边疆民族地区党政领导能力建设的目标及路径分析，本文主要内容关键词为：党政领导论文,边疆论文,能力建设论文,路径论文,民族地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新的世纪，国际间政治、经济、文化等领域出现了一系列新的情况。经济全球化趋势明显加剧，世界经济结构调整所引发的全球间国际资本流动，经济的竞争与科技实力的较量，使边疆民族地区发展环境发生了明显的变化，对边疆民族地区党政领导能力建设也相应提出了更高的要求。日趋复杂而激烈的国际竞争，归根到底还是取决于各国人才的数量和质量、尤其是领导人才的数量和质量的竞争，这直接关系到一个国家和民族的前途与命运。作为直接担当着巩固边防、稳定社会、发展经济、民族团结等较为繁重历史任务的边疆民族地区来说，其特殊的战略地位和作用决定了不断提高边疆民族地区党政领导能力，具有深远的意义。
一、边疆民族地区党政领导能力建设的目标选择
现阶段边疆民族地区党政领导能力建设，必须以培养适应边疆民族地区政治经济文化发展需要和符合人民群众的根本利益要求，塑造具有开拓创新能力，能够运用现代管理手段和管理方式的新型领导人才为目标取向，并在这些人才政治意识、思想观念、思维方式、知识水平、工作方式、领导能力等方面注入现代化的因子与时代内涵。
1.加强领导能力
首先必须站在国家安全与民族利益的高度，从保持自身先进性的要求上来审视、思考和领导边疆民族地区的经济发展与改革开放。面对多极化的政治格局和全球化的经济运行秩序，以及西方国家的意识形态、价值观念的诱惑与渗透，迫切要求边疆民族地区的党政领导人才队伍，必须具有较强的政治敏锐性，在任何时候，在任何政治风浪中，都不会被资本主义的物质利益所引诱，也不会被非马克思主义的政治观念所迷惑，更不会被传统势力与落后习俗所束缚，而能始终保持头脑清醒、视野开阔、信念坚定。其次是面对经济全球化的冲击和影响，边疆民族地区的党政领导人才队伍还须具有清醒的国际意识和强烈的国家观念。既要用全球化的视角审视自身，用全球化的机遇来发展经济，以全球化的规则意识来约束自己，履行责任与承诺。同时又要善于从国际关系和国家大局、民族利益的战略高度来处理和把握边疆民族地区的经济发展问题，而不会被浊流冲倒。
2.提升学习能力
针对边疆民族地区党政领导人才队伍知识储备底子薄弱、知识素质水平不高、创新能力不适应的特点，边疆民族地区的党政领导人才必须尽快地培养学习和接纳各种新知识、新经验、新本领的热情与兴趣。既要有丰富的人文底蕴，较高的知识层次，又要具备创新的素质和优秀的理论品格，甚至是多学科知识与管理的整合与积累，始终主动地走在知识经济的前列。边疆民族地区的党政领导人才还必须具有与边疆各民族人民同呼吸、共命运、心连心的民族情感，通晓民族语言、了解民族地区历史和现状，熟悉边疆民族地区的风俗、习俗与宗教信仰等。不具备这些素质，既做不好经济工作，更无从领导好边疆民族地区的经济发展。21世纪是信息技术迅猛发展和充满竞争的世纪，而在这竞争的背后蕴含的却是领导和管理的竞争。因此，只有不断提高和强化边疆民族地区党政领导人才队伍的综合素质和知识储备，才能真正有能力去实践先进生产力的发展要求，才能真正有资格去代表先进文化的前进方向。
3.增进创新能力
所谓能力，从广义上理解，是指认识和改造主观世界与客观世界的本领；从狭义上理解，是胜任本职工作和领导活动必须具备的主观条件。根据边疆民族地区党政领导人才队伍的特点和整体素质状况，提高边疆民族地区党政领导人才的创新素质。首先要提高领导人才的创新思维能力，即边疆民族地区的党政领导人才队伍要具有适应市场经济、知识经济和经济全球化所要求的科学的思维方式，提高科学思维和主体思维的能力，善于运用科学的方法去管理、统领和协调好各种关系，具有站在全局和历史的高度，战略地观察、处理和应对各种复杂矛盾与问题的能力。其次要提高科学决策能力，面对越来越复杂的决策困难与环境因素，尤其是在转型进程中和多元化的利益格局条件下，要具有科学的头脑和战略思维，具有市场经济需要的发展意识。这方面的素质，对西部地区的党政领导人才来说尤为稀缺。因此，提高边疆民族地区党政领导人才科学决策的能力和水平，就显得特别的突出和重要。再次，要提高科学领导的能力。具体来说，就是要适应新形势、新任务、新要求，不断创新领导方式、领导方法，提高领导经济工作、总揽全局、驾驭市场经济、解决复杂矛盾和困难的能力。尤其是要在提高贯彻和执行党的民族宗教政策、正确处理改革、发展和稳定诸关系的能力，加强民族团结、维护社会稳定、打击民族分裂主义势力和非法宗教活动的能力上下功夫。
4.丰富心智能力
由于长期受计划经济思维定式和习惯势力的影响，加之长期经济发展和教育水平落后，市场发育缓慢等因素，使边疆民族地区的党政领导人才一方面形成了淳朴、诚恳、踏实干事、吃苦耐劳的良好品质；另一方面也造成了自尊心过强、情感脆弱、意志力薄弱、害怕竞争、封闭心理明显的个性特点。这些特点，一定程度上构成了边疆民族地区党政领导人才素质与东部沿海发达地区党政领导人才素质的明显差距，并从根本上限制了边疆民族地区经济社会的发展，面对激烈的竞争局面会产生极大的不适应性。因此，边疆民族地区的党政领导人才尤其要更新观念，要具备与竞争的时代相适应的拚搏奋斗的心理素质和品格，克服和消除不利于领导工作的各种因素。这样方能不因袭旧有的工作习惯，并能在物质文化和经济发展相对困难的条件下，克勤克俭、不屈不挠、与时俱进、开拓创新，才能够经受住激烈竞争环境的冲击与考验。
二、边疆民族地区党政领导能力建设的路径
1.转变人才理念
现阶段东西部地区最大的差距，并不仅仅表现在经济方面，还明显地表现在党政领导人才的观念、素质和能力差距方面，这在边疆民族地区的党政领导人才中表现得尤为突出和明显，已成为经济发展中的最大障碍。因此，边疆民族地区领导人才队伍整体能力要有明显的改进和提高，首先要提高对“领导人才”的认识，树立领导人才是最重要战略资源的观念，并从战略的高度去把握对领导人才队伍整体素质的提高。其次，适应市场经济与人世需求，搞好党政领导人才战略资源开发。用市场化的机制，搞好党政领导人才资源的系统规划与科学培养，切实克服和解决现阶段干部管理中的“三个一”现象：即“一刀切”、“一阵风”和“一锅煮”现象，这既延缓了党政领导人才的成长周期，同时也造成了党政领导人才资源的极大浪费。因此，只有从根本上转变对党政领导人才的培养模式，边疆民族地区党政领导人才的整体素质和能力才能与时俱进，才能适应事业发展的需要。
2.建构能力框架
边疆民族地区党政领导人才队伍整体素质和能力不高，是由多重因素造成的。其中，至少有以下几个方面的因素值得去认真总结。一是对党政领导人才队伍的素质和能力缺乏整体的把握和考虑；二是对党政领导人才队伍缺乏科学的分类培养和使用，往往一个标准框到底，束缚了党政领导人才的创造力；三是党政领导人才素质培训中的急功近利和形式化现象明显。多年来不可谓投入不多，也不可谓不重视，但往往是应急性、应时性的较多，收效不甚明显。因此，对边疆民族地区来说，要从根本上实现对党政领导人才队伍整体素质和能力的明显提高，必须从实际出发，系统把握对党政领导人才队伍素质目标的构建。实现从单一的能力目标向复合型的能力目标转变；实现从盲目追求较高素质目标向多层次素质目标的转变；实现从统一的能力目标向科学分类的能力目标转变；实现从应时的能力目标向终身学习、继续教育的能力目标的转变。只有这样才能变被动为主动，变盲目为务实，变零碎为系统，才能真正实现边疆民族地区党政领导人才资源能力的有效提高。
3.促进结构调整
实践证明，一个地区的人才结构与该地区的经济发展结构基本上是同构和同步发展的。因此，必须抓住当前边疆民族地区经济结构调整、领导干部新老交替的有利时机，搞好党政领导人才培养的合理规划与预测工作，并从根本上实现党政领导人才素质结构的战略性调整。首先是注重边疆民族地区领导人才队伍知识结构的调整，强化其对历史、民族、文化方面的知识积累，增强对科技、经济、管理等新知识新信息的接受与创新能力。其次是以应对入世和加快边疆民族地区经济社会发展需求为目标，采取多种形式和有效措施，通过加大领导干部继续教育的力度，使专业结构出现明显的改善。第三是注重能力结构的调整，重点是提高抵御风险的能力，驾驭市场的能力和科学决策的能力。通过对边疆民族地区党政领导人才队伍素质结构的战略性调整，彻底改变计划体制下只重单一素质功能，而忽略了整体素质结构全面整合的局面，这是边疆民族地区党政领导人才队伍能力提高的一项重要任务。
4.整合培养机制
制定有效的政策和配套措施，是提高边疆民族地区党政领导人才队伍整体能力的重要条件。针对分层的特点和分类培训的需要，制定相应的培训政策和措施，有针对性地进行培养。区别不同类型领导人才的成长规律和事业发展的需求，做到按需施教，按需培养，在突出“素质和能力”上下功夫。并区别不同地区和不同情况，综合运用政治、经济和文化手段，采取特殊的措施对边疆民族地区党政领导人才加以培养。首先是形成一个良性互动的导向机制，即将领导人才队伍素质的提高引导到有效推动经济社会可持续发展的轨道上来；其次是建立一个有利于党政领导人才队伍能力提高的竞争激励和监督管理机制；第三要有一个完善的人才成长保障机制和素质评估机制；第四要强化边疆民族地区党政领导人才队伍开发的效率机制。那些不考虑效益和效率的做法，只能使党政领导人才的成长处于落后状态。
5.创新制度环境
经济全球化使先天资源禀赋的优势对一个地区经济发展的作用出现不断减弱的趋势，而后天的因素如政府的效率、人才的素质、市场发育程度、以及人们对新知识新信息把握接受和创新的能力，对经济社会的可持续发展起到了越来越重要的加速作用。这些新出现的变化和特点提醒我们，要提高边疆民族地区党政领导人才队伍的整体素质和能力，必须克服封闭自守、创新不足的意识观念，从根本上变革和创新边疆民族地区党政领导人才成长的制度环境，真正对党政领导人才实现有效率的制度安排。首先，从根本上转变党政领导人才的培养模式，即从高度计划、整齐划一的行政培养模式，转变到适应多元化发展需要的科学化、制度化、专业化培养模式中来。其次是创新党政领导人才的成长路径，提高领导人才成长的附加值。更重要的是要提高党政领导人才自我驱动发展的内在动力。第三是要创新党政领导人才资源配置方式，充分实现市场经济条件下对党政领导人才资源的科学配置。第四是结合边疆民族地区的特点和实际，创新对党政领导人才队伍素质与能力的考核标准和评价方式。