摘要：现阶段，在我国社会经济水平显著提升的背景下，我国工程咨询业进入全新的发展时期，全过程工程咨询试点工作得到稳步推进。另外，随着PPP模式在基础设施类项目中的广泛运用，如何保证项目成功实施和合作双方利益成为关键问题。本文基于PPP合作双方特征与全过程工程咨询服务特点，对全过程工程咨询在PPP项目的应用进行研究，从服务形式与服务优势两方面论述了全过程工程咨询服务在PPP项目中的重要作用。
关键词：PPP项目；全过程咨询；应用
1全过程工程咨询的概念
全过程工程咨询服务分为项目的前期决策阶段、设计和招投标阶段、施工阶段、运营阶段四个阶段。在国际工程咨询市场中，全过程工程咨询是一种惯例模式；在国内工程咨询市场中，外资工程咨询公司对外资工程项目一般也延续了自身全过程工程咨询的运作方式。但国内本土企业的全过程工程咨询能力整体较弱，虽然部分大型公司有全过程工程咨询主要能力的组成要素，但缺乏项目集成和应用能力。究其原因：一部分是由于外部政策环境和历史发展造成的；另一部分是由于内部自身能力不足造成的。从2017年开始，我国大力推广实施全过程工程咨询模式，以弥补传统工程咨询模式的不足。发展全过程工程咨询模式是我国工程咨询行业在新时代走向国际竞争环境的必然要求，也是满足我国工程体制改革创新的必然要求。可以从管理者、设计单位、监理单位和国际惯例等不同视角分析对全过程工程咨询模式的认识。
2全过程工程咨询在PPP项目的应用优势
2.1主导作用
在全过程工程咨询过程中，社会资本方本质存在追求利润最大化、充分降低成本的内在要求。全过程工程咨询单位代表/协助政府方对PPP项目的总体策划、方案设计、工程设计、工程管理、招标采购、投资控制等进行全方位系统管理，充分发挥政府方在PPP项目建设中的主导作用，实现与社会资本方进行平等、高效、互利地合作。
2.2管理结构简化
全过程工程咨询单位参与PPP项目工作较早，承担了项目的全过程管理工作，政府方只需要与全过程工程咨询单位订立合同关系，既可完成项目各阶段咨询管理工作，不仅提高项目实施的高效性，也避免政府方繁杂的合同关系及减小政府方合同风险。
2.3项目准备阶段的作用
项目准备阶段咨询机构是PPP项目全寿命周期内的核心，也是政府与社会资本方在中长期合作中的指导性文件。所谓的PPP模式实质上是BOT、BOOT、TOT、DBOT等其中一种或多种的组合，咨询机构可与政府部门沟通，明确政府的参与方式、项目性质、出资方式等，综合考虑界定组合模式，提高社会资本方竞争吸引力，专业化推动PPP模式落地的关键所在。咨询机构所编制的PPP实施方案还有个关键点在绩效考核指标的确定方面，是政府方监督管理的依据，为社会资本方后期运营规定了框架，也是规范化推动PPP项目长效发展的制约机制。项目准备阶段PPP项目可行性研究报告经发改部门通过了评审，咨询机构编制的两评报告经财政部门验证通过，PPP实施方案已由项目实施机构报政府审核，审核通过后，开始进入项目采购阶段。综上所述，咨询机构在项目准备阶段运用专业化技术服务，按照PPP项目服务功能，对盘活存量资产，有效保障政府和社会资本合作双方的利益，实现不同所有制资本优势互补、协调融合和共同发展，第三方机构介入建立健全科学的治理结构，发挥合理性和合法性作用。
2.4质量管理的作用
在全过程工程咨询中，PPP项目中施工单位，在利润最大化驱动下，施工过程很难完全按图施工。全过程工程咨询单位代表政府方对PPP项目施工质量进行专业化、全过程监管，保证各项验收都能依法、依规、按图纸进行，从而保证了政府方对PPP项目建设的质量要求。
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3工程咨询企业适应PPP模式的发展建议
3.1提高工程咨询业务能力
PPP项目具有周期长、参与方众多、合同结构复杂等特点，项目整个阶段，如项目决策期、可行性研究期、产品定价、利益分配等对工程咨询方提出了很高的要求。咨询过程中涉及到很多工程技术、财务经济、法律法规等专业问题，需要满足综合性技术性的具体要求。因此PPP项目融资模式的复杂性要求工程咨询企业不仅具有优秀的专业技能，还应具有良好的沟通和协作能力。工程咨询企业应成立专项PPP部门，配备专业技术人员从事PPP咨询业务，这些专业技术人员一方面需要具备专业的法律、财务知识，另一方面需要市政、环保专业技术。因此需要组织一个团队，设立专项PPP部门，才组织从事工程咨询业务
3.2需要制定PPP项目评价方法与参数以完善PPP项目决策体系
在项目领域，项目评价体系非常重要，它主要包括财务评价、经济评价、社会影响分析、风险分析。其中，经济评价是最为重要的部分，经济评价的结论对项目的可行与否具有决定性的影响。常用的经济评价方法、绩效检测方式和行政考核标准，不能够很好地应对与规范PPP模式包含的两个主体———政府方和社会资本方，以及两个主线———效率与融资。而仅依靠物有所值评价法又不能准确评价项目的偿债能力以及其他方面的经济可行性。为此，需要制定出能够兼顾双进路属性的定量数据采集、分析以及定性综合评价路径。
3.3成立专门的PPP项目管理机构
在全过程工程咨询过程中，成立管理机构应当借鉴国外建立PPP管理中心的成功经验，建立各级PPP项目管理机构。在职责分工方面，由国家层面的PPP中心管理机构指导地方PPP管理机构的工作；地方层面的PPP机构在国家法律和政策的允许范围内，结合本地实际，对本地PPP项目进行管理，进而确保中央和地方工作的一致性，并且能够及时分享经验，也避免PPP项目多方领导而寸步难行的境地。此外，设立多级PPP机构管理机构，可以减少出现多方管理现象，为项目施行提供有力保障，降低发生风险的可能。
3.4增加咨询业务内容
当前我国主要在基础设施领域和公共服务领域实施PPP模式项目。具体而言，包括市政工程、环保工程、能源、交通、卫生医疗等行业。因此，工程咨询企业为适应PPP模式项目的特点，有必要适时增加其咨询业务内容。首先，增加咨询类业务，如为PPP模式项目进行咨询方案的总体设计和方案编制；进行PPP项目可行性研究、财政可承受能力评估等法律相关的咨询工作。其次，增加协助类业务，譬如协助地方政府进行PPP项目融资、协助社会资本项目报批、协助协调地方政府和社会资本之间的关系等工作内容。
结语
综上所述，我们可以得知，随着我国PPP模式的迅猛发展，为了更好地实现PPP项目目标，政府方可以采购全过程工程咨询服务。全过程工程咨询单位受政府方委托，代表/协助政府方较好地与社会资本方进行平等、互利地沟通，在以项目利益为核心，保证政府方在PPP项目建设的主导作用、简化合同结构、提高项目管理效率，有效实现PPP项目目标。另外，笔者相信随着PPP模式的不断发展及全过程工程咨询的经验积累，全过程工程咨询将在PPP项目建设中发挥重要作用，为PPP模式健康发展保驾护航。
参考文献：
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[3]鲁庆成.公私合伙（PPP）模式与我国城市公用事业的发展研究[D].华中科技大学，2008.
论文作者:王薇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/18
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