民族地区领导干部执政能力建设的基本要求及途径，本文主要内容关键词为：领导干部论文,基本要求论文,执政能力建设论文,途径论文,民族地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D251 文献标识码：A 文章编号：1001-5647(2004)04-0035-02
党的执政能力，主要表现为各级领导班子、领导干部的领导能力和领导水平，它直接关系到一个地区经济社会的全面、协调、可持续发展。努力提高民族地区领导干部的执政能力，对于推进西部大开发战略，加快民族地区发展，全面建设小康社会，具有十分重大的意义。
一、加强执政能力建设，是保证民族地区繁荣稳定的根本大计
首先，增强民族地区领导干部的执政能力，是应对复杂激烈的国际斗争和国际竞争的需要。当前，国际、国内形势已经和正在发生着深刻地变化，在更加开放的条件下进行现代化建设，在更大范围和更深程度上参与国际竞争，在更大的压力下谋求发展，对党的执政能力提出了新的更高的要求。在民族地区，时刻面临着西方敌对势力利用宗教进行“分化”和分裂活动的危险性，也面临着与国内其他地区在竞争中发展、在发展中缩小差距的繁重任务。民族地区要抓住机遇，加快发展，就必须建设一支善于驾驭复杂局面、应对各种挑战、能够趋利避害发展自己的高素质的领导干部队伍。
其次，增强民族地区领导干部的执政能力，是推进西部大开发战略，全面建设小康社会的需要。西部大开发战略的实施，使西部地区的经济、社会发展有了历史性飞跃。但是，现在的发展不仅经济总量比较小、人均水平低，而且还是低水平的、不全面的、不协调的。尤其是像青海这样的民族地区，经济发展相对滞后，要基本实现小康，即达到全国现在的发展水平，还需要做很长时间的努力，必须要在发展上有新思路，改革上有新突破，开放上有新局面，各项工作上有新举措，这迫切需要全面提高领导干部驾驭领导现代化建设的能力。
再次，增强民族地区领导干部的执政能力，是加强和改进党的建设的需要。在民族地区，要把各族群众的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，必须毫不放松地加强和改进党的建设。民族地区党的自身建设面临诸多挑战和考验，领导干部在思想观念上、精神状态上、整体素质和工作能力上、工作作风和实际效果上都存在许多与新形势新任务不相适应的问题。比如，思想解放程度不高，创造性、开拓性工作能力比较差，科学决策的能力、驾驭市场经济的能力不强，工作水平和领导能力还不完全适应形势发展需要的问题比较突出；党的思想、组织、作风和制度建设上还存在不少问题；宗教对基层党组织和党员干部队伍的影响广泛而深刻，妨害党的先进性。民族分裂主义思潮冲击着党员、干部的思想，使党的建设具有艰巨性和复杂性等等。全面推进党的建设新的伟大工程，民族地区的领导干部必须具有马克思主义政治家的素质和善于治党治国治政的能力。
二、加强民族地区领导干部执政能力的基本要求
根据党的十六大提出的“五种能力”的要求，结合民族地区特点，提高民族地区领导干部执政能力的内容主要包括：
第一，扎实的理论功底。由于种种原因，民族地区的领导干部不善于从世界观和方法论上认识世界、观察事物、分析形势，对国际国内政治经济形势的认知能力较弱；敏锐地把握政治经济形势，正确认识和解决不断出现的新问题的能力不强；缺乏科学判断本地区经济形势和立足民族地区实际进行正确决策、谋划发展的能力。因此，民族地区的领导干部必须要全面、深刻地掌握马克思主义的基本原理和“三个代表”重要思想的精神实质及其根本要求，提高用马克思主义的立场、观点、方法判断是非以及分析和解决实际问题的能力。
第二，把握时代的能力。民族地区的地域环境使干部的视野、思维相对比较封闭，对时代脉搏把握不准，对民族地区经济发展形势认识不清，缺乏从宏观上分析思考问题的能力。比如，或消极悲观、缺乏竞争意识，或脱离实际、盲目跟风等。民族地区的领导干部迫切需要具有开放宽广的眼界，善于用历史的眼光看变化，用全局的眼光看问题，从国际国内的大环境中把握地区发展规律，作出科学的决断。特别要增强机遇意识，敏锐地发现机遇，紧紧地抓住机遇，创造性地用足用好机遇，实施好西部大开发战略，在激烈的国内外竞争中争取主动。
第三，创造性工作的能力。民族地区与发达地区之间的经济、社会发展差距比较大，消除地区差距，需要超常规、跨越式发展，没有思想观念的创新和各方面工作的创新不行。西部大开发是在新的历史条件下进行的新的伟大实践，按传统的思维、沿用的观念、常规的办法去实施是不行的，必须树立敢为人先的创新精神。自觉坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，既善于继承又敢于突破，善于研究新情况，解决新问题，善于问计与民，发现和总结推广群众创造的新经验、新办法，善于把党的路线、方针、政策同本地区、本部门的实际结合起来，创造性地开展工作。
第四，驾驭市场经济的能力。民族地区市场经济发育滞后，各级领导班子和领导干部缺乏市场经济的知识和实践经验。比如，思想僵化，发展市场经济的意识不强；市场经济知识贫乏，对市场经济规律难以把握，按市场经济规律办事的能力不强；缺乏抢抓机遇的意识和能力等。民族地区的领导干部要熟悉和掌握市场经济规律，增强按市场经济规律和国际惯例办事的意识；要有用市场经济规则和要求规范经济行为、用市场经济手段和推进发展的办法来解决实际困难的本领；要有依法治国、运用宪法和法律治国理政、促进社会主义市场经济健康运行和快速发展的本领。
第五，总揽全局的能力。由于民族地区的特殊性，民族地区的领导干部要有能够与中央保持一致、不折不扣地贯彻落实中央的各项路线方针政策、自觉维护大局的意识。特别是当局部利益与全局利益发生矛盾时，能无条件地服从全局利益，坚定地把上级的意见和要求贯彻好；善于维护党的团结、各民族的团结、各地区的团结、干部队伍的团结；善于用共同的利益和目标把各族群众的思想统一起来，把人心凝聚起来，把积极性、创造性调动起来，形成团结一致、一心一意干事业的良好风气，在党内外营造团结和谐的良好氛围。
第六，领导民族宗教工作的能力。在民族地区，民族宗教工作搞不好，稳定就没有保障，发展就失去了前提。民族宗教工作具有很强的政治性、政策性和群众性，因而也具有复杂性和艰巨性。有些民族地区的领导干部中，还存在对民族宗教工作不愿意管、不敢管、不会管的现象。善于领导民族宗教工作，是民族地区领导干部必须具备的素质。因此，要把握民族宗教工作的规律性，正确执行民族宗教政策，正确处理民族宗教问题；善于从政治上认识民族宗教问题，做到见事早、反应快，见微知著，防患于未然；善于分析和研究民族、宗教方面不断出现的新情况新问题，不断提出解决民族、宗教问题的有效办法和措施，特别是研究提出治本之策；善于在民族宗教工作中充分发挥基层党组织的作用，加强对民族宗教工作的有效引导和齐抓共管，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，引导宗教与社会主义相适应。
三、增强民族地区领导干部执政能力的基本途径
提高民族地区领导干部的执政能力，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照提高“五种能力”的总体要求，结合民族地区领导干部队伍的实际，借鉴多年来领导班子建设方面积累的经验，抓住并解决好一些带有根本性的问题。当前，要突出抓好以下几方面的工作。
第一，夯实思想基础。思想政治素质和道德品质，是领导干部基本素质中最重要、最根本的素质。思想政治建设的核心是教育干部始终高举邓小平理论的旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立正确的发展观、政绩观、群众观，坚持立党为公、执政为民。具体讲，要抓好政治立场，树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念；抓政治纪律，增强贯彻党的路线方针政策的自党性；抓作风建设，做到密切联系群众，执政为民，工作实干；抓道德品质，做到廉洁奉公，艰苦朴素。民族地区的领导干部和少数民族领导干部，还要认真学习、全面掌握党在社会主义初级阶段民族宗教问题的基本观点和基本政策，牢固树立马克思主义的民族观、宗教观，在民族宗教问题上保持高度的政治责任感和政治敏锐性，增强领导和管理民族、宗教工作的能力和水平。
第二，培养战略思维。要培养民族地区领导干部的战略思维，学会从大局高度认识事物，从全局角度谋划工作，防止片面、孤立、静止地思考问题；培养超前思维，增强对事物发展的预见性，做到由小见大、由近及远，增强工作的前瞻性、超前性，提高把握工作主动权的能力；培养辩证思维能力，学会透过现象看本质，透过局部看整体，增强正确处理当前与长远、局部与全局关系的能力，善于科学、清醒地认识本地区的发展优势和制约因素，结合实际创造性地开展工作。
第三，打造“发展型”领导干部。民族地区经济、社会发展相对滞后，紧紧抓住西部大开发机遇，加快发展，缩小地区差距，始终是第一位的任务。提高领导干部的执政能力，要紧紧围绕发展这一“第一要务”来进行，努力增强领导干部推进发展的能力。首先，要教育领导干部牢固树立“只有发展才能摆脱落后，才能缩小地区差距，才能不断解决面临的困难和问题，保证民族团结、社会稳定和国家长治久安”的意识。增强忧患意识、机遇意识、发展意识、赶超意识，自觉地至持以发展为己任，一心一意、竭尽全力谋发展。其次，要培养坚定不移地推进改革的精神。要做改革的推动者，敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，敢于改变一切束缚发展的做法和规定，敢于破除一切影响发展的体制弊端，大胆地进行体制和机制创新，推进经济发展。第三，要培养以民为本的思想。一切依靠群众，善于集中群众的智慧和力量谋发展。一切为了群众，把实现人民利益作为发展的根本目的。
第四，培养优秀年轻的领导人才。年轻领导人才是领导干部队伍中的生力军，民族地区自然条件艰苦，对人的体力、精力要求比较高，提高领导干部队伍的年轻化程度显得尤为重要。要利用各种契机，通过多种渠道，采取多种措施，把大批优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上，特别注意培养选拔40岁左右、35岁左右的优秀年轻领导干部。要切实加强年轻干部的党性锻炼和实践锻炼。特别优秀的年轻干部要及时铺台子、搭梯子，让其快速成长。培养优秀年轻领导干部要解放思想，破除传统观念，既要立足于省内优秀领导人才的培养选拔，也要采取多种措施，吸引省外的高素质、高层次人才到青海担任领导职务。
第五，大幅度提高领导干部的科学文化素质。当今社会，新知识层出不穷、快速更新。增强领导干部的执政能力，必须不断提高其理论素养与知识水平。要适应建设学习型社会的要求，树立终身教育观念，确定全员培训目标，大规模地培训干部，大幅度地提高干部队伍的素质。要着力于提高理论素养，加强党性锻炼，培养战略思维，树立世界眼光，努力使领导干部了解更多的新观点、新经验，掌握更多的新知识、新技能、新本领，不断拓展知识视野，完善知识结构，提高知识运用能力，促使其成为学习型、知识型、能干型的领导人才。
收稿日期：2004-06-05