摘要：国土空间规划是确保区域发展、项目建设实现的关键，新时期对国土空间规划提出了新要求，本文重点阐述新时期国土空间规划存在的问题与应对措施，以期帮助相关人员做好用地规划与区域开发工作，在保证落实建设项目的同时促使各类空间性规划功能充分发挥，有利于维护区域生态安全、提高空间规划水平。
关键词：国土空间规划；区域发展；差异图斑
前言：
国土空间规划是国家治理工作的重要组成，主要由自然资源部进行统筹改革，在此过程中，相关人员发现了几点国土空间规划存在的问题，为了提高规划水平，该部门提出结合新时期生态文明建设发展要求构建国土空间规划新体系，对原有多类规划体系进行分解重构，以此提高国家治理效能，推动环境绿色发展。
一、新时期国土空间规划存在的差异图斑问题
差异图斑是指已经获批的各类空间性规划之间，功能布局不一致的规划用地斑块。引发该问题的主要原因大致有两点，一是基础数据记录不清晰，二是各类规划蓝图与底图不一致，阻碍国土空间规划建设项目真正落实。
（一）各部门侧重点不同
过去，编制国土空间规划的部门主要有发展和改革委员会、国土资源局、住房和城乡建设局、环境保护局、林业局、海洋与渔业局等。由于各部门的空间规划体系标准不同，所有部门都按照内部自成规划体系编制规划方案，故而规划侧重点不同，使得规划结果无法实现横向对接，故而导致差异图斑出现，影响规划结果的科学性[1]。
（二）覆盖范围不同
国土空间规划的覆盖范围是行政区域的全域，而其他规划的覆盖范围则具有一定限制性，只能覆盖规划区域的建设范围，不能覆盖该区域的矿产用地、重大基础设施以及交通设施等。工作人员若是在编制空间规划时没有充分考虑覆盖范围的问题，不仅会导致许多违规建设用地出现，还会影响某些具有重叠性的空间规划用地缺乏合理对接。
（三）规划思路差异相对较大
通常情况下，城规与土归的总体规划期限差距较小，但若是国土空间规划编制起始年与规划思路不一致的问题，便会导致城规与土归在建设用地规模、人口规模等方面出现预测差异较大的现象，使得空间规划出现差异图斑。以广东省廉江市为例，在编制城市规划时，将人口、用地规模、弹性发展、快速增长几点要素相互挂钩，可以通过预测人口规模弹性推测出建设用地规模弹性；基于土规总量对建设用地规模指标进行分解，可以有效抑制规模扩张，如果按照上述要求编制国土空间规划，便会因为规划思路的差异，导致城规规模大于土规规模。
二、新时期解决国土空间规划问题的应对措施
（一）构建科学可靠的空间规划体系
若想保证新时期国土空间规划的合理性，必须保证空间规划体系的科学性，对此有关部门应建立健全自上而下的统一性空间规划体系，要求各部门基于此体系开展规划工作，有利于加强沟通、确保分工明确。首先，空间规划体系应在纵向上将国家级规划与省级规划相连接，明确规划的战略性与宏观性，由市级规划部门负责上下两级部门之间的交流沟通，同时各部门工作人员必须坚持基本原则与整体目标编制规划，从而保障制定出的空间规划符合区域实际发展要求。其次，空间规划体系在横向上应保证与法律法规具有一致性，国土空间规划相关人员要坚持统一标准、明确分工，遵循战略性指导思想的要求，确保制定出的顶层规划机制结构清晰且具有明显的层次性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆最后，各部门在规划国土空间时，必须将“完成生态保护红线”、“永久基本农田”、“城镇开发边界”这三条底线当做基础，在此结构下对其他规划进行调整，对于越过底线的人或单位，必须秉公处理，如此才能保证国土空间规划的可靠性，为维护生态环境、保证经济稳定提供支持。
（二）保证区域用地建设矛盾关系的协调
1.城市建设与生态保护红线差异
城市用地建设规划红线与生态环境保护红线之间存在较大差异，为了避免差异图斑的出现，工作人员在规划城市建设用地规模时，应遵循生态优先原则，对城建与生态的矛盾进行严格管控，从而保证在生态保护红线内完成城市空间规划、资源开发、民生建设工程、基础设施工程等工作。在开展国土空间规划时，工作人员必须严格按照依法批复的要求对建设规划进行控制，禁止盲目扩大建设规模，对于重点项目、重点产业园等建设要求，需要申请人提供充分论证，并由城市有关部门结合生态保护红线、按照法定程序进行审批，确保纵向、横向上的有效衔接，避免城建与生态红线冲突[2]。
2.城规与土规布局差异
城市用地建设规划与土地建设规划之间存在一定矛盾，有时城市为了扩大发展规模，大量占用土地建设规划用地，使得土规规模大幅度减小，导致差异图斑明显。对此，工作人员可以将图斑冲突用地调整为建设用地，按照国土空间规划指标与年度建设计划指标，对增量用地和存量用地进行统筹规划，一方面可以改善差异图斑的问题，另一方面有利于土地集约节约利用。对于不得不占用土地建设规划用地的项目，需要对该项目的必要性、实效性、可行性、效益性等进行分析论证，若是项目申请通过，还需要提前制定完善的补偿机制，以此避免对土规区域功能破坏。
（三）建立健全国土空间规划实施保障机制
遵循规律是保证新时期国土空间规划有效落实的关键，工作人员在编制空间规划时，必须按照自然规律、社会规律、生态规律、经济规律等开展工作。自然规律是指在开发资源与空间过程中，应顺应自然、尊重自然、保护自然，确保环境承载能力与空间应用功能相适应；社会规律是指工作人员应将人民群众当做规划中心，基于群众实际要求对空间进行合理规划建设；生态规律要求工作人员加强生态建设、保护、修复力度，制定并遵守空间管理制度；经济规律是指有关部门不能将坚持自由主义的市场建设模型应用于国土空间规划，不能按照资本决定性与市场决定性相关要求开展规划工作。
除此之外，新时期发展变化速度较快，如果想要保证国土空间规划真正落实，需要建立健全国土空间规划实施保障机制，强化空间用途管制力度。第一，有关部门应基于国土空间规划确定法律法规、规章制度、实施标准，明确各部门权利与责任。第二，将项目决策、规划实施、监督管理工作分开，由一个部门决策，其他部门实施，同时建立完善的动态弹性管理机制，确保规划范围不会出现重叠问题，有利于降低区域空间发展的不确定性、增强空间规划的可靠性与适应性。第三，完善、严厉且明晰的问责与处罚保障机制是保证资源优化配置、确保生态环境与区域经济共同发展的重要基础，要求所有空间规划涉及到的工作人员、其他组织成员必须知道擅自修改或违反规划内容属于犯罪行为。
结束语：
综上所述，及时发现并采用科学有效手段解决国土空间规划存在的问题，是保证区域功能充分发挥、提高生态环境保护力度、推动社会经济持续发展的重要举措，因此国家相关部门与工作人员应明确强化规划能力的重要性，构建具有时代性与先进性的新规划体系，从而有效提升国土空间规划的科学性与价值性。
参考文献：
[1]罗超,马雪健.基于“多规合一”的空间规划体系重构[J].现代物业(中旬刊),2019(01):112.
[2]邢文秀,刘大海,刘伟峰.重构空间规划体系:基本理念、总体构想与保障措施[J].海洋开发与管理,2018,35(11):3-9.
论文作者:夏云
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/10/28
标签：空间规划论文; 国土论文; 差异论文; 体系论文; 规模论文; 新时期论文; 区域论文; 《防护工程》2019年第7期论文;