关键词：政府；审计；投资；问题；对策
中图分类号：F239
文献标识码：A
引言
过去以资源低价、环境无价的“环境红利”为支撑的经济发展模式曾面临了极其严峻的挑战，环境污染和资源耗竭危机一度成为实现可持续发展的重大障碍。改变过去那种不可持续的经济发展模式，关键在于建立一套自上而下的、外在于地方政府的环境管理纠偏体系，扭转以GDP为核心的党政领导干部绩效考评体系，有效遏制地方政府基于本地利益需求的盲目发展冲动。
1政府投资审计中常见的问题
1.1被审计单位认识不足，审计环境欠缺
政府投资审计的涉及面广，包括设计、施工、监理等各部门，其中一些部门对政府投资审计的意义及作用认识的不全面，甚至对审计人员不理解、不配合；另外，因为社会、法规等其他方面的影响，给审计工作带来了一定的阻力。
1.2审计进行前与进行时没有充分的准备，多是进行事后审计
建设施工项目周期长、投资大等特征，如果在建设时其中一个环节出现错误，带来的经济、人力、物力等损失将不可估量，对投资的经济效率性产生很大的负面影响。现阶段，政府投资审计一般是在事后进行，揭露和监督工作做得很到位，但对于建设过程中已经形成的损失，起不到任何作用。
1.3审计内容主要是查错防弊，评价机制不完善
因为建筑市场管理及经济秩序较乱，找出和揭发违法违规现象依然是政府投资审计工作的重点。各部门的财务、项目建设、资金运转等方面仍是审计人员审查的重点，而投资的合理性、经济与社会效益怎么样，没有标准的评价制度。
1.4审计力度不够，审计人员知识结构不高
因为政府对公共财产投资的建设项目在日益增加，致使对投资审计的要求也越加严格。这就要求审计人员具备的非常专业的知识与丰富的审计经验，可以从审计的角度看问题，应用自身所具备的知识，从不同层面去认识问题、分析问题。但目前审计部门人员了解财务方面的多，建筑和法律方面的少，掌握全方面的人才只有小部分，直接导致建筑项目的审计力度不够。
2政府投资审计中常见问题的相应对策
2.1加强对建设方的风险控制
工程审计不仅包括资料审计，还要进行实物审计，主要是审计人员在专业理论的指导下，凭借自身的经验对被审计单位提供的真实、有效的审计资料，做出综合分析。可见，信息资料的真实性是审计结果的重要影响因素，也是审计风险的源泉。因此，应督促建设各方明确各自的职责，为审计工作提供真实、可靠、合法有效的资料。并且要求被审计单位严肃认真，履行承诺，包括对反映的现场情况的有效性确认、对提供的资料是真实可靠等做出承诺，对提供虚假信息的，要追究工作人员的责任，规避风险，警示他人，为审计工作的有效开展提供可靠的依据。
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2.2建立风险监控机制
首先,权责明确，根据相关规定对政府投资审计权力及岗位职责进一步明确，逐项明晰权力事项，科学界定职权，合理设置岗位，对行使和履行审计执法、审计管理、财务管理、行政事务管理等职权和职责可能发生主观可控的质量风险、管理风险、中介风险、道德风险、廉政风险等岗位进行全面彻底的排查，建立审计风险分类目录。充分运用网络优势，构建电子监控平台，实时监控政府投资审计项目的审计协调会、审计结果确认会，并通过录像作为核查材料，建立健全政府投资审计执法的各项标准，完善数据库，提高对电子系统软件的有效运用。倡导网上办公，实现职权行使、工作流程的信息化，对审计的各环节及风险点进行全方位监控，推进风险防控工作的现代化。通过预警处置，规避风险，使政府投资审计风险信息的收集、分析、处置、反馈机制得到进一步完善，运用大数据技术，对收集的预警信息进行整理、甄别，并根据风险等级的评估，发出风险预警。对风险预警信息，运用督导、纠错等方式进行处置，并采取批评教育、纪律处分等多种形式，纠正失误和偏差，及时化解风险。对政府投资审计风险处置意见的整改落实情况进行跟踪监督，通过提示、通报等形式及时进行反馈。
2.3要强化政府环境审计配套的实施体系建设
在基础研究、试点示范和制度建设方面，加强生态环境资产负债表、生态环境损害赔偿制度、政府环境审计制度建设等多项生态文明体制改革任务的衔接与相互支撑。在制度实施上，加强总量核查、政府督查、日常监管与政府环境审计制度之间的衔接与联动。围绕责任清单、考核办法、审计准则、技术指南、操作规范等支撑政府环境审计制度实施的关键环节，加快形成标准化和规范化的实施保障体系。
2.4设定审计目标
在施行审计工作期间，最好是把其重心专注于预算的执行及其结果，特别是预算执行结果，必须确保其真实性、合理性。政府财务综合报表虽然是审计工作内容的一个延伸，不过显然被审计单位的财务运行状态应获得更多的重视，特别是其运营所花费成本，这一点无论是在政府问责方面，还是在拉动绩效管理水平上均具有明显效果。而且政府财务综合报告与以前相比较而言，不再仅反映业务，而是体现各项费用修整内容，还有内部一些抵消业务，其内容繁琐得多，审计人员可能需要据此将费用状态摊开并实施仔细分析，针对摊销费、折旧费用是不是合理给出一个科学评判。也可以据此精准地评判出在一段时间内政府部门资产债务状态以及运营成本。此外，对财务资产也应展开科学审计。
2.5重构政府会计报告
为实现政府财务报表执行严格核查的目的，需要构建更加完善的政府审计以及权重效用体系并把政府财会综合报告具体内容向人民群众公布，以此提升政府工作的公信性。此外，强化预算审计，结合各项收支计划比重衡量是否符合经济发展现状等，有针对性的去施行监督审计。在实施监督审计工作时，最起码要包含两部分内容，一个是审查预算整体结构中存不存在不合理的现象，包括各项目之间有没有出现比重不合理，或者是相互挤占等问题。另一个就是审查财务预算里面各项本身的结构分配合不合理，安排恰不恰当、收支均不均衡等各项问题。截至目前为止复式预算方式早已普及，今后应对这次改革继续深化，争取寻求新方法，积累新经验。
2.6加强对项目资金使用监督评价
建立由发改、财政、审计、公共资源等部门组成的项目监督组，对项目进行全过程监督管理。积极开展项目建设绩效评价，对项目建设情况或使用情况进行跟踪，找出工程建设和项目管理中存在的问题，提出改进的建议和意见。强化责任追究机制，把项目财务管理纳入考核范围，对违规行为严格按规定进行处罚。
3 结束语
综上所述，目前我国政府投资审计中还存在着不足之处，为了能彻底的解决这些不足，首先，审计人员的专业知识与经验要足够合格，在审计中了解其中存在的风险。其次，被审计单位要积极配合审计人员的工作，为审计带来良好的外在环境。最后，审计部门应改变审计方式，提高审计工作质量。三者合力共同发展审计事业。
参考文献：
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[2]邓伶俐.从审计视角浅析政府投资项目建设管理中存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2018（13）：3413.
[3]林梅，詹斌.政府投资项目审计中存在的问题及对策研究[J].审计与理财，2016（8）：24-25.
论文作者:张永斌
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷第20期
论文发表时间:2020/1/14
标签：政府论文; 风险论文; 审计工作论文; 人员论文; 环境论文; 财务论文; 是在论文; 《建筑实践》2019年38卷第20期论文;