摘要：本文主要对公共建设项目造价管理中存在的问题与对策进行了分析与探讨，以供参考。
关键词：公共建设项目；造价管理；问题；对策
一、前言
公共建设项目是完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，是改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。公共建设项目工程大多是非赢利性的，建成后不能直接产生经济效益，且建设资金主要来源于国家的投入和地方筹措的资金，资金有限，因此，为了更好地推进城市公共项目的建设，必须要加强公共项目建设工程的造价控制。
二、公共建设项目造价管理中存在的问题
（1）公共建设项目过于注重局部造价的控制，缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。目前，对于公共项目建设工程造价管理，一般只停留在预结算上；对工程造价的控制，一般只侧重于对竣工结算进行审核。而对于其他阶段造价的管理和控制则非常不规范，甚至于不控制。
（2）建设单位的不规范行为导致整个项目的不正常运转。由于公共建设项目工程中建设单位处于主导地位，建设单位的行为直接关系到公共建设项目工程的进度、质量和造价。但有些建设单位为了争投资，经常压低概算，预留投资缺口，压缩工期，先上马，后追加。设计单位为了生存，明知投资有缺口也无可奈何。为了赶进度，往往保证不了合理的设计周期，达不到设计深度的要求。建设单位和施工单位为了赶进度，不等施工图纸会审结束，也编出施工图预算，只用一部分图纸就招标、发包、施工，边设计边施工，往往导致投资失控。
（3）施工阶段随意更改设计方案。公共建设项目工程应该经过可行性和投资额度的审批程序，其造价的控制应该按照批准的投资额度进行。但很多单位急于项目的开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，施工过程中经常更改方案，而对由更改造成的损失没有相应的责任制约。
（4）竣工决算中高估冒算，虚报造价。巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
三、加强公共建设项目造价控制管理的策略
（1）加强公共建设项目决策阶段的工程造价控制。项目投资决策要准确的根据有关规定和估算指标合理确定投资估算，各主管部门和造价工程师应综合考虑建设地区、各地标准的差异，工艺设备、资金周期等各种因素，提出符合实际、具可操作性的投资控制数额。并对建设项目都作出符合实际的、可靠的可行性报告，以此得出实事求是的投资控制数。同时，还要考虑动态因素，即由于物价、人工费、利息等因素变动对造价的影响。再按照有关规定，加强对投资估算的审查，从而保证投资估算的科学可靠性。
（2）加强设计阶段的造价管理。工程的造价控制应该贯穿整个施工过程，同时也应该做到有所重点。公共建设项目一旦投资方案审议通过，造价控制的重点应该归结为设计阶段为了有效地控制公共建设项目的造价，做好项目质量管理是进程控制，在设计过程中，应该做到以下多个方面的内容：一是做好设计过程中的监督工作，保证设计的合理性和有效性，并且使得误差控制在一定的范围之内。在此过程中，还需要注重设计单位的管理，优化设计结构；二是实现限额设计的政策。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆设计过程中在涉及到经济的同时，还有技术问题，因此，有效的设计管理应该是将整个公共建设项目划分为平行的部分，分别有设计人员进行等额度的设计，并且做好最后的分类汇总，保证设计人员在限定的额度内展开工作；最后还需要对设计人员的方案进行比较，做到货比三家，选择最佳方案。
（3）加强招投标阶段的造价管理。公共建设项目工程招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段。第一，编制招标文件要做到规范、严谨。在招标文件中，必须要明确工程现场条件、承包方式、质量和技术要求、计价依据、评定标办法、主要合同条款以及工程量清单等实质性要素，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程质量的施工单位。
第二，要对施工队伍的资格进行严格审查，杜绝层层转包和分包以及借用施工资质的情况发生。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标，避免低价掠标造成的工程造价失控。第三，确定中标单位后，要签订严谨的施工承包合同。施工合同是工程决算、拨付工程款、处理索赔的重要依据，也是工程建设质量、进度和费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，应弄清业主与施工单位各方的责、权、利关系。另外，合同中必须对工程项目的结算方式、合同价变更的规定以及材料和设备的供应方式等给与明确规定，避免“低报价、高索赔”现象的发生，有效控制工程造价。第四，积极推行工程量清单招标，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价，这种方式在促进招投标活动的透明化、减少施工合同纠纷、控制工程造价等方面有积极作用。
（4）加强施工阶段的造价管理。对公共建设项目工程施工过程的造价控制管理，是整个项目建设的核心部分。此时，有必要借助市场的力量，对项目实行动态控制。和一般的建设项目相比较，公共建设项目往往更加复杂，在决策、设计以及施工过程中考虑的因素也就更多。因此，有必要对项目建设实行动态控制。受到客观因素的变动，如天气、机械以及不可抗力因素的影响。针对计划之外的过工程设计变更，应该及时找出错误，分析其中的原因，并且制定相应的方案，保证工程施工的造价控制在一定的动态范围之内，同时，这也是工程造价的动态控制体现，有利于保证施工的顺利展开。
（5）加强竣工结算阶段的造价管理。公共建设项目工程竣工结算审核是工程造价控制的最后一个重要环节。现阶段。多数公共建设项目工程结算采用定额计价，所以在结算时必须重点做好工程量和定额套用的审查。在这一阶段，所有审计人员必须与工程各有关部门密切配合，依据招标文件、承包合同中的工程量以及计变更的工程量，避免在套用定额时出现错套、误套及换算错误情况对工程造价造成重大影响。在审核竣工结算时，必须严格执行相关法律法规以及工程施工过程中相关政策和文件，严格按照合同规范要求、设计图纸、现场签证、设计变更记录以及各种验收资料，认真严格地审核工程项目，严禁漏项和重复计算现象，最后按照核实的工程数量、定额单价和取费标准来核定工程造价。在整个过程中，应本着公平合理的原则，严格依据设计变更和现场签证资料等合理的增减、调整工程造价，剔除其中不切合实际费用，严格按国家的有关规定办理工程的竣工结算。除此之外，在工程结算审核完成之后，还要结合工程其它投资，编制工程决算报告，分析投资使用情况，总结经验教训，进而改进今后的工作。
四、结语
综上所述，由于公共建设项目工程是基于政府责任的纳税人普遍关注的工程，相比其它类工程有更大的社会影响，尤其在我们建筑业都想在公共建设项目工程中有所发展。而公共建设项目工程造价更是我们备受关注的问题，公共建设项目的造价控制和管理贯穿于整个公共建设项目的过程，在工程建设的各个阶段，时时要严格控制投资，避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，建设人民满意的工程。
参考文献
[1]陈双意.关于工程造价全过程控制方法的探讨[J].科技风.2010.（05）
[2]高婷.如何加强市政项目的工程造价控制[J].科技与企业.2012.（04）
论文作者:黄丽云
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/4
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