关于广州商业推进国际化问题的研究，本文主要内容关键词为：广州论文,商业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1996年，广州市市委、市政府在扩大开放，加快外向型经济发展的同时又提出了广州经济向国际化提升，加快迈向现代化国际大都市步伐的要求。作为全市经济发展支柱产业之一的商品贸易业和旅游服务业，如何适应国内外经济社会形势发展，加快向国际化方向推进，为实现全市战略目标作出自己的贡献呢？下面拟从理论和实践的结合上作一些研究和探讨。
一、充分认识商品贸易、旅游服务业是广州推进经济国际化的重要组成部分，进一步明确外向型发展的方向
改革开放以来，广州市商业系统外向型经济尽管起步较慢，但也有较大的进展。全市国合商业系统利用外资近12亿美元，商品进出口贸易累计近1亿美元，先后引进合资、合作企业220多家，在境外创办企业18家。近年来，日本的“吉之岛”、荷兰的“万客隆”、美国的“百老汇”、香港的“屈臣氏”和“百佳”等较知名的企业进入广州地区经商，加快了广州市商品市场向国际化推进的新局面。
十多年商业发展外向型经济的实践充分说明：
1.商业扩大开放，发展外向型经济具有客观的必然性。我国已明确建立社会主义市场经济的总体目标，强调加快流通领域改革，形成统一开放竞争有序的流通体系。这就是说，广州市商品市场不但要对国内开放，更重要的是对国外开放，与国际市场接轨。从国际经济发展趋向来看，当今世界经济全球化，经济生活国际化，国际经济关系相对平等化的趋向越来越明显，随着我国将要进入世界贸易组织，又必将大大加速商品市场国际化的进程。因此，在未来的经济社会发展中，不论本地商业向外拓展或境外商业进入的加快，还是商业企业经营商品进口和出口、资本输出或引入的扩大，都是社会主义市场经济体制的内在要求，是世界经济发展的必然走势。
2.商业扩大开放，发展外向型经济，又是广州推进经济国际化、建设现代化国际大都市的重要组成部分。纵观世界贸易和国际经济交往发展的历史，都是以国内商品市场发展为依托，从商品交换和流通领域发展起步而逐步扩展到生产领域和其他领域的。实际上，在市场经济条件下，流通处于反映需求，决定生产规模和方向的重要位置。从广义角度来说，商品贸易业实际上已成为经济的先导产业，国际经济交往的导向产业。不少专家指出，只有国际商都建成之日，才是广州现代化国际大都市建成之时。
3.扩大开放，向国际化推进，是国合商业实现“两个根本转变”的推动力和新的增长点。许多西方学者指出，战后一些发展中国家推进外向型经济，带来了三大动态效应（竞争效应、资源配置效应、资源积聚效应），促进了本国经济的发展。改革开放十多年来，广州商业在大力引进外资的同时，又带来了现代技术设施和经营管理经验，大大弥补了我市商业发展中短缺的资源。如中国大酒店合作兴建和经营12年，连年盈利，至1993年已偿还本息，赚回了一个大酒店，并成为广州超过大工业企业的年上缴税利的大户。实践证明，广州市商业外向型发展有利于加快向市场经济体制和集约型经营方式转变，并成为加快发展不可忽视的新增长点。
广州商业要进一步扩大开放，向国际化方向推进，还要解决好几个理论认识问题，明确发展的方向。
一是广州商业的发展，要不要明确以市场（含国内外市场）为导向。广州商业，特别是国合商业还担负着稳定国内市场、满足人民生活需要的任务，面对的是两个市场，而不是单一的国外市场。因此，这一特殊性决定其发展的战略导向不宜简单地套用全市以外经外贸为导向的提法，而应明确以国内外市场为导向，积极向外开放和拓展，实现两个市场的对接和互补，使广州商业尽快向现代化、国际化方向提升。
二是广州商业国际化，要不要树立整体推进的观念。广州商业向国际化方向提升，要着眼于整个经济体系、经济结构和运转机制来定位，包括商业管理体制，运行机制，管理制度、手段、设施的现代化和国际化。如果没有这些质的根本性推进，量的推进也是不可能扩大的。香港之所以成为国际商贸中心，对外贸易发展固然是一个重要标志，而成为世界旅游购物中心，则又是另一个重要标志。仅旅游购物业的发展，香港每年收入就达800多亿港元，超过广州年进出口贸易总额。因此， 广州商业向国际化提升，既要重视商品和资本的输出，参与国际竞争；又要重视本地商品市场，旅游市场，饮食、服务、文化娱乐市场国际化，这样，才能朝着现代化国际商贸中心城市的方向整体推进。
三是把商业企业推向市场，要不要加快市场从内外贸分割向一体化转变。把国有商业企业推向市场，在人们的观念上，常常理解为内贸企业推向国内市场，外贸企业才是推向国际市场。这种看法是由于我国长期实行产品经济体制，使国内外市场分割、内外贸分割造成的。这种状况的存在，既反映了现行体制的束缚远没有真正解脱，又反映了人们思想认识落后于形势的发展。贸易自由、等价交换、公平竞争是市场经济必须遵循的基本原则，随着社会经济的高度发展，市场的扩大，商品（企业也是商品）必然要冲破地区、部门分割的限制进入国内外市场。中央关于经济体制改革的决定早就指出，现在“一切国家的生产和消费都已成为世界性的了”。可见，广州经济国际化，呼唤着广州经济一体化，能否从体制和观念上摆脱过去的束缚，已经成为广州商业国际化成熟程度的一个重要标志。
四是广州商品市场的发展，要不要更积极地扩大开放度。由于广州商品市场开放较早，人们对市外、境外商业进入的必然趋势和重要意义已有所认识。然而，随着近年来“北商南下”、“洋店入穗”增多，又多少产生了竞争压力增大、市场份额被占、商业利益外流的忧虑。应当说，随着开放的扩大，这些情况是存在的，有这些想法也是可以理解的。因为，市外、境外商业进入的目的就是为了盈利和占领一定的市场，市内商业特别是国合商业将会面临更激烈的竞争。然而，我们又要看到，扩大广州商品市场开放度，是社会主义市场经济发展的必然趋势，而且将会带来新的资源配置，新的市场需求，并将加快广州商品市场向国际化方向提升。如果不敢大胆地放大开放度，甚至把外地商业拒之门外，必然是弊多利少，还会有退回到封闭式的计划经济老路上去的危险。
二、必须认清广州商业外向型发展的差距和制约因素，增强向国际化推进的紧迫感
从广州改革发展的实践来看，商业发展外向型经济的成效是明显的，但在许多方面仍有较大差距。（1）与全国一些大中城市比较， 广州商业向外拓展慢了一步。全市国合商业在市外、境外拓展的网点少、活力弱、效益不理想。（2）与广州各产业部门比较， 商业对外开放又滞后于其他产业的发展。据有关部门统计，商业系统利用外资实际运作的仅50家（主要是饮食、服务、旅游、商办工业）； 全市境外办企业188家，商业系统仅18家；全市股份制企业70多家，商口系统仅6家。（3）就广州商业内部结构比较，也显示了国合商业发展相对较慢的差距。尽管有客观原因和政策因素，据统计显示，国有商业在全市社会消费品零售额所占的比重确实逐年下降，到1996年仅占31.6%；国有餐饮、酒店业的降幅更大。
造成上述差距，固然有主客观等多方面的原因，但从深层次看，制约着广州市商业推进国际化的主要因素有几个方面：
一是思想认识滞后的制约。广州第三产业特别是商业开放度相对较低，首先是反映了人们思想认识的滞后。尽管近几年来我市各级领导逐步重视了发展商贸和旅游业，并在有关规划中，把它列为经济发展的支柱产业之一。但往往在计划安排、结构调整、投入比例、政策实施上，重工业、轻商业，重生产、轻流通，重城市基础设施建设、轻商业市场基础设施建设，重行政区域市场、轻商业对外市场拓展的观念仍有反映。在宏观指导上，对广州商业发展外向型经济的思路不够明确，很长一段时间满足于本地市场的搞活，忽视了商业向外拓展，即使有也多是各自为战，缺乏整体战略决策和推进步骤。一些国合商业企业自我拓展意识较弱。安于现状，强调困难，坐等条件。甚至认为，现在是先问生存而不是对外拓展，提出商业国际化为时尚早。由于认识上把广州市场与国际市场、搞好经营与引进拓展、现存困难与创造条件两者对立起来、割裂开来，因而缺乏向外拓展的紧迫感。
二是经营母体弱小的制约。国内外商业发展的经验证明，无论是引进外资还是向外拓展，都需要有一个强大的经营母体作为依托。从世界经济发展的趋势来看， 那些从一个国家的母体发展壮大起来的全球性 100多个跨国公司，其贸易额已占到世界贸易额的一半以上， 成为向外开拓，影响世界经济发展不可忽视的力量。而广州市商业发展，很长一段时间组织化、集约化程度较低，经营规模过小，实力较弱，商业13个集团企业的资产合起来，也仅相当于顺德市一家工业集团企业拥有的资产额。再加上国合商业资产负债率高达70%，而扩大引进需配套资金；发展对外贸易，又需比国内贸易经营多几倍的资金；境外拓展办企业，更是一种直接资本输出的经营活动。由此可见，广州市长期没有形成强大的商业资本集团，导致了国合商业企业总体实力较弱与加快商业国际化进程的尖锐矛盾，成为制约开放引进、向外拓展的一个主要因素。
三是改革转制跟不上的制约。深化企业改革，转换经营机制是扩大开放的基础。近年来广州市商业特别是国合商业购销下滑，亏损增多，向外拓展的活力减弱。除了受经济大环境的影响和一些企业经营管理不善之外，国合商业原有体制积聚下来的问题难以完全解决是一个重要原因。国合商业负担较重，企业政策性亏损挂帐近7亿元， 在职员工与离退人员比例高达1∶0.8，养老和医疗费开支大大增加。总之，在社会改革、社会就业、社会保障以至市政建设等方面，国合商业承担了很大部分本应由社会均担的责任，导致负担过重，经营困难，市场占有率下降，向外发展能力减弱。政府职能转变，某些方面管理体制未理顺，企业改革、结构调整、资产重组进展较慢，企业要对外引进和向外拓展，仍然面临着种种关卡。这是制约着我市商业向国际化推进的另一个主要因素。
四是现行政策限定的制约。多年来，由于现行政策限定的制约，我国商品流通领域对外开放晚于加工制造业，也晚于第三产业中的旅游、饮食、服务行业。虽然，地方政府采取灵活变通的办法，批准和引进一批没有进出口权的合资、合作零售企业，但由于现行政策的限定，商业引进和开拓仍受到一定的制约。
此外，在商业现代化设施和管理手段较之境外进入的企业仍有一定差距。特别是在管理体制、企业制度、经营机制、现行经济法规与国际通行的制度接轨；商业中介组织的发展和成熟，现代化、外向型人才的培养；以及财政、金融、关税、信息等方面与外向型经济发展的要求适应等等，仍有较大的距离。
综上所述，本世纪末将是我国经济发展和实现“两个根本转变”的关键时期，整个对外经济环境将会进一步改善。而随着我国将要加入世界贸易组织，“九七”、“九九”港澳的回归，珠江三角洲经济区向前发展，以及广州作为区域性、国际性大都市的推进，都将给我市商业发展外向型经济，提供了更为有利的条件。因此，我们应当对广州商业推进国际化的现状和前景作全面的评估和客观的分析。既要看到改革开放以来广州商业向外拓展的优势，又要看到某些方面逐步放缓，已拉开距离的弱势；还要看到广州作为珠江三角洲的中心城市，毗邻港澳，华侨众多等地缘人缘的优势是客观的、潜在的，要变为现实的优势，仍要作很大的努力。从而增强危机意识、机遇与挑战意识以及积极参与竞争的意识。特别是国合大中型商业企业，更要清醒地认识到自己的问题和差距，进一步摆脱传统计划经济观念的束缚，克服安于现状、坐等条件、无所作为的情绪。“不害怕竞争，不甘拜下风，不怨天尤人，激流勇进、积极开拓”，进一步突破过去只把眼睛盯着本地市场的局限，站在参与国际市场竞争的高度，增强扩大开放、拓展经营、把广州市商业向国际化方向推进的使命感和紧迫感。
三、从实际出发，探索加快广州商业国际化的思路和对策
“九五”是我国流通产业改革发展的关键时期。去年国内贸易部提出把“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”作为流通产业发展的目标和指导思想，最近又要求在开放和引进方面，扩大零售业的范围，展开批发业的试点。广州市委、市政府1995年5 月在《关于进一步扩大吸收外资的若干意见》中也明确提出了“积极争取扩大外商投资商业零售业试点和饮食服务业，试办批发商业，探索吸收外资兴建商贸中心、兴办大型综合商社或商贸企业、服务性企业，有选择地试行开放对外贸易业务”的要求。那么，在新的形势下，广州商业如何加快外向型经济发展，向国际化方向推进呢？我们拟提出下面几点思路。
（一）必须依据广州的实际，制订出商业推进国际化的全面规划。要加快广州商业发展外向型经济、向国际化方向提升，必须尽快制订出全面、整体推进的规划。规划中要明确未来拓展的三大目标，即扩大开放引进，促进本市商业发展的目标；本地商业向市外、境外拓展建立跨地区、跨国商业集团的目标；与国际市场接轨，推进广州商品市场现代化、商务活动国际化的目标。并与广州市商业全面发展计划、对外经济发展计划相衔接，使广州商业朝着市场化、社会化、集团化、现代化、国际化方向整体推进。制定规划要从我国国情和广州市情出发，坚持六个原则：（1）统一规划原则。要冲破省、市、 区和不相隶属关系行政分割的限制，制订出广州地区大商业引进拓展的统一规划，并与珠江三角洲经济区整体规划相协调。（2）科学预测原则。 既要注意积极性和超前性，有“敢冒”的精神；又要注意可行性和实现性。如果只提出搞多少个集团和跨国公司的数量指标，而没有相应的政策预期和筹资投入的渠道，规划就只能是一句空话。（3）整体配套原则。商业、旅游、 饮食、服务业向国际化推进不是孤立的，不但需要经营母体的努力，还需要外贸、金融、财税、交通运输、房地产业和商业信息业的改革发展与之相适应。（4）效率效益原则。只看投入、不计产出， 只问上多少项目、不考虑有否效益和效益的大小，是过去计划经济时期制订规划的一大弊端。投入必须讲回报率，规划必须有效益预期，否则，就会重蹈过去的复辙。（5）合理布局原则。在未来的发展规划中， 应当在不违反城市建设整体规划的前提下，尊重商品流通、居民消费、市场发展的客观规律，合理安排布局。（6）分步实施原则。 规划中要考虑到分段的目标、实施的步骤和有力的措施。
（二）必须加快广州市商业体制向适应国际化要求的方向转变。中央多次强调要把深化改革和扩大开放结合起来。过去的实践和未来发展的趋势说明，改革是开放的基础，开放又反过来促进改革，必须把深化商品流通领域改革，建立与社会主义市场经济相适应的体制，作为推进国际化一项不可忽视的基础性工作去做。在微观上，要加快推进商业企业体制改革，特别是国合大中型商业企业的改革。要把改制、改组、改造和加强科学管理结合起来，转换经营机制，实现政企分开，建立现代企业制度，才能使企业成为真正的法人实体和竞争主体，具有灵活的经营机制和决策机制去参与国内外市场竞争。在宏观上，要建立和完善广州商业推进国际化的调控和管理，特别是外商进入广州地区市场的统一管理。解决各自为政，多头引进，分散管理的状况，今后应参照国内贸易部提出的意向，明确由广州市商委作为广州地区流通领域对外开放的主管部门，并赋予相应的职权，统一布局安排，统一项目初审，统一协调管理。同时，及早制定有关统一管理的法规，建立定期发布指导外商投资广州地区商品市场的制度，以及与有关方面定期协调的会议制度，以更有效地实施对广州地区各类市场开放的宏观调控和统一管理。
（三）必须区别情况，分类指导，实施重点拓展战略。重点一，实施集团拓展战略。目前，广州市已组建13个商业企业集团，其资产值和营销、利润额合计均占全市国合商业总量的一半以上。应当重点支持和培植这些企业，结合国有资产授权经营和赋予进出口经营权的实施，尽快使其正常运作，有计划、有步骤地向市外、境外拓展。力争在“九五”期间培植年销售额10亿～50亿元企业集团10个， 100亿元以上企业集团3个，并逐步向综合商社式的跨国企业集团推进。重点二，实施品牌、名店战略。广州是一座历史悠久的商业名城，有许多传统的名牌商品和在国内外有影响力的名店、老店。这是商业系统经过长期努力凝聚而成的一笔可贵的无形资产。我们应当抓住这个重点，扬长避短，提高扩大传统的品牌，努力创造新的品牌，发挥名牌品种和名企业的优势，加快无形资产、服务技术向外输出拓展和引进合作发展的步伐。重点三，实施联合、代理战略。要发挥商业作为反映需求、引导生产的先导产业的作用，积极主动地推进横向联合，采取以经营商品、渠道、资金为纽带，通过参股、联营、经销、代理等形式，实行工商、商贸、农商、商技联合，组成多形式的经营联合体和批发企业集团，增强整体向外拓展的能力。当前应抓住日用工业品批发商业和农副产品批发商业作为突破口，大力推进商工贸、商农贸的联合，创办以流通为龙头的跨部门、跨行业、跨地区联合企业，推进产品总经销、总代理经营的发展，以及各类综合性、专业化市场的发展，增强我市对外吸纳辐射的能力。并以此为基础，逐步向内外贸一体化推进。重点四，实施连锁发展战略。连锁经营，已成为零售业、饮食服务业跨区、跨国发展的主要组织经营方式，重点发展有物流配送中心支持的连锁经营组织形式，把相当部分小型国有商业零售企业连锁起来形成规模经营，并通过连锁（包括特许、自由连锁）逐步向市外、省外、境外拓展。
（四）必须有计划有调控地引进境外商业，扩大广州市场开放度。扩大商品、旅游、饮食、服务市场的开放度是广州商业推进国际化的一个重要内容。一方面要认真总结和吸取过去的经验教训，防止在引进合作中不敢大胆推进或不讲原则退让两种偏向。坚持既要解放思想，大胆引进，又要加强调查咨询，慎重决策，按程序把关；既要实行“三让”（让市场、让利益、让股权）策略，吸引外资，又要注意商业品牌、资产、股权的自我保护，以达到合作双方互补互利，共同发展的目的。另一方面，要调控结构布局，明确引进的重点。今后广州市商业开放引进的重点是：引进有实力的跨国商业集团，以发展有现代水准的零售商业；引进有组织商品流通经验的商业资本，兴建物流、配送中心和商业信息中心，以推进连锁经营的发展；引进现代经营管理手段和先进技术设施、品牌，提高商业管理水平和商办工业的竞争力；积极探索吸收外资兴建商贸中心，大型旅游、饮食、服务中心，大型批发市场，商品展销、博览中心；积极推进批发商业、对外贸易引资合作试点。
（五）必须对商业加大政策扶持的力度，重点支持国合商业引进和拓展。目前除了继续落实商品流通领域扩大开放政策和国合商业改革转制、发展集团企业和连锁经营的有关政策外，应着重从资金和用地方面加大政策扶持的力度。按原定“九五”目标计算，广州市发展一批有向外拓展实力的商业企业集团，需投入一大笔资金，而企业自我积累一般只能补充10%左右，缺口很大。建议：（1）允许商业集团企业5年内利润不上缴，全部作增补资本投入，属股份制企业国家股分红部分，全部返还给企业作新增股本，不再缴纳资金占用费；（2 ）通过各种渠道建立集团企业发展基金和境外拓展风险基金，以重点支持一些带关键性的发展项目；（3）经批准给集团企业税前还贷的优惠；（4）放宽政策，支持商业企业以嫁接、合作、合资等形式引进内外资，发展多业态、多业权的子公司，实现多元化的经营拓展；（5）积极向中央争取， 抓紧时机发展三五家商业上市股份公司，以加大社会筹资的力度，增强商业资本扩张力。鉴于广州市国合商业自有房产少，原有经营场地优势日益弱化的情况，建议进一步放宽商业房地产开发政策；优先安排划给国合商业发展用地；给引进合作开发商业用地更多的优惠条件；尽快落实市政府关于收取3.5%市场建设配套费的决定；并借鉴江浙沪地区的经验，凡租用房管部门的国有商业用房，通过划拨或增加国家股份投入的方式，转给国有商业占有、使用、经营。同时，在组织指导上，加强对商业引进、拓展的支持。可借鉴香港分别设立贸易署和半官方法人组织贸易发展局的经验，把现在的招商局逐步改革成为类似贸发局的组织，并向海外一些国家和地区直接派驻办事处（广州商贸中心），统一承担起对广州市工商企业外经贸经营活动的组织、指导、服务的职能，大力加强对商业拓展的支持。使广州市商业特别是国合商业，通过重点帮助和自身的努力，尽快改变目前向外拓展信息不灵、渠道不通、人才欠缺、政策法规不适应的状况，以更有利地向国际化推进。
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