关键词：市政工程；业主方；项目管理
一、业主的项目管理目标与组织机构
目前我国城市市政工程多为政府投资的大型公益项目，例如：大型的道路、桥梁、地铁等民生项目，一般业主方为政府相关职能部门或下属企业。通过工程的特点、规模、发包的模式、自身条件等综合因素，业主的项目管理目标一般为投资目标、安全目标、进度目标、质量目标，业主的组织机构是实现项目管理目标的关键。目前大型城市工程的业主组织机构一般都非常健全，并且人员专业水平较高，再通过咨询单位的协助，可以对项目进行强有力的管理，能有效完成设计、安全、质量、进度等主要工作。业主的各级领导与各职能部门要有明确的分工、职责，以免造成多重管理。
二、抓好市政工程前期管理工作
1、决策阶段的管理工作
市政工程前期策划阶段是业主方项目管理的关键，它直接影响后续工程能否顺利实施。业主方根据建设意图委托经验丰富和具有相应资质的单位进行调查研究，征求相关职能部门和单位的意见，编制和报批项目建议书和可行性研究报告，组织专业的管理团队从组织、管理、经济、技术等方面来论证和确定项目的范围、目标及总投资。通过科学、准确的资料和数据来编制好项目建设方案，指导实施阶段工作的开展。
2、设计阶段的工作
业主方应保证合理的设计时间，组织勘察设计单位深入现场进行工程勘察、测量、管线物探等工作，在对现场摸查清楚后，重点做好设计方案比选、结构形式选择等工作，积极协调与其他建设工程的关系，使地下管网、防洪河道、相交道路等总体系统协调、配套，形成完整的综合体系。充分考虑项目实际情况，如对于一些升级改造类道路，路线布设应结合沿线地形、地物、相交道路的实际情况，减少工程建设期间拆迁及相关协调的难度，节约投资，以利项目顺利推进。
同时，应注重设计与施工的协调性，做好施工期间的交通疏解方案设计与措施，减少项目建设期间对沿线区域居民的出行及生活影响，听取周边市民的意见，对于合理化的建议予以采纳，优化设计方案。
3、预控投资成本
设计阶段对工程造价影响最大，工程造价的90%在设计阶段就已经确定。特别是改扩建工程，涉及拆除、加固、改造、新建等多种形式，选择的建设方式对造价影响极大，所以，进行成本预控十分必要。例如，对于旧路改造工程，可委托有资质的检测单位进行旧路检测，对路基路面破损状况进行评定，由设计单位根据检测成果及路面灾害性调查等其他检测项目成果，对符合改造要求的旧路进行利用，从而大大节约投资。
三、抓好市政工程施工阶段的项目管理
1、加强合同管理
市政工程合同能够约束涉及合同的相关单位依据合同中的约定，完成相应的义务和享受相应的权利，受国家法律保护。所以，在制定合同的过程中，必须要对合同内的条款进行仔细的研究和分析，明确合同内各方的责任及相关的处罚条款等。在合同的执行期间，应该全面搜集有关于索赔的相关材料，正确使用合同，并且对其加强管理，最大程度维护业主方的合法权益。加强市政工程合同管理，有利于工程管理的规范化，严格执行合同约定有利于保证工程的进度、安全、质量和投资。例如，业主方可通过核查施工单位现场主要管理人员及技术骨干、施工机械设备等是否与投标承诺一致，如有违约则按合同条款进行考核和处罚，促进施工单位整个管理水平的提高。
2、加强质量管理工作
（1）进场材料质量的管理。
材料包括工程材料和施工用料，材料质量是工程质量的基础。对钢筋、水泥等原材料的合格证、检测报告、规格、型号等要核查到位，并且从进场原材料中随机抽取样品，由监理工程师见证送至具备相应资质的检测机构进行检测，确保材料合格后，方可用于工程施工中，杜绝不合格材料进入现场，从源头上避免由材料引起的质量隐患。
（2）施工质量的管理。
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业主方提出项目的质量目标，质量目标实现的最重要和最关键过程是施工阶段。施工单位应按相关规范规程施工，严格按图施工，贯彻全面、全员、全过程质量管理的思想，进行质量的事前控制、事中控制、事后控制。对于重要的或对工程质量有重大影响的工序，严格执行“三检”制度。监理单位根据监理规划和实施细则，采取旁站、巡视、平行检验等形式，对施工质量进行监督检查。通过奖惩制度，调动与项目有关的所有人员的积极性，争创优良工程。
（3）以社会监理为核心，是确保工程质量的关键。
建立政府监督、业主负责、社会监理和企业自检“四个层次”的质量保证体系。监理工程师应严格按照“三管三控一协调”的工作要求，认真履行监理职责。同时，业主方应重视监理例会制度，通过例会既可以了解工程进展情况、存在问题、下一步计划，也可以检查监理单位是否履行职责，从而充分掌握整个项目的质量、进度等情况。
3、抓好现场的安全文明施工管理
市政工程多处市区繁华路段，确保施工安全十分重要。在开工前，业主方应与施工单位签订安全协议，明确双方的安全责任和义务，针对工程特征、建设标准等要求制订安全检查标准和安全奖惩体制。审查施工单位的施工组织设计及安全专项方案，组织相关单位检查施工单位安全实施计划、三级安全教育制度及班前安全技术交底制度的落实情况。了解施工现场的安全状况，按合同条款足额拨付安全措施费给施工单位，并督促施工单位用于安全技术措施上。
4、强化进度管理工作
（1）合理确定合同工期。
市政工程大多工期紧，急于投入使用，以便尽早发挥社会效益。业主方应认真审核施工组织设计和施工总进度计划，分析关键线路，合理确定合同工期，并在施工过程中控制其执行。
（2）加强对管线单位的管理。
为加快工程推进，市政工程特别是旧路改造项目施工过程中，与供电、供水、燃气、通讯等管线单位往往同步施工，各管线单位的施工进度制约道路主体工程的施工，必须要求各单位以项目的整体利益为中心，积极配合道路主体工程施工，确保关键线路不受影响，保障整体进度，确保工期。
（3）主要措施。
①业主方需安排经验丰富的工程师对设计方的进度、设计质量及方案可行性进行管理，及时解决设计方提出的问题，做好协调和沟通工作，提前发现问题，尽量减少施工过程中的设计变更。②尽早开展征地拆迁及管线迁改工作，避免外部因素影响工程总体进度。③及时解决施工方及其他参建单位提出的问题。④依据年、季、月、周的进度计划，及时检查是否达到进度要求，必要时采取改进措施，在确保工程质量、安全的前提下，加快工程进度。⑤按合同要求及时支付工程款。
5、抓好投资控制
（1）市政工程一般使用财政资金，业主方需严格按程序送审概算，认真编制工程量清单，确定合理的招标控制价，严格执行招投标制度。
（2）合同及变更管理。
认真履行合同，减少工程索赔。严格控制工程变更，工程实施中确需变更的，应遵循先审批、后变更的原则，从而控制好投资。
（3）竣工结算。
业主方应严格审查竣工图，核实相关工程数据，避免出现计量不准确或重复计算等现象。
结束语
基于以上论述，业主方在市政工程项目管理中以组织功能为突出，在具体实施过程中，只有做好每道环节的动态控制，方能以整体管理水平的提升而最大化工程项目的综合效益。
参考文献
[1]肖书伟.市政工程业主方项目管理问题研究[J].城市建筑，2014（24）：297–342.
[2]冼皇钦.关于市政工程项目业主方项目管理的要点与对策分析[J].低碳世界，2016（33）：243–244.
论文作者:蒙星运
论文发表刊物:《建筑实践》2019年16期
论文发表时间:2019/11/20
标签：业主论文; 市政工程论文; 合同论文; 项目管理论文; 工程论文; 项目论文; 质量论文; 《建筑实践》2019年16期论文;