摘要：随着社会和经济的高速发展，我国城镇化进程和城市发展进入到快速増长时期，城镇、城市规模数量不断増大，致使人口数量和人口密度不断的增长。人员聚集的同时风险也被聚集，突发事件发生的机率和发生后造成后果的严重性也随之増加。本文主要探讨分析了城市轨道交通的突发事件的特征以及对应采取的应急管理体系。
关键词：城市轨道交通；突发事件；应急管理体系
1 城市轨道交通突发事件的概念
对与当前突发情况有很多定义，2007年颁布实施的《中华人民共和国突发事件应对法》中规定，突发事件指的是突然发生，造成或可能造成严重社会危害，则需要采取应急处置措施，以应对的自然灾害、事故、公共卫生事件、社会安全事件。在2015年，我国针对城市的轨道交通突发事件的处置出台了一套《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》，同时一批在建和投入运营的城市轨道交通的城市也相继制定出台了一系列符合当地需要的城市轨道交通法规。城市轨道交通的突发事件在实践工作中主要包括有火灾、列车发生冲突、脱轨、劫持人质、聚众闹事、人员伤亡、毒气袭击、爆炸以及恐怖袭击等比较常见的事件。城市轨道交通突发事件的界定是指在城市轨道交通一定区域突然发生大规模并且对社会及城市造成的严重负面影响、对公众生命财产构成威胁、对其运营过程中造成直接或间接损失的事件。
突发事件的特征主要有突发性强、处置难度高、人员逃生难、公共危害大等显著特点。突发性强：突发性是一方面是指城市轨道交通突发事件发生的时间和地点具有不确定性，会以偶然的契机和不确定的形式突然爆发，无章可循、难预测。例如异物侵线、触网断裂、火灾爆炸等，几乎不具备发生前兆，或者说事件的萌芽存在一定的潜伏性或隐蔽性，即便不断的加强巡检巡视、隐患排查，仍然不可避免会有意外发生。另一方面是指其具有易变性，城市轨道交通突发事件的爆发和发展阶段是一个不断变化的动态过程，且由于客流量大，设施设备复杂，极易迅速扩大规模或产生＂涟漪效应＂。例如火灾引发的人群踩踏、信号故障导致的列车相撞等，跨越式地由一个突发事件诱发出一件或几件次生的破坏性更严重的事故，甚至演变成危机事件。处置难度高：处置难度高一是由于城市轨道交通特殊的地理位置和结构特性，一旦发生火灾、爆炸、毒气等突发事件，特种救援装备很难立即到位，需要依靠地铁自建和自备的救援装备进行先期处置，尽可能减缓或降低突发事件二次爆发或升级的速度。二是城市轨道交通突发事件的不确定性和易变性决定了其应急响应的极端紧迫性，包括对应急响应的速度、应急响应的决策、以及多方联动的协调度有极高的要求，必须在最短时间内做出最准确的救援指令，并迅速调动相关部口和救援物资展开救援行动。三是城市轨道交通突发事件应急救援专业性、技术性要求高，城市轨道交通系统被及土建、车辆、供水、供电、通信信号等多种技术，发生险情后需要协同各专业人员共同拟定救援方案，并参与处置过程。人员逃生难：由于地铁车站和轨行区间多为下埋式或浅埋式结构。若事故发生在两站区间内，乘客仅能向就近车站或危险性较小的方向逃离，甚至必须通过两端司机室的安全疏散口疏散，而隧道、列车狭长且光线不足的特点不仅给乘客逃离带来阻碍和困难，更对乘客逃生时的秩序稳定有非常高的要求，而这恰恰是难以控制和处置的关键因素。若事故发生在车站，由于客流密集、部分车站构造复杂（尤其多线换乘车站）或是遇到火灾引起的浓烟，而紧急疏散又只能依靠人为引导、车站广播等方式实施，难以有效控制。
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2 城市轨道交通突发事件原因分析
由于轨道交通路网错综复杂、各站建筑结构相差甚远、设施设备种类繁多、人员流动速度较快，所以引起轨道交通突发事件的原因主要有以下几方面：
2.1内部诱因
（1）设施设备故障引发的突发事件
城市轨道交通系统是一个庞大复杂的巨系统，拥有种类繁多的子系统关联形成，主要包括车站桥隧、轨道路基、设备用房、工作用房、变电所、车辆库等基础建筑设施，以及地铁列车、供电供水、监控设备、消防设备、通风设备等基础运营设备，还有售检票机、进出站间机、自动扶梯、无障碍电梯等基础服务设施等等。在这其中的任何子系统发生安全隐患都有可能引发突发事件，轻则导致列车运行延误或中断，重则导致人员伤亡或更严重的连带事件。
（2）人员操作不当引发的突发事件
轨道交通大部分设施设备现都可实现自动监控和无人操作，甚至己实现列车无人驾驶，但由于我国城市人口密集度高，轨道交通客流圧力大，为保障运营安全，乘客疏导有序，确保设备失电或故障时及时切换至人工操控模式，所以仍然需要大量工作人员进行秩序维护、设备操作、后台监控、治安防范、维修保洁等工作。有人操作，必不可少会有判断错误、操控失误、动作延误等情况发生，而这些因素往往就是导致突发事件爆发的直接因素。
（3）规划管理漏洞引发的突发事件
城市轨道交通从设计、建造到运营的整个过程需要一整套成熟完整的管理体制、运作机制和落实方案，包括线路规划和设计、人员培养和培训、设备维护和修复、运营安全和监控、客流组织和调整等等。每一个管理环节都必须经过严谨缜密的测算规划和严格高效的落实执行，一旦发生疏漏或缺陷就有可能间接导致严重的突发性事件。
2.2外部诱因
（1）社会治安引发的突发事件
此类事件是指在轨道交通运营范围内，部分社会个人或有组织的群体，由于不稳定的政治因素或不和谐的多元文化等社会矛盾和环境，以城市轨道交通为目标实施的恐怖袭击或暴力犯罪等事件。包括投毒、人为纵火、爆炸袭击、聚众闹事等影响轨道交通正常运营甚至产生巨大破坏的突发性事件。由于城市轨道交通多建于地下，空间相对封闭，客流相对密集，疏散相对困难，一旦发生此类事件很容易导致乘客恐慌性逃离和踩踏等次生灾害，瞬间提高灾害等级和影响范围，因此地铁现已成为恐怖袭击爆发率最集中的场所。
（2）自然灾害引发的突发事件
由于城市轨道交通大部分处于地下，看似对自然灾害有一定的屏蔽功能，但对于严重的自然气象灾害或地质灾害的抵御力仍然较为薄弱。尤其像暴雨和地震等灾害，非常容易导致雨水倒灌、站内坍塌等突发事件，并给轨道交通系统内供电、给排水等设施设备造成严重危害，不容小觑。
3 应急预案管理体系
应急预案是突发事件应急管理体系建设的关键，它明确了在突发事件整个周期过程中的应急管理组织结构、职责分配、处置流程等相关内容，即指明了谁来做，何时做、怎么做等问题。应急预案不仅是对可能发生的突发事件预先做出的处置安排，是突发事件的前期准备工作；又是突发事件发生时的行动指南，为应急处置的迅速决策、及时抢险、有序救援、有效协同提供合法性依据和参考。因此，加强应急预案体系的建设，对减缓突发事件的发展速度，降低事件造成的损失和影响，保护人们的生命财产安全具有十分重要的意义。城市轨道交通作为城市主要的交通运输方式，其安全运营是城市应急管理的重要目标之一，随着全国各地的轨道交通网络化大发展，轨道交通突发事件应急预案的研究和制定也在不断推进。从行政层面上，我国城市轨道交通应急预案可划分为国家、地方、企业三个自上而下等级的应急预案。虽然我国目前有从政府到企业，自上而下完整的应急预案体系，但编制的时间顺序并非按照自上而下依次参照编制的。轨道交通突发事件的专项预案是从企业开始，再到地方政府和国家层面的逆向编审。这就在很大程度可能导致预案制定的参考文件不统一、政企应急处置职责分配不协调、不同层级间的预案衔接性差等问题。这些仍然是我国急需迫切解决的管理问题。
参考文献：
[1]刘光武. 城市轨道交通应急管理体系研究[J]. 铁路计算机应用,2012,(05):3-5+10.
[2]滕靖,徐瑞华. 城市轨道交通突发事件下公交应急联动策略[J]. 铁道学报,2010,(05):13-17.
论文作者:黄丽丽
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/13
标签：突发事件论文; 轨道交通论文; 城市论文; 发生论文; 事件论文; 设备论文; 应急预案论文; 《基层建设》2017年第7期论文;