为0.595、0.971、0.996、1。地均消费品零售额对四个年份的综合评价指标值为0.457、0.734、0.829、1。地均GDP对四个年份的综合评价指标值为0.259、0.717、1、0.987。地均年财政收入对四个年份的综合评价指标值为 0.349、 0.824、 1、 0.857。 单 位GDP交通用地对四个年份的综合评价指标值为1、0.537、0.397、0.453。人均绿地面积对四个年份的综合评价指标值为0.589、0.998、1、0.975。人口与土地利用弹性系数对四个年份的综合评价指标值为0.048、0.93、1、0.527。运用综合评价模型公式
来详细计算，并统计归纳出鄂托克旗2008年、2012年、2015年、2017年四个年份的综合评价土地集约利用水平的最终结果和鄂托克旗土地集约利用综合指数的标准化值。其计算结果如下：该旗四个年份的土地集约利用综合评价值依次为0.645、0.841、0.91、0.793。该旗四个年份的土地集约利用综合评价标准化值依次为70.879、92.418、100、87.431。对该旗土地集约利用综合评价标准化值的折线图如下图。
图 鄂托克旗土地集约利用水平综合评价标准化值图
结合以上计算结果和图可以清楚的看见四个时期评价结果的差异性，鄂托克全旗土地集约利用综合评价值最高的是2015年的土地集约利用水平，其综合评价值为0.91，表明2015年鄂托克旗土地集约度为近十年中最高。2008年到2015年近7年中鄂托克旗土地集约度一直在上涨的趋势中，这就说明在这七年中不仅是鄂托克旗政府政策实行到位的体现，也是土地空闲地面积在不断减少和森林绿地覆盖率一直在扩大的体现。而2015年到2017年土地集约度变小了但是变小的幅度不是很大，2017年具体集约利用综合评价标准化值为87.143，集约利用水平还在一级层次中（标准化值在80-100中为一级水平），这个数值表示2017年土地集约度还是很高而且是属于上中等水平，但是近两年鄂托克旗为了紧跟经济大潮发展而忽略了生态环境的缘由而出现了土地集约利用水平轻微的下降了。上图中还可以知道2008年的土地集约利用综合评价标准化值为70.879，集约利用水平在二级层次中（标准化值在60-80中为二级水平，小于60为三级），这就说明2008年鄂托克旗不论是国民生产总值，还是固定资产投入都比较小，经济社会发展速度也相对于其他三个年份较慢。而从2008年末开始鄂托克旗一直在跟随中国经济快速发展而稳速提升中，虽然2015年到2017年的集约度水平变小但是经济发展也是稳速上涨中，同样固定资产投入、国民生产总值、等也都在上涨中。
图示1中所示横坐标12个名称显示为调查内容，纵坐标显示为两个群体的不同评价，其中实线标识为企业员工，虚线标识为到访游客。调查问卷最后题目问及“是否乐意向朋友推荐其到本园区旅游观光”，其中企业员工的均值为3.63，而到访游客的均值为4.26，这个结果能够与前面的调查内容保持一致性。
二、结论
鄂托克旗近十年中经济社会的发展趋势是快速、稳定而持续，在这基础上，不突破相关硬性要求的前提下必须对土地进行集约利用，并实现其可持续利用。本文采取多因素综合评价法来宏观评价了区域土地集约程度。最后根据评价结果分析其原因并提出了全旗关于土地集约利用方面的一些建议。归纳其问题：①由于人均用地水平不同，所以产出效益直接影响鄂托克旗的土地集约度。②由于鄂托克旗每年的城镇化水平不同而导致该旗土地集约程度较低。③鄂托克旗每个阶段所采取的土地政策影响该旗的土地集约利用水平。归纳其建议：①鄂托克旗人民要强化对土地集约利用的意识。②鄂托克旗政府应该进一步完善土地使用政策的相关内容，并提高土地利用的管理程度。③鄂托克旗应该建立有关部门监督土地利用状态由此来提高土地利用率。④鄂托克旗政府应该重视土地空间上的利用情况。
（作者单位： 内蒙古师范大学）
标签：土地集约利用论文; 鄂托克旗论文; 资源可持续利用论文; 评价论文; 经济增长论文; 改革开放论文; 城市建设论文; 地区发展论文; 内蒙古师范大学论文;