摘要：改革开放以来，我国城镇建设快速发展，带动各行业发展迅速，在城镇建设中，土地本身属于突出的战略性、全局性问题。我们必须要对土地作出集约、高效开发，对土地进行妥善地利用，抓好土地管理。经济水平上去后，对土地利用也有严苛的要求。对土地资源作出优化配置，功能可以互补，同时资源也支持共享。将宏观调控、市场干预进行联合，可以减少由于随意性诱发的行为失当，推动土地市场的和谐运转。本文将对土地管理、节约利用的相关性作了研究。
关键词：土地管理；土地节约利用；关系研究
引言
国家经济的快速发展，使得我国土地利用率持续上涨，如何在土地利用率上达到最佳效果，节约用地的相关政策结构体系也渐渐成熟。现今，土地节约集约利用已经取得了一定的成绩，可是由于资源紧缺，供需不平衡的现象非常严重，在一些地方还是存在土地粗放利用的现象，并且不具备强制性、限制性及可操作性的有效机制，鉴于此，应该深入了解土地节约利用的实际含义及规律，进而编制完善土地管理与土地节约利用的关系研究。
1土地管理与土地节约利用的关系
为推动城市建设、经济的长效增长，有必要对土地管理、节约作出探讨。在政府干预、市场调节的影响下，土地资源也有科学地分配，土地也受到高效地利用，人地矛盾得以初步地缓解。土地资源的高效开发，同时也能够对土地资源作出巧妙地利用，提升土地总体的使用率，创下满意的经济以及社会效益。如此，群众对土地管理也会扩大相当多的投入，推动经济的全面增长。
2土地管理和节约利用的原则
2.1合理利用土地资源
对土地资源作出综合、集约化利用，重点是要控制和规划好使用规模，对土地结构作出调控，优化土地原本的使用以及产业格局。使用结构上，应动员乡镇企业更多地积聚于工业园区，动员农村地区的居民建筑转向于乡镇或是中心村。对工业厂房而言，应尽量地选择多层建筑，蔓延至空中，减少不必要的土地资源。产业规划上，应动员投资商前往闲置或是废弃的区域中给予投资，同时提供适当的优惠政策。要对废地或是荒地作出建设，占用必要的耕地，对土地进行有序开发与监管，从不同的视角上节约和利用土地资源。
2.2利用科学技术
应利用好全部有价值的资源，共同为社会主义建设贡献和服好务。科技作为社会领域的第一生产力，要对土地资源作出统筹地优化，借助前沿的科技，为土地经济创设良好的条件。如：土地勘察、检查以及规划，这也是集约利用的可靠技术。对土地资源作出动态监测相关的研究，能够更好地开发土地资源，为我国监管土地资源和作出最终决策提供可靠的基础。以动态遥感监测技术为例，对土地资源作出24小时的监测，同时对土地规划基数作出严格地核查，从技术上来对土地资源日常的开发与管理提供扎实的保障。
2.3坚持节约集约用地，严肃查处各类违法违规用地行为
不断优化土地执法监察系统，真正落实执法监察工作，借助先进的技术措施，借助监控器材，有效控制辖区内的土地资源，实施土地执法动态巡查责任机制，使得联系协调制度得到极大的优化，并且使得土地开发利用能够有法律依据，将土地节约集约利用的劣势部分暴露出来，并且不断优化并且调整土地利用手段，强化对土地利用现状的监测，要是出现土地撂荒或是私自变更用途的现象，就一定要严厉惩处。此外，应该有效加强社会舆论监测的力度，使得12336违法举报热线功效得到充分发挥，真正听取广大人民群众的检举，有效促进土地执法监察任务的实施。
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2.4盘活存量深挖潜力
要重视旧城区、旧居民点及旧厂房的重新修建，从存量上获得增量，在效益的层面上寻求发展空间，有效促进传统产业的转化及升级，将产能落后的淘汰；有效处理闲置土地，借助兼并、收购及转让等手段，拿到土地使用权，还要加大开发建设的力度，必要的时候可以采取政府收回的措施；在空间层面上寻找土地资源，促进立体用地的发展，使得“地上”、“地下”空间都能够得到充分体现及发挥，进而使得单位土地容积率得到极大的强化。
3提高土地资源管理节约利用水平的对策措施
3.1实行优先使用储备土地战略
对项目或是建设用地进行选址时，招商、国土以及规划等相关部门或是乡镇引导项目，可以对闲置土地进行优先调配，实现低效利用。提升储备土地实际的供地率，对废弃、闲置或是未供土地进行成功地盘活。针对当年储备土地，其供地率不能低于80%。历年储备土地，其供地率同样也要不低于50%。按照法律流程，来对由于项目投资不当引起的耕地撂荒或是土地闲置进行处理，收回原本的土地使用权。
3.2加强土地管理，优化供地结构
针对生态环保、与产业政策相符、产出量比较高的节能型项目，拆迁小区或是某些急需项目，均可以考虑优先供地。基于理论的视角，投资额在300万元以下的工业项目，无需单独处理供地。经营场所，均是通过对标准厂房或是土地使用权进行租赁的形式进行操作。对用地做好严格审核，项目落户或是验收均需做好全寿命管理。那些新建用地，应当消化企业手中的闲置土地，立项审批或是备案时，要将闲置土地面积全部核算进去，将其视为用地规模，对投资强度或是容积率不合乎标准的供地面积进行核减。
3.3基本农田建设得以加强
通常情况下，土地规划是按照“全面规划、应保尽保”的原则来对基本农田建设进行规划，通过高标准基本农田建设，能够全面提升基本农田的质量等级，有利于打造高效、高产良田规模。同时，有效实施基本农田保护目标管理责任制度，要与各个地区乡镇府签订农田保护指标，将责任落实到人头，从而提升各级政府对基本农田的保护意识，同时也有利于提升农民的种植积极性。
3.4集约节约利用成效明显
随着《规划》的全面实施，新增建设用地得以有效控制，其用地规模得到合理的调控，不仅能够提升土地利用的效率，同时也提升土地利用的强度，加之对土地利用布局的不断优化，能够有效盘活存量建设用地，例如，可以保障高速公路等等这类重大基础项目的用地需求。
3.5空间布局规划得以优化
按照“新城用地优先安排、开发区用地高效整合、工矿用地整合利用”土地规划战略方针，结合地方实际情况安排新增用地，对空间布局规划进行优化，能够让整个城市发展的脉络更加清晰，促进城市发展格局全面成型。
3.6建立完善透明的土地利用管理体系
基于生态理念，为能够有效的完成土地利用规划工作，相关的管理人员必须要保证管理体系的公开性。从现实的角度来讲，只有在公开化的管理体系支持下，相关的规划工作才能够顺利的进行下，进而实现既定规划目标，同时这一工作也是规划战略的重要体现。因此，相关的政府职能部门必须要重视管理团队的建设工作，不断的提升管理人员的综合素质，并在此基础上对其进行西通道给法律培训，重视工作人员决策能力的提升，严格的按照监督管理规定进行具体的规划管理工作。
结语
总之，为了能够确保土地规划管理能够顺利进行，必须要对土地利用总体规划严格实施，要充分最大限度发挥土地利用总体规划的管控作用，不断增强土地资源管理的危机意识，结合地方发展需求，主动积极探索土地利用的全新模式，确保土地资源能够朝着可持续目标发展。
参考文献：
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［3］永州市国土资源局副调研员、道县国土资源局局长蒋建俊.扎实做好土地节约集约利用工作[N].永州日报，2017-12-11（006）.
论文作者:覃卓
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/10/1
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