（广西柳州畜牧兽医学校）
基金项目：广西教育科学“十二五”规划2013年度广西教育财务管理研究专项课题《广西农类中职学校生均拨款基本标准和生均教育培养成本研究——以广西柳州畜牧兽医学校为例》（桂教科学〔2013〕15号）
摘要：目前职业教育发展的政策环境、舆论环境和社会环境得到了明显改善。但从总体上看，职业教育的发展仍然是薄弱环节，制约农类中等职业学校发展的瓶颈问题依然存在，例如很多农类中职学校由于资金短缺，通过采用减少实训设备的购买、减少教师的培训经费，将职教专项经费用于办学开支等措施来弥补办学经费的不足，这些措施将严重影响学生实践操作能力的提升，制约教师队伍水平的提高，必将影响农类中职教育教学质量和学校的长远发展。论文以我区实施中职学校生均拨款基本标准为契机，开展对我区农类中职学校生均拨款基本标准与中职学校生均教育培养成本的研究，探讨农类中职学校生均公用经费标准与不同专业的实际生均教育培养成本之间的关系。
关键词：生均拨款；基本标准；生均教育培养成本
引言
随着时代经济的发展，物价逐年上涨，使得学校有限的资金购买力下降，新的教育内容和政策等使得学校公用经费开支项目增加。农类中职学校由于培养不同产业、不同专业学生和所具有的不同特点，生均经费标准也有所差异。随着农类中等职业教育的发展，财政性经费对农类中等职业教育的投入应逐步提高。农类中职学校生均公用经费标准应按专业实行分类、分档制定。各大类专业的生均公用经费标准应与各大类专业的实际经费需求相对应，体现其类别、专业差别，进一步完善职业教育培养成本分担机制。因此对广西农类中职学校生均拨款基本标准和生均教育培养成本的研究显得尤为重要。
现有的研究一般是从宏观角度审视生均经费标准与生均教育培养成本在宏观层面对中职学校发展的作用，而没有从不同类型、不同专业农类中职学校的角度切入，研究这一课题对微观层面的农类中职学校的发展具有重要意义。本课题将从广西区内不同类型、不同专业农类中职学校的视角出发，结合新理念，新政策，综合利用各类学校资源，以职业教育为导向，将调查研究成果运用到广西农类中职学校生均经费与生均教育培养成本中，为农类中职学校生均教育培养成本相对应的生均拨款基本标准提供一些参考依据。
1.生均公用经费最低标准对不同专业生均教育培养成本的合理性研究
1.1 生均拨款占生均培养成本的比例
生均拨款占生均培养成本的比例是建立生均拨款制度中最其实质意义的一环。在核定了生均培养成本和学科费川系数之后，来源于政府部门的生均拨款应在生均培养成本中占多大比例将最终决定高校可获得的政府非竟争性经费的多少。参照学生学费一般占生均培养成本1/4到1/3不等的国际惯例，以及我国高等院校筹措经费的能力和学生家庭的承受能力，我国生均拨款占生均培养成本的比例应维持在75%以上。
1.2生均教育经费基本标准的基本方案
依据生均教育经费基本标准的制定基础及高低不同，我们提出了以下三个方案。
(1)低水平方案(基于生均社会必要教育成本）。综观上表相关计算结果和广西经济发展状况(GDP)及高等教育现状，本着充足、公平和效率的原则，同时，考量京津沪浙粤2008-2010年的平均水平，我们认为，广西的高等生均教育经费基本标准可确定在19660.77元-31445.04元之间，如果取均值，可确定为24037.30元。
（2）高水平方案(基干GUP4%生均教育经撇。具体分直接法和移动加权平均法。一是直接法。即直接以年GDP总额4%与高等教育经费投入比例的乘积作为高等教育经费总量，再除以相应的标准在校生人数。即生均教育经费基本标准=某年GDP总额x4%x高等教育经费投入比例令标准在校生人数。倘若按照2011年广西GIP4%,相同的高等教育经费投入比例以及20日年高校在校生规模,201I年高等生均教育经费的计算结果为:70118000×4%×11.15%÷61616 ×(1 +6.21%)=312726.28 =65442=4.778679万元，则高等生均教育经费基本标准为45292元。二是移动加权平均法。受年GDP总量和高校学生人数等变化影响，按照GDP4%确定的生均教育经费是一个变址。按照2010年广西GDP4%和相同的高等教育经费投入比例计算的高等生均教育经费为42806.51元，不过，我们认为以三年为周期，采用移动加权平均的方式计算生均教育经费比较适宜，这样可以避免不同年度GDP差异导致教育经费有别而影响教育质娥以及GDP计算滞后于教育经费拨款时间等问题侧政部门应建立相应账户，计算和监管按比例提取的教育经费，确保足额计提和专款专邢。因此，可将2008-2010年的均值40401.39元作为2010年高等生均教育经费基本标准。
(3)中等水平方案(基于广西实际教育经费支出平均水平）。根据统计资料，广西2008-2010年本科或者中职高专学生的生均教育经费支出为26116.46元、36283.37元和27614.6元，均值为30004.81元，这一数据与比上海2008-2010年生均财政性教育经费支出29547.70元高457.11元，而较北京的47947.75元低17942.9元。本文直接将2010年生均教育经费支出27614.60元作为生均教育经费标准。同时，在综合考最学科专业之间的差异、GDP、物价指数、财政支出比例、办学成本等因素对生均教育基本经费标准影响的基础上，确定杭州标准当量生均教育基本经费标准。
1.3不同学科专业生均教育经费基本标准
依据上述方案，不同学科专业生均教育经费基本标准，如表1、表2所示。
表1 生均生均人员经费与公用经费基本标准（单位：万元）
表2 不同学科专业生均教育经费基本标准 （单位：万元）
2.不同专业生均培养成本的差异分析
2.1样本调查
样本学校的基本情况、本课题组选取了广西中职中比较具有代表性，财务管理水平较高，且招生规模基本相当的4所中职院校，包括理工类为主的中职两所，人文类为主的中职两所，共4所中职院校，其中理工类学院23个，人文类学院22个。虽然数据量有限，但是从学校的办学层次、规模和学科类型而言，在中职院校里具有很强的代表性。
2.2理工类和人文类专业生均培养总成本差异分析
根据表3的结果4种不同类型的中职院校生均培养成本都以工科类专业为最高，理科类次之。人文类专业最低。各类中职院校不同专业之间的总成本比较结果，理工类教学研究型大学工科类生均培养成本为人文类生均培养成本的140%，理科类生均培养成本为人文类的115%。
表3 不同类型中职院校各类专业的生均成本比较
人文类教学院校工科类和理科类生均培养成本分别为人文类的112%和110%、人文类教学院校工科专业的生均培养成本为人文类的119%、理工类教学型大学工科类生均培养成本是人文类的112%.理科成本与人文类基本持平。
2.3理工类和人文类专业生均培养成本结构差异分析
将样本高校中工科类、理科类、人文类学院的生均培养成本数据分别进行归类整理得到表4。
表4分学科生均培养成本结构汇总
根据上表分析，所有专业的培养成本结构中，比例由高到低分别是人员支出，商品和服务支出，折旧和科研支出。
工资福利支出从高到低分别是人文类、工科类、理科类。人文类高出理科类21%，高出工科类9%。商品和服务支出数从高到低分别为工科类、人文类、理科类。科研支出数，工科类最高，是人文类的10倍。折旧方面，理工类专业明显高出人文类专业，平均1.7倍。
3.中职经费主要问题及分析
3.1专业教学管理经费缺口较大
调查中，我们将参与调研的28所中职学校开设的专业分为加工制造类、信息技术类、农林牧渔类、财经商贸类、交通运输类、土木水利类、文艺体医类等七个大类，将确保每类专业正常教学管理所需经费与其收费标准进行对比分析发现，各类专业教学支出和收费标准存在较大的资金缺口，且由于不同专业各具专业特点，所需的专业教学管理经费缺口也不完全相同，调查统计表明:66%的专业教学经费缺口在800-2000元之间，20%的专业的教学经费缺口低于800元，14%的专业教学经费缺口超过2000元。同时，由于主城区中职学校的办学成本较高，从而生均收入和支出均高于区县中职学校，其生均专业教学管理经费缺口比区县学校要高。
3.2中职生均公用经费标准制定滞后
《广西职业教育发展“十二五”专题规划》中明确指出:广西中职学校生均经费拨款标准和生均公用经费标准尚未出台是中职教育经费不足的重要原因。由于未出台中职教育生均公用经费标准，中职学校出现的办学经费缺口不能得到财政拨款的弥补，参与调研的中职学校中有78%以上是在负债中艰难办学。
4.调整中等职业学校生均公用经费拨款定额标准的方法
4.1以地方为主建立
4.1.1明确实施范围
建立完善中职院校生均拨款制度，应当覆盖全部所属独立设置的公办中职院校。举办中职院校的国务院有关部门，应当参照院校所在地公办中职院校的生均拨款标准，建立完善所属中职院校生均拨款制度。
4.1.2科学合理确定拨款标准
各地要根据本地区经济社会发展水平、职业教育发展规划、专业办学成本差异、财力状况以及学费收入等因素，同时，统筹协调公办中职院校与本地区公办普通本科高校、中等职业学校生均拨款水平以及民办职业学校举办者生均投入水平，因地制宜、科学合理地确定中职院校生均拨款标准（综合定额标准或公用经费定额标准），并逐步形成生均拨款标准动态调整机制。
4.1.3发挥导向作用
各地在建立完善中职院校生均拨款制度过程中，在注重公平的同时，要切实体现改革和绩效导向，以学生规模存量调整为重点，促进中职院校加强内涵建设。防止出现吃“大锅饭”和盲目扩招的问题。要向改革力度大、办学效益好、就业质量高、校企合作紧密的学校倾斜，向管理水平高的学校倾斜，向当地产业转型升级亟需的专业以及农林水地矿油等艰苦行业专业倾斜，引导中职院校合理定位，办出特色和水平。
4.2统筹规划，确定教育经费安排方案
2012年1月31日和2月22日，市领导召开市政府专题会议，听取了本市财政教育经费安排方案的汇报。按照会议要求，在进一步完善和细化2012年本市基础教育经费安排方案和市级财政高等教育经费安排方案的基础上，于2012年4月9日经市教育体制改革领导小组专题会议审议，原则同意了教育经费安排方案，明确了本市教育经费的重点安排项目。根据本市教育经费安排方案的要求，2012年教育投入更加注重教学质量提高和人的培养，更加关注软件建设；强调支出结构的科学性，强调经费使用的科学决策机制、民主管理机制和监督问责机制。
4.3明确方向，合理安排教育经费投向
4.3.1大力扶持中职教育、终身教育发展
安排原则：坚持把钱用在学生培养和人才队伍建设上，坚持把钱用在中等职业教育体制机制创新上，向教师队伍建设倾斜，向人才培养倾斜，全面推进中等职业教育内涵建设和教学质量提升。
4.3.2支持学前教育、基础教育发展
安排原则：统筹近期与远期目标、统筹城乡区域协调发展、统筹各类教育协调发展、统筹日常与专项经费投入、统筹硬件和软件建设，通过加大经费统筹力度和内涵发展引领力度，推进基础教育高位均衡发展。
安排重点：一是促进基础教育内涵发展。推进实施学前教育三年行动计划；加大对高中阶段公用经费投入力度；实施中小学生营养改善计划等。二是推进教育资源均衡配置。实施郊区大型社区公建配套学校建设计划；构建校舍安全工作长效机制；支持优秀教师赴郊区、农村任教；继续推进中等职业学校校舍安全工程等。三是加快郊区学校建设步伐。按照以常住人口为基数配置教育资源的要求，推进城乡基础教育一体化建设。
结论
中职教育是高等教育的重要组成部分，是实现高等教育大众化的生力军，为社会培养了大量高素质技能型专门人才，在社会经济发展中扮演着极其重要的角色。为适应经济社会发展需求，广西应加大公共财政对中职教育投入力度，建立健全广西中职院校经费投入保障机制，积极推行公办中职院校生均拨款基本标准，以促进广西中职教育持续健康发展。
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论文作者:姜林艳
论文发表刊物:《知识-力量》2019年1月上
论文发表时间:2018/11/26
标签：经费论文; 中职论文; 标准论文; 成本论文; 教育经费论文; 学校论文; 广西论文; 《知识-力量》2019年1月上论文;