依法治档，迎接21世纪——纪念《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》颁布一周年，本文主要内容关键词为：档案法论文,浙江省论文,中华人民共和国论文,周年论文,办法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年9月3日，是《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》（以下简称《省实施〈档案法〉办法》颁布1周年。 作为我省第一部档案法规，《省实施〈档案法〉办法》在完善我省地方档案法规体系，推进全省档案法制建设，解决新时期档案事业发展中面临的种种问题起到了积极而有效的作用。
一
1996年7月5日第八届全国人大常委会第20次会议通过了修正后的《档案法》，今年6月7日，国家档案局经国务院批准公布了修正后的《档案法实施办法》。近几年，省档案局与有关主管部门还联合印发了有关重点工程、开发区、重点档案收集和农业农村档案工作等规范性文件。《省实施〈档案法〉办法》实施一年来，全省各地认真贯彻实施上述法律法规及规范性文件，坚持依法行政，积极开展档案法制宣传和执法监督检查工作，完善档案法规体系，为我省档案事业各项工作的开展起到了积极的推进作用。
（一）坚持依法行政，探索档案法制宣传工作途径。
提高全社会档案意识和档案法制意识，加强法制宣传是关键。《省实施〈档案法〉办法》公布一年以来，各地结合《省实施〈档案法〉办法》的贯彻实施，结合《档案法》颁布周年纪念活动，努力探索档案法制宣传的途径，采取内容丰富、形式多样的宣传方式向社会各界宣传档案法律法规。第一，各地积极利用各种媒体宣传《档案法》。黄岩区档案局在电台开辟《桔乡档案》广播栏目；舟山市档案局创办《舟山档案报》宣传档案法律法规；景宁县人大副主任为贯彻、实施《省实施〈档案法〉办法》作了广播动员讲话；嵊州市档案局拨出专款在人民广播电台上分三次宣传《省实施〈档案法〉办法》。第二，利用多种形式向社会各界宣传《档案法》。宁波、舟山、台州、湖州各地通过挂横幅、上街咨询、座谈、印发小册子、举办知识竞赛等形式宣传《档案法》；宁波市印发宣传资料8000套，《档案法制建设讲义》9000套；龙泉市档案局借用司法局的宣传车沿街宣讲《省实施〈档案法〉办法》；绍兴县、象山县举办了分管档案工作领导及有关部门档案人员参加的档案法制讲座。第三，把档案法制宣传融入有关的工作内容，扩大了受教育面，提高了宣传效果。杭州、丽水、金华、嘉兴等地把档案法制建设列为档案人员岗位培训的重要内容；庆元县、龙泉市档案局把档案法律法规列入全县“三五”普法学习考核内容。庆元县还与司法局联合举办全县副科以上领导干部共206人的培训班；台州市、椒江区、 黄岩区把贯彻实施《档案法》与农业农村档案工作的开展有机结合起来，把档案法制宣传深入到乡镇、行政村。通过各地广泛深入的宣传，既扩大了档案知名度，提高了社会档案意识，也引起了有关领导对档案工作的关心和重视。云和县政协主席、副主席于档案法制宣传周期间视察档案局馆工作；绍兴县四大班子领导出席建国五十周年展览会开幕式。社会档案法制意识的日益提高、各级领导的重视和支持，为档案事业蓬勃发展奠定了良好基础。
（二）坚持依法行政，完善档案法规体系。
《省实施〈档案法〉办法》颁布一年来，省局为完善全省法规体系，起草并制订了一系列的配套法规文件。为保持农业农村档案工作持续发展，规范农业农村档案工作，在调研、论证的基础上制订了《浙江省村级档案管理办法》；为发展档案教育事业，起草了《浙江省档案教育培训管理办法》、《浙江省档案管理岗位资格证书管理暂行办法》、《浙江省档案工作人员岗位培训实施办法》；为加强全省重点档案的管理，起草了《浙江省重点档案管理办法》；为深化档案部门的改革，加强自身建设，起草了《浙江省档案中介服务管理办法》。这五个办法正在自上而下的征求意见过程中，预计在明年陆续出台。各地也根据实际情况制订档案工作规范性文件。宁波市制订了《宁波市重点档案登记办法》、《宁波市档案人员岗位资格证书实施办法》；湖州市制定了《档案违法案件查处程序》等八项行政执法规章制度；嘉兴、舟山、绍兴等地也都制定了档案行政执法、农业农村档案工作、重点工程等一系列规章制度。
（三）坚持依法行政，加大档案执法力度。
“九五”期间，特别是《浙江省实施〈档案法〉办法》颁布1 周年来，我省各级档案行政管理部门积极履行法律赋予的档案行政执法监督检查职责，加大了档案执法的力度，开展了执法监督检查活动。宁波市档案局有针对性地对7家单位进行档案执法监督检查，对5家单位发出《限期改正违法行为通知书》，整改情况良好，如某重点工程经限期整改，档案由93卷增加到273卷。台州市各县（区）联合人大法工委、 政府法制部门开展地毯式执法检查，对违法情况进行通报批评，天台县查处了严重违法案件。湖州市档案局今年对市重点建设项目档案管理情况和市级机关档案移交进馆情况实施专项执法检查。云和县档案局查处了某局丢失档案事件。诸暨市档案局对八个单位制发了《档案执法监督检查通知书》。海宁市对开发区档案管理情况进行执法检查。江山市档案局与工商局联合查处某企业违反规定制作档案卷皮案件。各地开展的档案行政执法活动，维护了档案法律的权威，促进了档案工作的依法开展。
（四）坚持依法行政，促进档案事业发展。
《省实施〈档案法〉办法》的颁布施行，对于我省各级档案行政管理部门依法行政、加强宏观管理，对于规范档案管理、提高档案管理整体水平具有重要意义。一年来，除了广泛学习宣传该办法和深入调研、制定配套规范性文件，查处和纠正违法案件外，重点在解决档案行政执法主体资格问题，推行行政执法责任制，依法加强农业农村档案工作，深入开展档案馆（室）目标管理活动，认真做好档案教育、科技工作，探索开发档案信息资源的新途径，在为全省“两个文明”建设服务等方面取得了新的进展。全省已有80个档案行政管理部门被当地法制局确认为档案行政执法主体；120名档案行政执法员持有全省统一颁发的执法证件；杭州市、舟山市、嘉兴市、台州市档案局在市政府统一部署下，开始实施行政执法责任制；全省农业农村档案工作全面启动并初见成效，绍兴县斗门镇的“给农民一个明白，还干部一个清白“的农业农村档案工作的典型经验在省内外广为推行；全省乡镇机关档案工作上了新的台阶。在1812个乡镇机关全部建档的基础上目标管理达标单位达到了55%；村级建档有了新的突破，全省41317个行政村建档率达到了35%； 农业农村档案工作开拓了“第二轮土地承包”、“民情日记”、“村情档案册”、“枫桥经验”等档案管理的新领域；农业科技档案和科技信息网络工作得到加强。新昌县提供了农业科技信息网络工作的经验。各级综合档案馆目标管理工作健康发展，省档案馆通过国一级认定，宁波市档案馆通过了国二级认定。通过省级认定的还有18家市、县级档案馆，机关企事业单位目标管理工作深入发展，通过省级以上等级认定的有240家；全省通过省级档案科技成果鉴定的科技成果共4项； 省档案馆编印的《档案信息参阅》紧扣省委、省政府中心工作选题，受到了省委、国家档案局有关领导的好评。总之，坚持依法行政，促进了全省档案事业的迅速发展。
二
过去的一年，档案法制建设有了长足进展，但在世纪之交，面临经济全球化、信息网络化，社会政治经济文化生活各个领域都是多元化发展趋势的格局，档案法制工作如何适应新的形势要求，是面向21世纪必须思考和面对的问题。变革旧的管理模式和手段，必须有一定的保障体系，那就是档案法制建设的大发展。新时期开展档案法制工作，关键是转变观念，加强档案法制宣传工作，开展依法行政。
（一）转变观念，树立档案法制意识。社会主义市场经济的建立和完善，社会法制化进程的加快，要求档案工作挣脱行政引导、干预的樊篱，树立档案法制观念，摒弃长官意志、行政命令，摒弃随意行为，运用法律处理档案事务，依据法律实施档案管理行为。档案事业的发展有赖于档案法制建设，而作为执法主体的档案行政管理部门，档案行政执法人员，首先要知法、懂法、守法，避免“有法不知道，知法不执行，执行不准确”。改变旧观念，树立新观念，摆脱传统的、旧的习惯的影响是十分困难，有时甚至是痛苦的，但却是必需的。只有树立良好的法制观念，才能真正做到有法必依、执法必严、违法必究。
（二）加强宣传，增强社会档案意识。档案法律法规是社会全体公民和国家管理档案形成主体的行为准则，法律主体要依法行使权利，依法履行义务，首先要知晓法律规范在档案事务中的权利义务有哪些具体规定。这里的关键是宣传工作要到位。《档案法》颁布实施以来，我省各级档案部门利用各种形式开展档案法制宣传工作，取得了一些成效，这几年社会公众档案意识的提高和档案事业取得的成就便是一个明证。但置身于社会法制建设大环境，相对于其它一些专业法的宣传声势，档案法制宣传无论在形式、内容、深度和广度上尚存在一定距离。加强档案法制宣传工作，提高全社会档案意识，必须注意以下几个方面：首先，各级领导要树立档案宣传意识。各级档案部门领导必须明白通过档案宣传工作，树立广大人民群众的档案意识和档案法制意识，档案的执法、执法监督才有广泛的社会基础，社会各界才能更大程度地关心、重视和支持档案工作。领导重视宣传工作主要表现在“三到位”，即计划到位，人员到位，经费到位。这三个到位要贯穿于档案事业发展的每一个阶段、每一个环节，通过宣传促进档案事业其他各项工作，而各项工作的开展反过来影响档案宣传在更大范围、更大层面上的开展，形成档案宣传工作的良好循环。第二，档案宣传形式要多样化。几年来，在档案宣传形式、手段上，虽然有一些突破，如在电台、电视台、报纸开设专栏、请有关领导作专题讲话等等。但大多数仍是一套老的做法，单一而陈旧。如挂横幅、上街咨询、以会代训等等。内容依附于形式，好的内容如果有好的形式来体现，宣传工作必将起到事半功倍的效果。采取什么样的宣传形式是一个需要大家共同关心和研究的问题。在这方面，我们不妨借鉴其它行业、系统的宣传形式、方法，拓展宣传工作思路，把档案宣传工作与档案事业其他各项工作持久地、经常地融合在一起，提高宣传工作的效果。
（三）依法行政，促进档案法制建设。档案部门依法行政，就是依法管理档案和档案事业。这是社会法制化大环境的要求，也是档案法制实践的要求，是维护档案法律权威和档案行政执法部门权威的要求。依法行政包括依法开展档案立法、档案行政执法监督和档案行政司法活动。实施档案依法行政，重要的是有一个合法的执法主体，一支廉洁高效的档案行政执法队伍和完善的档案执法监督机制。第一，有一个合法的执法主体。档案执法主体必须是档案行政管理部门并经过政府法制部门咨询确认。执法主体不合法，必将导致档案行政行为无效。目前，我省大多数地方档案行政执法主体已经确认，但仍有少数地方未经确认。第二，有一支廉洁、高效的档案执法队伍。档案行政执法人员必须取得行政执法证，熟悉档案专业法律和相关的法律知识，具有良好的政治素质和职业道德，具备大胆泼辣的风格和敢于执法的勇气。面对违法的人和事，档案行政执法人员要从维护档案法律严肃性，改善档案法制大环境的高度出发，不遮丑、不护短，及时揭发和查处违法案件。第三，完善的档案执法监督机制。要确保档案行政执法合法、合理，必须建立完善的执法监督机制。各级档案部门要建立档案行政执法责任制，明确档案行政执法人员岗位职责，把岗位职责列入年终工作目标考核内容，明确奖罚内容。同时建立行政执法错案追究、行政执法程序规定等规章制度，使档案行政执法于法有据、于章可循。用完善的档案执法监督机制确保档案行政执法的公开、公正、合法、合理、高效。
朱镕基总理在今年7月5日至8 日的全国依法行政会议上说：随着改革开放和市场经济的发展，经济社会生活变化，引起的权利和利益格局的变化，该由法律来调整。解决前进过程中产生的问题，最根本的仍要依靠法治。朱总理的这段话，体现了法治的重要性。前不久修改的《宪法》，确立了依法治国的法律地位，由于现行法律法规中80%以上要由行政机关来执行，因而，依法行政也就成为依法治国的关键一环。而对档案管理部门来说，依法行政的重要内容就是依法实施档案行政执法。即把档案行政执法监督及行政活动置于法律监督之下。党的十五大提出，到2010年要形成有中国特色社会主义法律体系。法治化的发展要求我们增强法律意识，档案部门要做学法、懂法、守法的模范，要运用法律手段监督和指导档案工作，以《档案法》和地方法规为依据查处违法行为和案件，使档案工作由行政引导干预向依法治档转变，要广泛深入地宣传档案法规，使依法治档更具有广度、深度和力度，从而推进档案工作法治化进程，迎接21世纪的到来。