第三次全国土地调查城镇村庄内部土地利用现状调查方法探讨
黄雪峰（福建省地质测绘院，福建省福州市350000）
【摘 要】 通过对第二次、第三次全国土地调查城镇村庄内部土地利用现状调查的土地分类、工作内容等方面的对比分析，提出一些认识，梳理城镇村庄内部土地利用现状调查工作方法和流程，提出一些建议，供开展三调工作的技术人员讨论。
【关键词】 第三次全国土地调查；城镇村庄内部土地利用现状调查
即将启动的第三次全国土地调查包含城镇村庄内部土地利用现状调查的工作内容，并且国家和地方均有下文要求在2018年度要先行开展该项工作。第三次全国土地调查（以下简称“三调”）城镇村庄内部土地利用现状调查与第二次全国土地调查（以下简称“二调”）的城镇村庄土地调查，在土地分类、工作内容、最小上图图斑面积等方面均有许多变化。本文从以上几个方面对三调中的城镇村庄内部土地利用现状调查工作变化进行分析，梳理城镇村庄内部土地利用现状调查工作方法和流程，提出一些认识和建议。
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1 三调对城镇村庄内部土地利用现状调查工作的变化
三调的城镇村庄内部土地利用现状调查与二调的城镇村庄用地调查工作大体相同，但在土地分类、地类的含义、工作内容、最小上图图斑面积等方面，均存在一些变化：
1.1 城镇村庄的含义和土地分类发生变化
三调使用的 “第三次全国土地调查工作分类”（以下简称“三调工作分类”）与二调使用的 《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）[1]（以下简称“二调土地分类”）存在一些差异，其对城镇村庄的含义发生变化，土地分类亦发生变化。
（1）含义变化
二调的最小上图图斑面积：城镇村及工矿用地为图上4.0mm，耕地、园地为6.0mm，林地、草地等其他地类为15.0mm。
本病主要发生于即将断奶或断奶后1～2周龄的仔猪，发病迅速，突然死亡，发病仔猪多数营养良好、体格健壮。一年四季均可发生，经春季4～5月和秋季9～10月发病较多，在气候聚变和阴雨季节更易发病。初生时患过黄（白）痢的仔猪很少发病。
二调城镇村庄土地调查和三调城镇村庄内部土地利用现状调查采用的土地分类，除了土地分类变化导致地类名称和含义变化外，相同地类的含义也有部分发生变化：三调的采矿用地，不含盐田；三调的城镇住宅用地，不含各类房屋用地及其附属设施用地配套的商业服务设施等用地；三调的特殊用地，含风景名胜用地，等变化。
2001年我国加入世贸组织,随着外贸加工业的蓬勃发展,我国整体工业化进程快速推进,城市化进程也随之高速发展。城市成为产业聚集、人口聚集的主要载体,城市因此实现了快速发展。然而,城市没有约束和顶层设计的粗放扩张模式很快就受到了挑战,城市资源匮缺、环境污染、交通拥堵、空气质量差等问题集中体现,城市转型发展模式成为社会关注的问题。城市层面相继开展了由国家发改委、科技部、工业和信息化部等部门主导的老工业城市和资源型城市产业转型升级示范城市;国家发改委主导的低碳发展试点城市和循环经济城市、住建部主导的海绵城市、智慧城市等成为探索经济社会转型发展模式的可持续城市实践。
二调的城镇村庄用地调查，在农村土地调查和城镇土地调查时均有开展。
三调对城市、建制镇、村庄用地进行了进一步的细化，分别划分出其范围内的城市独立工业仓储用地、建制镇独立工业仓储用地、村庄独立工业仓储用地。
为此,本文以硝酸铋和钼酸铵为反应原料,V2O5为掺杂源,采用水热法制备V5+掺杂钼酸铋光催化剂,以进一步促进钼酸铋光催化活性,确定最佳掺杂量,通过在可见光下光催化剂降解罗丹明B溶液及各种表征手段来考察掺杂量对光催化性能、产物物相、晶貌尺寸、结晶度的影响。
外业调查：利用工作底图、测量设备，对城镇村庄内部的土地，开展野外实地调查补测，进行认定地类、地物补测、细化标注、记录权属和种植属性等调绘、补测工作，并对须举证的图斑按三调的相关要求进行举证。
与二调城镇村庄土地调查相比，三调城镇村庄内部土地利用现状调查采用的土地分类有较大的变化，一级分类未变化，主要是二级分类的变化，例如：三调对商服用地、特殊用地仅调查到一级类；三调的工业仓储用地，包含二调的工业用地、仓储用地；三调将二调的采矿用地拆分为采矿用地和盐田，等变化。
1.2 工作内容变化
（1）二调城镇村庄用地调查
（2）土地分类变化
在农村土地调查时，对城镇村庄用地仅调查城市、建制镇、村庄三种地类，对其内部地类不细分。
在城镇土地调查时，工作范围为城市、建制镇地类图斑，对城市、建制镇图斑范围内的用地，按二调分类中05、06、07、08、09中的二级类和103、121二级类进行调查。
二调的农村土地调查完成时间比城镇土地调查完成的时间更早，该两项工作因开展时间和采用的土地分类不同，其土地利用现状数据库成果有一定的关联（城市、建制镇、村庄地类范围一致）、但又相互独立。
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（2）三调城镇村庄内部土地利用现状调查的工作内容变化
三调的城镇村庄内部土地利用现状调查，工作范围为城市、建制镇、村庄用地范围，采用的是三调工作分类，因三调工作分类与二调土地分类存在差异，以及地类含义的变化，其工作内容亦发生变化。
三调的城镇村庄内部土地利用现状调查，除按三调工作分类调查至末级类的地类调查工作外，还包括以下工作内容：对城市、建制镇和村庄范围内的地类图斑，分别按照201、202、203进行标注，对城市、建制镇和村庄范围内的独立工业仓储用地分别标注201A、202A、203A；对工业仓储用地进行细化标注，根据实际利用情况，按火电、钢铁、煤炭、水泥、玻璃、电解铝进行标注。
三调的城镇村庄内部土地利用现状调查和农村土地利用现状调查工作，可先后开展亦可同时开展，其工作范围在空间上是独立的，但采用的土地分类标准均为三调工作分类，该两项工作的土地利用现状数据库成果最终须合并为一个数据库。
1.3 最小上图图斑面积变化
三调对城市、建制镇、村庄的定义均增加了“包括其范围内的其他各类用地”。三调的城市、建制镇、村庄用地，包含其范围内的建设用地和零星的非建设用地；二调的城市、建制镇、村庄用地，仅包含其范围内的建设用地。可见，三调对城市、建制镇、村庄的定义更广。
二调的最小上图图斑面积与调查底图比例尺有关，三调的最小上图图斑面积为固定的实地面积。二调的城镇村庄用地调查最小上图图斑面积为图上4.0mm；三调的城镇村庄内部土地利用现状调查最小上图图斑面积，分别为城镇村庄内部各地类的最小上图图斑面积。
三调的最小上图图斑面积：建设用地和设施农用地实地面积200m2（对于有更高管理需求的地区，建设用地可适当提高调查精度）；农用地（不含设施农用地）实地面积400m2；其他地类实地面积600m2，荒漠地区可适当减低精度，但不得低于1500m2。
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2 城镇村庄内部土地利用现状调查的工作方法和流程
2.1 工作方法
城镇村庄内部土地利用现状调查，建议采用“内-外-内”的工作流程，即采用内业判绘、外业调查、内业建库的工作流程，按三调的有关技术要求开展相关工作。
采用全野外的调查方法，工作量巨大，在三调时间紧、任务重的情况下，不建议采用全野外调查方法开展城镇村庄土地调查，应尽可能地收集到可参考、可利用的资料，在综合分析后进行合理应用。对收集的资料，不能拿来即用，应严格甄别，内业无法判定的一定要结合外业调查。
继续加强学士学位教育。新法案重新定义了“职业与技术教育”和“符合条件的机构”的概念，旨在更好地使该法案与《劳动力创新和机会法》（W IOA）保持一致，并向职业与技术教育的四年制课程开放高等教育经费。
内业建库：将外业调查补测的结果矢量化，赋予相关的属性信息。经矢量数据拓扑检查，属性信息正确性检查，管理信息、参考资料套合核查，成果的完整性、合理性检查等质量检查工作后，集成相关成果，形成工作区城镇村庄土地利用现状数据库。编制城镇土地利用图、专项用地调查图等图件。统计汇总相关数据，编写文字报告。
2.2 工作流程
城镇村庄内部土地利用现状调查的工作流程图：
“你太天真了。你不肯交出来，我就不会自己去找吗？”这时，一个戴墨镜的男子推门进来，把几页复印纸交到范坚强手上，范坚强哈哈大笑，“你看，我就说——”突然不笑了，把那几页纸往男子身上一掷，“我要的是原件，不是复印件。”
图1 城镇村庄内部土地利用现状调查的工作流程图
3 几点建议
3.1 重视资料的收集、分析和利用工作
内业判绘：在完成资料收集工作后，对收集到的资料进行整理、分析，提取可利用的信息，甄别使用、分层管理。内业对图斑进行预判和边界勾绘，形成初步地类判绘成果。将内业提取参考资料、初步成果资料、影像图或地形图资料等，导入外业调查设备（如平板电脑等）或按图幅切分后输出图纸，形成外业调查工作底图。
3.2 外业调查工作是重点
城镇村庄内部土地利用现状调查的目的是掌握实地的土地利用情况，外业实地调查是最直接的方法，是土地调查工作的重点，也是土地调查成果真实性、可靠性的根本保证。
外业调查时，应做到走到、看到、问到、记清、绘准，确保外业调查成果的质量。
素质教育保证了人才的职业生涯能够持续精进，而技能教育为人才的职业发展提供了基础，这两者密不可分且相辅相成。
对内业提取的相关参考资料，因其可利用性不一，应严格甄别，制定合理的调查方法，对内业无法确定地类、权属等情况的用地，应进行全面的外业调查。
对新增地物等须举证的图斑，应严格按照三调的相关要求进行举证，其外业调查记录和互联网+举证照片是调查结果认定的重要依据。
3.3 内业数据库建设工作是关键
土地调查数据库是各级三调成果的主要载体，是三调成果汇总与应用的数据来源，是衔接自然资源管理的核心，是三调能否成功收尾的关键。三调是普查，数据库是新建，不允许以变更的方式建设数据库，一般采用“看着旧图画新图”的模式建立数据库，城镇村庄土地利用现状数据库建设亦如此。
数据库建设工作时间紧、任务重、要求高，应本着经济、实用、高效的原则，选择适合的建库软件。
内业建库时，不得随意修改外业调查结果，对不确定、有疑问的须重新开展外业调查、核实。对外业调查的结果，须套合相关管理信息、参考信息等资料进行复核，检验外业调查成果的完整性、合理性。
3.4 做好数据的衔接
在完成建库工作后，应做好成果数据的相关衔接工作，重点做好城镇村庄调查范围、权属界线、地类图斑等界线位置和属性内容与农村土地利用现状调查成果的衔接。确保三调成果的完整性、统一性。
4 结束语
城镇村庄内部土地利用现状调查工作是三调的一项重要工作任务，在开展前，应认真分析三调的技术规程、实施方案、土地分类等与二调的差异，结合相关技术标准和有关法、律法规政策文件，研究开展城镇村庄内部土地利用现状调查工作可收集利用的资料，针对调查区制定合理的技术方案，对按时、保质、保量完成城镇村庄内部土地利用现状调查乃至三调任务都至关重要。
参考文献
[1]《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）[S].
[2]《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）[S].
[3]《第三次全国土地调查实施方案》（征求意见稿）.中华人民共和国国土资源部，2018.
[4]《第三次全国土地调查技术规程》（征求意见稿）.中华人民共和国国土资源部，2018.
[5]《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）[S].
[6]《地籍调查规程》（TDT1001-2012）[S].
【中图分类号】 F301.2
【文献标识码】 A
【文章编号】 2095-2066（2019）02-0060-02
收稿日期： 2019-1-21
作者简介： 黄雪峰（1981-），男，汉族，江西人，中级工程师，本科，主要从事测绘地理信息工作。