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摘要：伴随着房地产市场的兴旺发达，房屋产权问题成为了一项重要内容，产权档案也急剧增加，同时产权产籍档案也开始在房产交易中被频繁利用。城市房屋的拆迁工作既然涉及到了被拆房屋的现有状况，以及被拆房屋产权的改变，自然而然的就应该涉足于城市房屋产权以及产籍相关存档资料的改变以及相对应的管理措施。
关键词：房屋拆迁；产权产籍；档案管理
随着我国社会经济的发展，各地城市建设步伐不断加快，原来破旧低矮的建筑逐渐被拆除，新的建筑工程、市政工程被建设起来，为居民提供了良好的居住环境和生活环境。实际工作中，房屋拆迁与房屋产权产籍档案管理工作有着密切联系。
一、产权产籍档案的特点
产权档案管理与一般的档案管理有很大的区别，它具有几个鲜明的特点：专业性。房地产权属登记管理工作面广、数量大、政策性强，形成的档案材料专业性强，在内容和形式上与一般公文有明显的区别。它反映了产权产籍状态和房地产位置和面积大小，文件名称多采用专业术语。在形式上，结构规范，多为表格式、填写式。
1.动态性。产权产籍档案形成后，产权档案和房地产情况，随着产权人的变化，房屋的损坏折旧，城市建设的发展，房地产市场的活跃，交换、继承、赠与等交易行为的发生，使产权档案不断发生变化。因此，产权产籍档案处于不断转移和变更之中，具有极强的动态性。
2.图文结合。产权产籍档案主要以图、档、卡、册为其主要内容。“图”，是指房地产平面图，反映权属范围，形象直观；“档”，是指产权文字档案，反映产权的来龙去脉，真实可靠；“卡”，是指房地产卡片，概括了档案的内容，弥补了图的不足，反映产权简洁明白；“册”，即房地产登记簿册，是根据房屋所有权登记成果和分类管理需要而填制的，是产权产籍状况和房屋状况管理的缩影。只有图档结合，才能真正把产权反映准确。
二、城市房屋拆迁档案管理工作存在的问题
1.收集程序比较复杂。在当前很多工程建设项目中，对于建设资料并没有明确的规定，很多工程项目建设之后很多资料都没有得到保存，使得这些资料消失，无法进行收集，还有的房屋拆迁档案收集过程比较分散，在拆迁的过程中，除了纸质资料之外，还有影视资料、录音资料等，这些载体在运输和保存的过程中容易遭到破坏，从而造成资料的丢失。
2.档案管理人员素质参差不齐。很多房屋拆迁过程中的档案搜集工作并不是由专业的档案管理人员来进行的，有的是工程建设中人员进行搜集的，有些是拆迁办人员进行搜集的，这些人员对拆迁档案的搜集和管理缺乏重要性的认识，并且不知道档案收集的内容和方法、规范，有的工程项目的跨度比较长，在档案收集的过程中，收集人员会发生变换，如果没有做好交接工作，很容易造成拆迁档案的丢失。
3.工程跨度大、收集途径单一、土地性质不同，档案难以接收齐全一个正常建设项目，从申请、规划、获取土地许可到拆迁、建设，这一流程经历大概需要2～3年，早期甚至有过拆迁档案多至十年之久都未曾交接的情况，大大影响了拆迁档案的完整性。由于土地的性质不同，实地调查经常会发现房屋使用人和产权人、产权面积和实际面积不一致的情况，给被拆迁人的核实工作带来了一定的困难，也造成了相关房产拆迁档案的缺失。
三、加强房屋拆迁范围内的产权档案收集和管理工作。
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1.拆迁过程中的产权档案收集工作。根据《城市房屋权属登记管理办法》第八条的规定：“拆迁过程中所产生的房屋拆迁批准文件、补偿安置协议书、原房屋所有权证都属于房屋权属档案归档范围，因为这些资料是对被拆迁房屋进行灭籍的依据。”虽然有明确的归档范围，但由于目前拆迁工作中一些机制还不够健全，产权管理与拆迁管理部门之间的沟通联系还不够，没有建立相应的档案移交制度。产权管理部门应积极主动与拆迁管理部门协商，在有关产权档案资料的收集和移交方面达成协议或订立制度，以确保产权档案资料收集完整齐全。比如，拆迁双方在签订拆迁协议时拆迁管理部门应要求被拆迁房屋的产权人交回原房屋权属证书；同时，拆迁协议也应提供一式多份，由拆迁管理部门将其中一份及原房屋权属证书一同移交给产权管理部门。另外，拆迁改造后新建房屋在办理登记手续时，产权部门可要求产权人提供拆迁许可证等有关资料。
2.拆迁范围内房屋产权档案的管理。拆迁工作完成后，产权档案管理机构要及时整理相关产权档案。拆迁前后的产权档案都很重要，两者既不能混合，又要建立一定的联系。第一，不能放弃对原房屋产权档案的管理甚至销毁这些档案。因为这部分档案在一段时间甚至较长时期内仍有参考利用价值。它是调解、裁决拆迁纠纷的重要依据，也是了解城市旧貌的一个重要途径，对于以后的拆迁工作也具有对比参考价值。第二，从保持产权档案与房屋现状一致的原则出发，以新建房屋产权档案为基础，对拆迁范围内的案卷目录、有关数据、图纸等产籍资料要作相应的变更。第三，拆迁前后的档案要标示清楚，分开存放。如果原档案存放位置预留有足够的空间，可以将新产生的档案放在前面，原档案加盖“注销”章后放在后面。如果没有预留空间，原档案可以另外存放。
四、房产产籍档案在房屋拆迁工作中的作用
产权产籍档案是国家档案的重要组成部分，是人民政府制定城市发展规划的基础工作。在改革开放不断发展的今天，城市房产产籍档案，仍然是城市房地产拆迁与安置的可靠依据，仍然是城市开发建设的重要依据。房产产籍档案包括房产权属中申请登记、调查、确权、测绘及发证等过程中获得的各种图、卡、册、表及相关资料，这些产籍档案反映了房屋的权属、座落、位置、用地面积、房地权界、房屋建筑面积、结构、层数、建筑年限、产权来源、用途等房屋的自然状况。城市房屋拆迁工作是对城市规划国有土地上原有的房屋及其附属物等，不适应经济、社会发展需要的部分进行拆除重建，使城市的整体功能得到改善和提高。在城市建设中，涉及房屋拆迁的工作非常普遍，是在特定的范围和时限内实施的，具有政府规定的强制性。被拆迁人与拆迁人按规定要签定房屋拆迁补偿安置协议，拆迁补偿方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换、货币补偿金额由房地产评估机构根据核发《房屋拆迁许可证》进行市场评估指导价格，按《城市房屋拆迁管理条例》，体现公正、公平、公开、等价有偿的经济原则。产籍档案所提供的真实、准确资料保留着真实的历史痕迹，是历史的见证，在产权产籍档案管理工作中，在城市改造和商品房开发工作中是唯一可以作为法律信证的物证。
产籍档案所提供的各种信息对于城市改造、新区建设、市政工程、道路交通、环保、绿化等城市建设和管理都是不可缺少的科学依据。随着现代化科学技术的发展，先进的科学组织管理方法和手段不断提高，档案的安全保护与优质高效的信息开发和利用，档案信息传递的网络化、缩微化，档案工作组织管理的科学化和信息服务的社会化已经面向社会，走向市场。开发利用产籍档案的信息资源，为城市改造、城市建设和发展提供重要依据，是房屋产权管理部门的重要任务。随着产籍档案管理的科学化、规范化，产籍档案一定会在城市规划和城市建设中发挥更大的作用。
伴随着房产经济在我国产业结构中占据越来越重的比例，房产档案信息对我国的经济建设以及房产行业的发展，将起到越来越重要的影响，在这种情况下，通过科学有效的房产档案管理，保证相关数据信息的及时有效的利用，将能够使得房产经济有力推动我国的整体经济。
参考文献：
[1]李泰.加强房物拆迁档案收集管理工作[J].中国管理信息化，20165，（09）：212-213.
[2]龚娜.征地拆迁档案收集管理方法探讨[J].城建档案，2016，（12）：38-39.
论文作者:林翔
论文发表刊物:《房地产世界》2019年3期
论文发表时间:2019/8/5
标签：档案论文; 产权论文; 房屋论文; 城市论文; 房屋拆迁论文; 房产论文; 权属论文; 《房地产世界》2019年3期论文;