谈 PPP模式下项目投标方案编制要点
郭 虹
(中铁三局集团建筑安装工程有限公司，山西 太原 030006)
摘 要 ：介绍了PPP模式在国内外的发展，总结了PPP模式特点及优点，分析了PPP项目与传统项目招投标的不同，指出了PPP项目投标方案的编制要点，以期提供参考与借鉴。
关键词 ：PPP模式，工程招投标，投标方案，编制要点
0 引言
近年来，随着我国城市基础设施建设发展步入新阶段，为了缓解地方政府的财政压力，国家大力推进项目融资模式，作为目前国际普遍流行的一种项目融资模式，PPP模式越来越受到广泛青睐，逐渐成为社会热点话题，国家也相继颁布了多部与PPP项目有关的法规、政策,作为在基础设施和公共服务领域全面推广PPP模式的政策依据。
1 PPP模式含义及发展
1 .1 PPP模式的含义
PPP模式英文全称为Public-Private Partnership，在我国被称为“公私合作伙伴关系”，即以政府与社会资本合作的方式，进行城市基础设施项目建设，或是提供某种公共物品和服务。政府与私人组织之间以特许权协议为基础，形成一种合作伙伴关系，并以合同形式明确双方各自的权利和义务，以确保双方合作顺利实现。
1 .2 PPP模式的发展
PPP模式于1992年诞生于英国，自20世纪90年代以来，逐渐在欧美等发达国家和发展中国家流行起来(见图1)。目前，PPP模式应用范围极为广泛，涉及各类工程建设，不仅包括公路、铁路、水厂、电厂、水利、地铁、机场、港口等公共基础设施的建设，也包括医院、学校、监狱、国防等非盈利设施的建设。
春节 春节（Ainie）是中华民族古老而传统的重大节日，也是达斡尔民族重要的节日。达斡尔人一入腊月就开始忙碌起来，宰杀年猪，请亲朋好友前来吃手把肉、血肠等菜肴。过了农历腊八，家中的男主人领着儿子进城去置办年货，家里的人们盼望着他们早些回来，从城里带回过年用的稀罕年货。腊月二十三是小年。小年一过，妇女们开始忙着搞卫生，清扫灰尘，粉刷擦拭室内墙壁和门窗灶台等，要窗明几净、物见本色。还要拆洗被褥、赶制一家老小的新衣鞋帽等。白天蒸煮各类食物，晚上一家人围坐在一起包饺子。
我国于20世纪80年代在外商投资建设的电厂、水利等项目中率先引入PPP模式，并随着经济发展和社会发展的加快，PPP模式在我国已逐步得到发展，尤其在公共基础设施建设项目中已得到广泛应用，如国家体育场“鸟巢”、北京地铁四号线等。PPP模式在我国的发展大致可分为探索、试点、推广、停滞、再发展五个阶段(见表1)。
旅游产业作为新兴服务业具有较强的经济乘数效应，但是旅游经济的发展却具有明显的不均衡性。国内外学者对旅游经济的空间差异性研究非常重视，国外学者的研究主要集中在对区域旅游经济竞争力[1]和旅游经济影响因素[2]的探讨上，相比之下，国内学者的研究内容更加广泛，研究内容主要集中于旅游经济时空差异[3]、旅游经济重心转移[4]、旅游经济溢出效应[5]等方面，但是总体而言，对旅游经济网络的关注相对较少。但随着区域一体化进程的加快，区域间旅游合作逐渐深化，旅游经济联系日益密切，旅游经济网络化趋势日益明显[6]。而社会网络分析方法为旅游经济网络结构的研究提供了便利。
表1 我国PPP模式发展阶段概况表
2 PPP模式特点及优点
2 .1 PPP模式的特点
PPP模式下，私人组织以特许权协议的形式与政府合作，提供产品和服务，两者形成了“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体，使得政府财政支出减少，企业投资风险减轻。
加强地下水采灌管理工作。逐年压缩地下水开采量，至2013年地下水开采量800万m3左右，回灌量为2020万m3，开采较2005年压缩了89.2%。地下水水位抬升明显，漏斗中心水位平均上升速率在每年2～3m左右。推进地下水应急供水体系研究。开展《上海市地下水应急水源规划》（2013—2030年）编制工作，为应急供水深井布局奠定基础。
1)“同目标”的伙伴关系：这是PPP最为明显的特点。私人组织实现对于自身利益的追求，政府实现对于公共福利和利益的追求，但双方有着共同的目标，即以最少的资源投入，实现最多、最好的产品或服务供给。
6)形成战略同盟，有助于实现长远规划：PPP模式使得政府与私人组织形成战略联盟，由于项目的建设、运营、维护由私人组织全面负责，项目的收益涉及整个生命周期，基于利益方面的考虑，私人组织将进行长远规划，以实现项目长期价值的最大化和建设成本的最小化。
3)“无条件”的风险共担：如果没有风险分担，就不可能形成健康而长久的伙伴关系。政府与私人组织双方在项目实施过程中，各自承担本方获利的伴生风险，同时尽可能减小对方的风险。
2 .2 PPP模式的优点
3)促进投资主体多元化，丰富资金来源：PPP模式下，主要由私人组织完成项目融资，不再单一地由政府投资，可有效拓宽项目融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力。
1)提高经济效率，实现物有所值：PPP模式下，只有当项目已经完工并得到政府批准使用后，私人组织才能开始获得收益，因此有利于保证项目建设周期，降低建设成本，消除项目完工风险和资金风险，从而实现“物有所值”。
2)实现经济效率、时间效率“双丰收”：根据英国政府和有关学者的研究，在PPP模式下，76%的项目能够按期完工，78%的项目能够将成本控制在预算内，从而实现经济效率、时间效率“双丰收”。
PPP模式是一种以项目参与各方实现“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式，其实质是政府部门通过公开采购形式与由中标单位组建的项目公司签订特许合同，授予其一定期限的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。PPP模式主要具有以下几方面优点：
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5)有利于取长补短，改善项目品质：在PPP模式下，政府与私人组织形成合作伙伴关系，互相取长补短。私人组织在特定的绩效考核机制刺激下，将不断提高服务质量，从而使基础设施或公共服务品质得到不断改善，为社会和公众提供更好的服务。
2)“有限制”的利益共享：由于大多数PPP项目是带有公益性的，不以利润最大化为主要目的，政府在与私人组织共享PPP项目的社会成果、分享投资回报的基础上，必须对私人组织予以控制，避免其形成超额利润，以免引起社会混乱。
3 PPP项目与传统项目招投标区别
PPP项目是近年来国家大力推进的新型项目建设模式，与传统建设项目相比，在招投标方面主要区别如下：
1)招标时间不同：PPP项目在完成物有所值评价和批准项目实施方案后，即可进行招标，而传统项目必须满足一定限制条件后才可进行招标，因此PPP项目招标工作启动时间更早；
2)招标范围不同：PPP项目招标范围涉及投融资、建设、运营、移交等多个环节，而传统施工项目一般仅局限于项目建设阶段；
3)适用范围不同：PPP模式主要用于公共服务、基础设施类项目，而传统项目适用范围更广；
4)采购方式不同：传统项目招标分为公开招标和邀请招标两种方式，而PPP项目采购方式另外包括竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等；
5)资格审查方式不同：PPP项目采用资格预审方式确定投标人资格，而传统项目可分为资格预审和资格后审两种方式；
6)招标过程不同：PPP项目规定必须组织投标预备会或答疑会，而传统项目对此无特定要求，由招标人自行决定；
7)评标委员会组成不同：PPP项目要求评标委员会中至少包含1名财务专家和1名法律专家，而传统项目一般无需财务专家、法律专家；
8)中标人确定不同：对于传统项目，一般确定经评标委员会评审排名第一的中标候选人为中标人，无采购谈判环节；而在PPP项目中，需经采购谈判后，方可确定中标人；
近处的稻草依然微黄，在风中摇曳着。天色渐暗。这个村庄、这样的情境百多年来日复一日，似乎已经在这里等待我们很久。而我们来到这里的这一刻，却只是一闪即逝的瞬间。面对这样的情景，我们有些兴奋，有些赞叹，有些感慨，也有些怆然。村里人不多，暮色下格外的宁静安详。
4 PPP项目投标方案编制要点
3)项目运营维护方案：根据招标文件PPP项目合同有关要求编制项目运营维护方案，确保方案的完整性、合理性，具体包括维护方案、运营组织机构、管理规章制度、运营管理原则等内容，并确定人员编制、明确作业标准，以及针对性保障措施和应急预案。
1)项目建设方案：根据招标文件及设计图纸，结合施工现场调查及存在的困难，制定项目建设方案，具体包括项目管理目标、重难点解决方案、施工总体部署、建设进度计划、质量保障措施、成本控制措施、安全生产措施、环境保护措施、施工方案与技术措施等，确保内容的完整性，方案的先进性、科学性、合理性、有效性。
4)有利于政府转换职能，减轻财政负担：PPP模式可有效缓解政府财政压力，化解地方政府性债务风险，同时政府可从繁重的事务中脱身出来，更多地担任监管角色。
9)中标公示不同：对于PPP项目，项目实施机构应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将PPP项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告(涉及国家秘密、商业秘密的内容除外)，以便引入社会监督；而传统项目只需公示中标人，无需对合同进行公示。
2)项目公司组建方案：根据招标文件PPP项目合同中《项目公司章程》有关要求，明确项目公司组织机构框架，确定人员配备及相应职责分工，并制定项目公司章程、管理制度、指挥体系等。
PPP项目一般采用综合评分法，PPP项目投标方案除投标报价、企业资信、人员资格、项目建设方案之外，还包括项目公司组建方案、项目运营维护方案、项目移交方案、项目投融资方案、项目财务测算、项目保险方案、项目法律方案等。
4)项目移交方案：按照PPP项目协议，在政府允许的特许经营期满后，项目公司需向政府或指定机构无偿移交和转让项目，因此需编制针对性移交实施方案，具体包括移交时间安排、移交验收程序、移交内容、移交大修计划、质量保证措施等。
罗漠说，我小时候最喜欢做两件事，一件是折纸飞机，一件是看月亮。可惜现在的空气太浑浊，月亮不像以前那样美丽了。
5)项目投融资方案：一般包括基本投融资计划、融资交割计划、资金保障措施、股东担保方案等，具体由财务人员结合项目内容进行编制，确保合理性。
6)项目财务测算：由财务人员进行财务测算，并按照招标文件要求，完成所有财务测算表格的填写及关键变量敏感性分析，填写要准确、合理、完整。财务测算各项取值要合理，不得存在成本过低或过高等不合理取值，内容条理清晰、完整，与其报价相符，对报价测算支撑有据。此外，制定全面、科学、合理的成本控制方案或措施，并全面识别项目建设阶段、运营阶段可能存在的各种财务风险，提出有针对性、合理、可行、有效的风险控制方案及措施。
7)项目保险方案：根据项目特点，编制针对性的建设期保险方案、运营期保险方案等，确保方案的完整性、合理性。
宠物放置在一边并局部消毒。从前臂头静脉采集2毫升静脉血作血液检查。首先，采血部上部与止血带结扎，静脉怒露。用酒精棉球消毒静脉血管。然后将针和皮肤以45度角皮下穿刺。然后将血液推入EDTA－K2抗凝管。最后，用自动流式细胞仪分析和检测血样并进行打印。结果包括离子检查和血常规检查。
8)项目法律方案：判断项目实施过程中可能出现的法律纠纷，制定全面、科学、合理的法律纠纷预防措施与处理方案。
5 结语
经过近40年的发展，虽然存在诸如项目运作不规范、项目竞争不充分、地方政府随意违约、项目监管不到位等问题，但PPP项目在我国已经得到了有效推广，并将持续发展。作为建筑企业，要全面认清PPP模式与传统项目模式的区别，做好项目投标方案编制，确定合理的投标决策，为顺利中标打好基础。
针对近年来热火的“双十一”、“双十二”，其他快递企业都存在爆仓的可能性，但是SF在这样的关键时刻更应该保证快件的时效，让顾客对SF的认识提高一个新的层次。除去客观因素，有的客户对于公司的产品不够了解也可能产生歧义，例如：“SF次日”；“SF隔日”等产品，由于官网信息对这些时效产品的定义不够清晰，容易误导客户以为“SF隔日”可能就是寄出快递隔一天之后就能到达目的地。所以导致客户对公司的时效不满意。
HTML5是HTML规范的当前最新版本，同时也是一系列Web相关技术的总称，其中最重要的3项技术就是HTML5核心规范、CSS3（Cascading Style Sheet，层叠样式表的最新版本）和JavaScript（脚本语言的一种，用于增强网页的动态效果）。
参考文献 :
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Discussion on the key points ofproject bidding scheme preparation under PPP mode
Guo Hong
(China Railway No .3Construction and Installation Engineering Co .,Ltd .,Taiyuan 030006,China )
Abstract : Introduces the development of the PPP mode at home and abroad, summarizes the characteristics and advantages of the PPP mode, analyzes the PPP project is different from conventional project bidding, points out that the PPP project bidding scheme of main points, in order to provide reference and reference.
Key words : PPP model, engineering bidding, bidding plan, write the main points
中图分类号 ：TU723.2
文献标识码 ：A
文章编号 ：1009-6825(2019)02-0222-03
收稿日期 ：2018-11-04
作者简介 ：郭 虹(1978- )，女，工程师
标签：ppp模式论文; 工程招投标论文; 投标方案论文; 编制要点论文; 中铁三局集团建筑安装工程有限公司论文;