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摘要：水利工程建设期间的监理部门是监管中介结构，在业主的委托下对工程建设期间的质量水准、操作进度和合同管理等实施监控，并且可以较好地沟通水利工程建设单位和业主的关系，确保水利工程建设的顺利实施。这篇文章论述了水利建设期间监理工作存在的问题，对这些问题指出了应对措施。
关键词：水利工程；监理；工程监理
前言
完成好水利工程建设监理工作，使得建设工程满足国家法律、法规和政策要求，防止工程建设的失误性、无序性，推进建设进度、造价管理、质量要求能依照合同要求来进行，保证工程建设的规范性、有序性、科学性、法律性。进行工程施工监理工作，能够在一定程度上为工程质量水准、经费节约、工期进度的缩减提供了一定基础。
一、水利工程施工监理期间存在的问题
（一）监理人员综合素养不高
当前，我国水利工程建设期间的监理工作通常的问题就是综合素养高的人才不足，而水利工程建设期间的监理人员通常是有以下几点：一，专攻水利专业的高校大学生；二是水利工程建设单位的离职人员；三是通过考核要求的监理人员。这些监理工作人员的不足一般是经验缺乏、监理思想陈旧和监理认知不足等情况，并且，因水利工程建设监理工作的资金低，就无法吸纳高水平的监理人员。因高水平人才的不足，水利工程建设监理工作就无法保质保量的完成，因而会限制水利工程建设的整体水平。
（二）水利监理市场不够规范
1.业主对监理体系认识不够
水利工程的业主无法正确认识工程监理体系，仅仅觉得监理是没用的，在监理招投标期间，没有通过监理工作质量能力来选择，还有监理费用来随意挑选。导致低价恶性竞争的情况出现。
2.监理职责不明确
因某些地区的水利工程有同体监理情况的出现，导致水利工程监理功效在一些工程建设中无法显现。在机构单位中，通常这些监理部门仅仅是水利部门的附属机构，缺乏独立核算，也无法实现自负盈亏，不能成为真正意义的独立法人，使得水利监管市场无序进行。
3.施工监理体系不健全
水利建设期间监理工作要有明确、可行的施工监理体系。施工监理工作包括了水利工程建设的很多环节，水利工程建设部门、人员和机械设备都很繁多，都比较复杂，所以在建设监理体系的编制中，一定要明确、合理、科学、可行，要结合建设期间的实际操作阶段和建设情况。监理体系不仅仅是形式，更多的是要落实，监理人员要把制度讲述给每一位工作人员，要检查体系的落实情况，这种体系的建立才发挥了实际意义。并且，建设监理体系的编制还要以人为本，要结合工作人员的个人能力，对不同人员实行不同要求。
4.水利监理工作只有形式
通过水利监理资质的名号来承接业主的监理工作。因水利监理部门还在起步环节，有一些其他行业的监理单位或者不法个人打折水利工程监管部门的名义承接任务，实施低费用的手段来进行运营，这些监理部门，没有固定的监理人员，因监理任务多，程序复杂，临时采用低成本的没有证件的非水利监理人员，极大地破坏了水利监理市场的正常秩序。
（三）业主对监理行业认识不足
1.施工期间才要进行监理
工程建设期间各环节要进行监理工作，涉及到投资决策期间、设计期间、施工招投标期间、建设期间。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而，我国的水利工程监理仅仅在于施工环节。通常是工程委托后，监理人员接收工作，立即施工建设，监理人员无法全面了解建设情况，特别是一些规模大的工程，技术要求高、标准严格、工期长、限制因素多，使得监理工作无法进行。
2.监理人员只是技术人员，把监理工程师当做质检人员
由于监理单位和业主是委托关系，由于工程监理职责不明确，作用不全面，一些施工承包商把监理工程师当做质检人员。事实上，工程监理是独立单位，监督工程质量和进度的第三方，然而因利益关系的不同，无法明确的落实监理工作，却会得到业主的赞赏，他们也会偏袒业主。在工程中，监理人员要全方位负责检查验收，一定要在承包商自检符合要求的前提下，由监理工程师检验。承包商有义务提供符合要求的材料产品，监理人员不能被当做质检人员。
3.一些业主全程托付监理单位
在水利工程建设期间，一些业主对监理机构有着抵触心理，而有的却又是过度依赖，他们觉得水利工程建设的质量情况都要监理单位管理和负责，使得他们通常不关注水利工程建设的质量水准。也不排除一些业主的实际经验不足，只能把水利工程监管事宜全部交给监管部门。然而，这也在一定程度上给水利工程建设带来了很多麻烦。
4.把监理费当做负担
因无法认识到监理工作提供的是远远超过监理费用的质量效果、工期监督、投资水平和社会经济效益。一些业主不想请监理人员，他们通常是因政府的强行的要求而聘用监理人员，并没有认识到监理的作用，由于一些业主对监理工作缺乏认识，聘用监理只当做是分担责任或者应付差事，把监理费用当做额外负担。
二、强化水利工程施工监理工作的措施
1.不断健全法律体制，规范监理市场
这些年的水利工程建设在立法方面虽然有了较大的改变和调整，但是还存在着一些法律不足和不健全之处，一般就体现在国家政策法规和地方法规条例不符合或者相违背的情况，立法的涉及面较窄，面临着很多法律条款以外的各种问题。这些法律条款的不健全往往会使得监理市场缺乏规范性，监理工作无序运行，在监理市场中打擦边球的现象总有发生，对于这些情况，应对方案就是不断健全水利工程建设的法律体制，通过科学健全的法律体系来带领有序监理市场的形成。
2.逐步健全并落实监理体系
要强化水利工程建设的监理能力就要逐渐健全和深入落实监理措施，通常有以下几点来考虑，在开展水利工程建设监理工作时，监理人员就要在工程场地认真检查细节，能促进监理体系的完善，推动水利工程建设监理人员的工作有可依据的监理体系。强化对水利工程监管人员的考核检查，实行合理方案强化约束监管人员的工作，进而整体强化监理人员的工作能力，防止不合规范的监理人员进行实际的监管工作，维护监理单位的形象，在一定程度上推动监理市场人才的全面均衡发展。要保证监理措施的效果，监理单位要实施考核制度，让监理人员平时有危机意识，让自己不断学习，强化自身水平。提出科学有效的责任体系和评比监理水平的措施，为了水利工程监理人员能够发挥出较强的职业能力。并且，水利工程建设监理单位要惩罚分明，严禁不合规范的监理人员任职，严格树立企业形象。
3.建设企业要明确监理职责
因监理单位和目前的水利工程建设单位属于一种监理和被监理的关系，在监理单位的明确监管中，企业水利工程质量才能得以保证，所以，水利工程建设单位要明确监理单位的职责，特别是要避免对监理工作的抵触情绪，要知道监理单位可以更好的推动建设企业增强业务能力，进而促进水利建设工程的顺利实施。并且，水利工程建设监理单位要沟通各部门关系，确保水利工程的顺利运行。因水利工程质量尤为关键，这就给监理任务带来了更严峻的挑战。
要增强监理人员的业务水平和专业能力，对于监理人员的知识要求、考核标准要严格遵守；监理人员要具备基本的职业道德意识，奉公守法、廉洁自律、诚实守信，爱岗敬业；监理人员要有实战技能。充足的管理技术，要明确和工程建设相关的法规要求，掌握国家政策体制；要确保监理环境良好，按要求严格资审，维护水利监理市场的有序运行，健全资格审批体系，确保监理单位的质量水准。
三、总结
综上所述，建立市水利工程建设的一个关键阶段，监理工作可以维水利工程建设质量、进度以及顺利实施保驾护航。所以要对于水利工程建设期间监理工程面临的问题，提出改进方案，应对基本的监理问题，进而引起各方面对监理工作的重视。唯有做到这些，才可以确保水利工程建设的正常运行，明确发挥监理工作的功效。
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论文作者:张超群
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第34期
论文发表时间:2017/2/23
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