摘要：为满足社会发展对农业的要求，现在政府部门对小型农田水利工程的建设与管理重视程度在不断提升，并且采取了一定的措施，但是从整体上来看，因各类因素的影响，工程建设后维护管理实施效果比较低，还存在一定问题，在很大程度上限制了工程功能的发挥效果。在工程后期管护方面，应安排专业技术人员，在对各类问题综合分析的基础上，确定后续的管理方案，不断提高管护效果。本文对小农水工程运行管护的问题进行了分析，并提出了一些建议。
关键词：小农水；运行维护；问题和建议
1. 运行管护中的问题
1.1 缺乏维护意识
出于对水利工程项目的需要，人们对水利工程建设的积极性很高，政府部门对工程项目也给予了高度的关注，但是在工程结束后，没有专门的维护人员做定期地检修工作。作为受益人，大多数农民认为这种公共设施的维护与自己无关，因此，很多水利设备都是出现问题才被发现。此外，相关部门在工程建设后，没有将相应的维护责任落实到具体的责任人，也没有对人们进行维护教育，绝大多数受益者缺乏维护意识，如此，农田水利设备长期无人管理就不足为奇了。
1.2 管理资金不到位
一个项目的建设和维护需要雄厚的资金作保障，小型水利工程项目的费用来源于国家的财政补贴。但是不同地区农村经济的发展情况大不相同，很多地方的补贴资金难以落实到位；相对贫困的地区，获得的补贴资金，杯水车薪，时常被挪用到其他项目的现象也屡见不鲜。因此，很多地区的农田水利建设和管护资金严重短缺。资金得不到保障，工程施工阶段，所选用的建设材料质量难以保证，工程质量也大打折扣，后期的管护工作也难以开展。
1.3 施工质量是关键
水利工程的施工质量的好坏与工程的使用寿命密切相关，一项质量过硬的工程，不但经得起长期使用的检验，也是对使用者的安全的保障，还能大大提升水利工程的整体效益。因此，提升水利工程的施工质量是整个工程的关键环节，这也将为后期的维护管理创造有利的条件。
1.4 管理工作
当前普遍存在的问题就是“重建设轻管理”，殊不知，管理工作是各个项目建设中的重要组成部分。农田水利工程建设也不例外，如果管理不善，施工的各个环节都有可能出现各种问题，不仅项目建设受阻，即使勉强结束工程，后期投入使用之后，问题也会层出不穷，大大加大维修管理工作的难度，最终影响到人们的农业生产活动。
1.5 农田用水无计量
当前，农业的灌溉用水还是以粗放灌溉方式为主。这种灌溉方式造成大量水资源的浪费，加上农业水利灌溉没有很好的水计量设备，广大农户并没有形成科学用水的行为习惯，这也是水利工程管护不利的重要原因之一。很多工程设计者在设计阶段就未能将计量设备列入项目中，即使在设计中将其列入原定计划，但是在施工阶段并未按照规定设置，缺少合理的计量取费方式，致使农业用水人员的水利管护意识淡薄，成为管理上的大漏洞。
2. 运行管护对策
2.1 提高公众责任意识
水利工程给当地的居民带来极大的便利，帮助他们提高自己的生活质量。因此，水利工程的管护也需要广大居民的参与。相关部门可以通过各种方式、渠道宣传，加强对广大群众的教育，转变他们的思想观念，让他们深切感受水利工程带来的益处，意识到水利工程的维护需要自己，并主动参与到水利工程的维护中来。更要通过宣传教育，提高居民的素质，防止水利工程的人为破坏。
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2.2 加大投入
受到多重因素的影响，国家下拨的水利工程补贴资金常常不能落到实处，相关部门应该建立水利工程管护的专项资金，确保资金能按时到位，并完善相关的法律法规，确保资金不作他用。为了避免资金不足或周转不利，应建立多元化的渠道，方便资金的筹措，为水利工程的建设与管护提供强有力的资金保障。资金充足，水利工程建设的质量才能有保证。在后期工程使用中，地方的水利部门征收的水费，和出让承包经营权的资金，可以用来作为工程的维修管护的备用金。
2.3 指明责任方
水利工程出现无人看管的现象，最主要的原因是管理责任方不明确。在长期的生产实践中，工程归属者也是维护管理的主要责任人。但是，水利工程属于国家基础建设，归属权不明确，相应的维护工作也就无人负责。因此，在工程建设前，就明确指出水利工程归属权，也就是维护管理的责任方，让整个工程在施工和维护阶段都处在责任人的监管下，不仅能让工程建设的质量得到保证，还能尽可能的延长水利工程的使用期，将水利工程的功能充分发挥出来。
2.4 因地制宜，计量用水
我国幅员辽阔，各地气候条件地理特点差异很大，因此，应根据各地的实际情况，制定出相应的计量用水的方案。一般来讲，南方降水多，水量较为充足，适宜选择两部制水量计取方式，将用于农业灌溉的水纳入财政补贴的范围，只收取计量用水部分的费用。针对北方多干旱的特点，水资源缺乏，居民用水量也较大，可以采用“计水到户、供水到户、定价到户”
2.5 培训水利人才
一支专业的水利管护人才队伍，能有效的提升水利工程管护的质量。因此，水利部门需要加强水利队伍的人才建设。实施“走出去，引进来”战略决策，一方面，内部的培训学习让水利人员掌握专业技术知识，提高他们的业务水平，还要提升他们的综合素质，加强他们的责任心；另一方面，引进掌握先进技术的技术性人才，扩充人才队伍，派遣那些专业知识扎实的高材生到水利建设中，从而让管护水平得到整体的提升。
在实际的管护工作中，工作人员发现任何问题都要及时处理，发现水利设备长期使用老化问题，要做好记录，及时上报，经过上级的沟通决策，做出解决方案。如果出现的问题较大，工程量较大，可以发动群众的力量共同维护，让工程在最短的时间内恢复正常。
2.6 小型农田水利工程项目产权制度改革措施
产权包含了工程项目所有权、工程项目占有权、工程项目支配权、工程项目收益权等诸多权利。对产权当中的任何环节进行改革，都会带来一场产权制度改革。在所有产权当中，这些权利都是可分的，并且所有权也是当前产权最为核心的内容之一，明确所有权，是当前产权制度改革中最基础的一项内容。对某个工程项目进行改革，必须要做到因地制宜，并分类进行指导。根据产权的归属以及公益性成分等，对收益范围进行分类，明确不同经营方式。针对公益性为主或者是受益范围比较小的项目，尤其是一些跨村落的小型水利工程建设项目，可以通过组建水合作组织的形式来实现水合作组织经营管理。还可以利用合作组织来影响辖区内水利工程项目组织经营方式，选择拍卖或者买断经营等模式优化经营。针对具有一定防汛抗旱功能的公益性小型水库或者是塘坝等工程项目，可以通过承包或者租赁等经营模式进行处理，不应当拍卖。
3. 结语
综上所述，小型农田水利工程关系着农业发展大计，做好水利工程管护工作，与农业生产生活活动息息相关。虽然在当前的水利工程管护中还存在着种种问题，但，只要国家高度重视，完善相关的制度，用制度来保障管理，用管理加强维护，充分发动广大人民群众，让大家从思想观念上转变过来，在相关人员的引领下，积极投身到水利工程的管护工作中，最终实现水利工程的可持续利用，更好地造福于大众。
参考文献：
[1]王淑凤. 东阿县小农水工程运行管护的问题及建议[J]. 山东水利，2017（8）：56-57.
[2]马润芝. 浅谈农村小农水建设管理中的问题及对策[J]. 低碳世界，2017（33）：223-224.
[3]刘剑丽. 德州市小农水项目建设存在问题及对策[J]. 山东水利，2018，239（10）：7-8.
论文作者:李爱珍
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/24
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