关键词：城乡规划；http://guanli.1kejian.com/管理；存在问题；对策
引言对城乡规划进行http://guanli.1kejian.com/管理建设，这方面关系到城乡建设的美好未来。合理的城乡规划有助于统筹城乡发展、经济社会发展、区域发展和人自然的和谐发展． 还能帮助政府加强社会http://guanli.1kejian.com/管理和提高公共服务的职能。我国对城乡规划明确了相关政策和法规，只是有些地方政府．或是官员没有认真按照规章制度执行规划内容， 导致了在地方具体实施规划时， 出现了很多问题，例如随意变更和干预规划的执行。因此笔者针对城乡规划建设http://guanli.1kejian.com/管理问题，提出一些自己的观点和意见。
1当前规划http://guanli.1kejian.com/管理存在的一些问题
1．1 城乡规划实施http://guanli.1kejian.com/管理
当前城乡规划实施http://guanli.1kejian.com/管理的过程中，存在虎头蛇尾的现象：一开始轰轰烈烈，项目的前期报批阶段把握得比较好，到了竣工验收阶段，人手匮乏物力不足，竣工验收只是走走形式，前期审批和后期验收严重脱节，城乡规划http://guanli.1kejian.com/管理没有起到实质性作用，有些项目明明违规超标准建设了，却依然故我，得不到有效的查处。第二个不合理的现象就是规划http://guanli.1kejian.com/管理权力不集中，规划http://guanli.1kejian.com/管理部门林立，你走你的独木桥，我行我的阳关道，部门互相之间未能协调好工作，造成城乡规划实施http://guanli.1kejian.com/管理发挥不了宏观调控的作用，管辖的片区之间的规划相对独立，不能很好地衔接起来。
1.2规划研究的前瞻性和导向性不足
规划研究的前瞻性和导向性不足主要体现为对城乡定位不清晰，特别缺乏对农村的深度研究。没有科学、系统地去整合各种有利资源，尤其是在规划研究中缺乏人文理念，导致在发展定位上与地区产业升级包括文化结构的发展趋势和区域竞争态势存在偏差。
规划研究是规划工作中的第一步，也是整个规划工作得以进行的前提。因此，在规划研究中必须全面而统一地发挥各方面的资源的优势，包括对资源特色、环境承载力、竞争力优势、文化等各因素进行科学、系统地分析。然而，由于我国目前处于持续、快速的经济增长阶段，规划师在城乡规划的工作中越来越重视体现其经济功能，而往往忽视人们对文化生活的需求、对精神生活的追求。缺乏对城乡自身的独特文化传统、风俗人情、历史古迹等文化基因进行合理、合情的考察和掌握，一味强调且片面理解“城乡一体化”，在统一城乡发展的同时，而常常不关注各自自身特色的发展，使得“千城一律，万乡同形”，既满足不了人们对家乡的归属感，又没有提高人们对在城市或农村生活的幸福指数。
1.3规划编制的体系不健全
规划编制体系的不健全主要有以下二个方面：
(1)http://guanli.1kejian.com/管理调控职能集中力度不足。在一些地方政府的城乡http://guanli.1kejian.com/管理规划中，存在一些政府部门为了减轻http://guanli.1kejian.com/管理强度，而将城乡规划的职能下放到区县政府，导致出现同样的政策在不同地方的实施完全不同，甚至有的地方多头审批却http://guanli.1kejian.com/管理方法不同，从而造成城乡http://guanli.1kejian.com/管理调控职能失稳，不能发挥其应有的价值。
(2)规划监管制度完善。各地方政府往往存在重规划而轻监管的现象，对监管体制不够重视，使得规划监管体制不够完善。许多政府并没有设立科学的多层监管体系，各http://guanli.1kejian.com/管理部门之间也基本各自为政，缺乏应有的联系和沟通，使得对城乡规划的监管了解不够全面，对违反规划体制的行政部门或个人也缺乏相应的追究制度，行政纠错制度也不够健全，对群众检举的http://guanli.1kejian.com/管理办法也不够重视。
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2对改进现行城乡规划http://guanli.1kejian.com/管理问题的对策
2.1重视多视角的切入
加强规划“广度”中重视多视角的切人，可为规划方案的制定提供多元的考虑因素，注重多学科与多价值观的合作与交叉，可增强规划的“广度”，使规划的思路更加宽厚，为规划更具有科学性，提供了较好的基础条件。城乡规划涉及到经济、社会伦理、生态环境、空间布局等方方面面，若就规划论规划，未免视线过于狭隘。
2.2强调公众参与
强调公众参与的实践规划城乡规划涉及政府、公众、开发商等多方主体，各方主体在目标导向和主体利益上会有所不同，在主体的观念和思想上，会存在着较大的分歧。因此，城乡规划编制过程中要多路径推进规划的公众参与。通过公众参与保证规划成果能够较为全面地反映不同主体的要求和意愿，通过公众参与实现不同利益主体分歧的协调，减少实施中矛盾的激化。
2.3重视多部门协调
重视多部门利益的综合协调，调动各部门参与规划的积极性城乡规划的综合性要求在规划编制过程中加深对其他职能部门职权与城乡规划之间关系的研究，重视多部门利益的综合协调，突出各部门价值的导向，主动引导、明确职责，以期能得到了相关政府部门的积极响应，为规划的实施提供良好的政府基础，充分发挥城乡规划对社会经济发展的统筹和综合调控作用。
2.4解决重点问题
深化社会http://guanli.1kejian.com/管理体制改革，创建城乡统一的户籍http://guanli.1kejian.com/管理体制；改革劳动http://guanli.1kejian.com/管理体制，调节劳资关系，增加城市就业机会；改革土地http://guanli.1kejian.com/管理制度和土地产权制度，探索“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途；解决农民进城的“门槛”问题；改革区域行政http://guanli.1kejian.com/管理体制，祛除僵化的“设市标准”控制。
2.5注重合理操作
首先，在规划编制体系的基础上，修订城市规划编制办法；出台县城镇规划编制办法，增加县域城乡土地利用规划；修订镇规划编制标准，增加镇域土地利用规划内容。其次，在实施途径上，应加强与土地部门在用地分类上的沟通；调整相应的规划审批内容和办法，增加整个行政区建设用地的规模控制，加强对全行政区域规划用地的调控。国务院出台的《城乡规划法实施条例》可给各地方提供探索研究；国家大部委制的逐步推行，也有利于城乡统筹的实现。
3 城乡规划http://guanli.1kejian.com/管理应在社会和行政的共同监督下进行
3.1 规范公示的内容和程序
具体来说，规范公示的内容和程序主要包括以下几项：一是公布投诉方式接受社会监督，明确受理的时限和程序；二是清楚列出办事的程序、城乡规划http://guanli.1kejian.com/管理职能、时限及查处结果、工作依据以及许可内容建设项目的批前批后明确的规划；最后还有纵向覆盖和横向覆盖这两个组成部分。纵向覆盖是透明规划体系，可分为前中后三个过程；形成横向覆盖的又囊括了三大职能——规划监察、规划编制、规划审批。
3.2 扩展公示栽体和形式
为了方便群众了解和监督，不同的公开内容就要采取不同的公开方式。首先可以通过媒体或者规划公示大厅的公示牌．开展四位一体的项目审批规划公示；其次，现场咨询，召开座谈会、规划报告会等形式公示；三是听证、评审、论证等方式，对公众关注的社会热点，例如公共设施、重要建设工程的规划设计方案等内容进行公示；四是依托专家组、行风监督员。
3.3 增强公示沟通和互动实施公示时，还需要及时的答复和处理群众的意见．强化公众的参与。采取公布信箱、畅通信访渠道，可以公布监督电话和举报电话，呼吁广大市民积极提出个人的意见，并能监督规划是否实施。当然，这些举措不能只停留在表面上，对群众的宝贵建议和意见要进行整理，并将其详细的进行归类和划分，还要把工作落到实处，安排好责任人和责任处室。除了加强社会监督，同时，还要重视机关内部互相监督和行政http://guanli.1kejian.com/管理执法教育，立足现在，着眼未来，紧抓措施，从建立制度、教育监督并重的效能监督机制着手，彻底颠覆市民对城乡规划系统已有的认识，建立新形象。它是一项综合性、系统性、长期性的工作，只有不断提高城乡规划工作水平，才能为现代化城市建设作出更大的贡献。
4.结束语
城乡规划http://guanli.1kejian.com/管理工作必须全面贯彻落实科学发展观,按照以人为本理念和构建社会主义和谐社会的要求,不断提高包括城乡规划制定、城乡规划决策、城乡规划实施监督等内容在内的城乡划http://guanli.1kejian.com/管理水平,切实为城乡建设合理、有序、健康地发展保驾护航。
论文作者:韦昌杰
论文发表刊物:《防护工程》2017年第33期
论文发表时间:2018/3/23
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